【正文】 霜100倍。市面上打著“一滴香”字號(hào)的食品調(diào)料非常多，“一滴香”麻油、“一滴香”白酒、“一滴香”芝麻醬等隨處可見。（一滴香事件）2011年3月15日，據(jù)央視報(bào)道《每周質(zhì)量報(bào)告》的3?15節(jié)目《“健美豬”真相》報(bào)道，河南孟州等地養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)，有毒豬肉部分流向河南雙匯集團(tuán)下屬分公司濟(jì)源雙匯食品有限公司?！笆萑饩睂儆谀I上腺類神經(jīng)興奮劑 “瘦肉精”肉可致人患瘤。這種牛肉膏不僅在小肉松作坊中使用，在一些小吃店，也是公開的秘密。牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黃色。專家指出，過(guò)量食用牛肉膏或會(huì)致癌。由于皮革在工業(yè)加工時(shí)，要使用含鉻的鞣制劑，因此這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標(biāo)。（“毒膠囊事件”）這些年來(lái)的各種食品安全問(wèn)題數(shù)都數(shù)不完，就連消費(fèi)者信賴的品牌也都頻頻被曝光，這還只是報(bào)導(dǎo)出來(lái)，展現(xiàn)給大眾的，不敢想象還有多少不為人知的食品安全問(wèn)題隱藏在我們每個(gè)人的身邊，殘害著我們的健康，威脅著我們的生命！第三部分：我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析近幾年來(lái)，似乎我們一談起食品安全問(wèn)題，首先想到的就是沒(méi)有良心缺乏責(zé)任感的企業(yè)。食品生產(chǎn)和流通的過(guò)程，可以簡(jiǎn)化為如下的框圖。在農(nóng)牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中, 影響其質(zhì)量的因素很多。在牧業(yè)和漁業(yè), 環(huán)境污染、抗生素濫用和違禁藥品的使用, 飼料添加劑的不安全使用等, 都會(huì)使有害物質(zhì)進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi), 在動(dòng)物體內(nèi)產(chǎn)生富集。以不符合食品質(zhì)量安全要求的原料生產(chǎn)的食品也不可能是優(yōu)質(zhì)、安全的食品。三鹿毒奶粉事件, 原因就在于原料奶中加入了有害物質(zhì)三聚氰胺, 集中暴露了我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)源頭控制上的薄弱問(wèn)題。部分企業(yè)與個(gè)人唯利是圖，缺乏社會(huì)責(zé)任感。而“三鹿”、“蒙牛”“康師傅”“雙匯”等龍頭企業(yè)，本應(yīng)肩負(fù)食品安全的重大社會(huì)責(zé)任，為我國(guó)食品企業(yè)做好全心全意為消費(fèi)者的榜樣，然而卻為了降低成本增加利潤(rùn)，放任“三聚氰胺”、“自來(lái)水源”“瘦肉精”等事件的發(fā)生，造成極壞的社會(huì)影響。有關(guān)食品生產(chǎn)、加工和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系稱之食品安全法律體系。我國(guó)在法律建設(shè)方面取得了很大的成績(jī)，但是和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在很大的差距。食品質(zhì)量安全法律體系的系統(tǒng)性不夠。另外違法成本過(guò)低，也助推了違法行為的發(fā)生。地溝油之所以形成這么大的“產(chǎn)業(yè)規(guī)?！?，正是這種原因助推了它。廉價(jià)的成本、巨額的收益，使違法者敢于以身試法。采取了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式。但卻事與愿違，非但沒(méi)有達(dá)到預(yù)計(jì)的目的，還使得各執(zhí)法部門為了爭(zhēng)奪權(quán)利而彼此不合。同樣是食品安全管理，涉及到衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、糧食、質(zhì)檢、工商、商貿(mào)、海關(guān)以及新成立的食品藥品監(jiān)督管理局等部門，各個(gè)部門的職能劃分不甚明確。 “多部門齊抓共管”，其結(jié)果反而是各部門相互“踢皮球”，職責(zé)不明時(shí)能少管就少管，職責(zé)交叉時(shí)能不管就不管，致使在很多環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。生產(chǎn)與消費(fèi)是相輔相成相互促進(jìn)的關(guān)系，沒(méi)有生產(chǎn)就無(wú)法消費(fèi)，同樣沒(méi)有消費(fèi)生產(chǎn)也無(wú)法進(jìn)行。這主要源于有些消費(fèi)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，只衡量?jī)r(jià)格的差異，卻忽視了產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題；有些消費(fèi)者對(duì)于食品的質(zhì)量，缺乏判斷的能力，辨不清真?zhèn)危灰灿行┫M(fèi)者受到了食品安全的侵害，卻缺乏維權(quán)意識(shí)，忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉。第四部分：解決食品安全問(wèn)題的方法和途徑食品安全問(wèn)題要從源頭開始加強(qiáng)控制，防止有害食品從源頭流入市場(chǎng)，造成對(duì)消費(fèi)者的危害和生產(chǎn)加工零售過(guò)程中資源的浪費(fèi)。這一環(huán)節(jié)的直接措施主要包括兩個(gè)方面，一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥和飼料等的管理，堵住一些國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥在市場(chǎng)中流通，在必要的時(shí)候?qū)《巨r(nóng)藥和有害飼料進(jìn)行必要的市場(chǎng)管制；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育，提高對(duì)農(nóng)藥的鑒別能力，促進(jìn)農(nóng)藥安全合理地使用。一味地追求利潤(rùn)也許會(huì)使企業(yè)獲得一時(shí)的暴利，但這樣的企業(yè)注定不會(huì)長(zhǎng)久。要建立從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控, 不能僅僅把重點(diǎn)關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)上, 而是要對(duì)原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、控制, 建立質(zhì)量信息的可追溯機(jī)制。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò), 對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管, 確保食品安全。改革開放以來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例。我國(guó)目前的食品衛(wèi)生政策主要基于《食品衛(wèi)生法》所規(guī)定的條款實(shí)行的。職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問(wèn)題，食品安全難以真正落實(shí)。同時(shí)，建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)食品安全各監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管工作，形成食品安全監(jiān)管合力，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管機(jī)制，確保食品安全監(jiān)管覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的所有環(huán)節(jié)。違法的成本太低必然導(dǎo)致違法行為增多。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者的管理, 注重對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育, 制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序, 強(qiáng)化行政執(zhí)法權(quán)力的制約機(jī)制, 完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制, 建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度, 不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè), 對(duì)任何企業(yè)都不能免檢。此外，在多數(shù)危害食品安全的事件背后，往往隱藏著國(guó)家工作人員失職、瀆職甚至包庇、縱容和充當(dāng)“保護(hù)傘”的問(wèn)題。要把依法查辦國(guó)家工作人員在食品安全監(jiān)督管理和危害食品安全犯罪案件查處中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪，作為當(dāng)前查處的一個(gè)重點(diǎn)。建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制, 賦予食品安全委員會(huì)全國(guó)食品安全的垂直監(jiān)管職能, 把多個(gè)部門的分段監(jiān)管過(guò)程統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái), 消除監(jiān)管空隙, 真正實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。政府還應(yīng)提供平臺(tái)讓消費(fèi)者參與食品安全管理、加強(qiáng)對(duì)媒體的管理, 要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會(huì)和公眾。消費(fèi)者的安全性意識(shí)和自我保護(hù)能力對(duì)消費(fèi)過(guò)程中的食品安全性控制起著關(guān)鍵的作用。另一方面，食品是“經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品”，消費(fèi)者在消費(fèi)之后的體驗(yàn)及其反應(yīng)對(duì)于發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品具有十分重要的意義。這一是源于中國(guó)人的維權(quán)意識(shí)普遍比較弱，多一事不如少一事的心里比較嚴(yán)重，二是由于維權(quán)渠道不暢通，一些消費(fèi)者想要維護(hù)自己的權(quán)益也經(jīng)常會(huì)遭遇投訴無(wú)門或維權(quán)成本過(guò)高等問(wèn)題。國(guó)家可以在對(duì)假冒偽劣食品廠商的罰款中抽取一部分資金建立起重獎(jiǎng)舉報(bào)假冒偽劣食品消費(fèi)者的專項(xiàng)基金，國(guó)家和地方的食品安全委員會(huì)要專門設(shè)立食品安全問(wèn)題舉報(bào)電話，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極舉報(bào)，并將檢查處理的結(jié)果及時(shí)向舉報(bào)人反饋并向公眾公布。同時(shí)做好食品安全信息的發(fā)布管理工作，防止極少數(shù)新聞媒體通過(guò)對(duì)個(gè)別問(wèn)題的炒作誤導(dǎo)消費(fèi)者。還要進(jìn)一步健全群眾監(jiān)督網(wǎng)，建立有效的舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)提高群眾對(duì)食品安全工作的認(rèn)識(shí)和積極性，參與食品安全管理。確保食品在消費(fèi)的生產(chǎn)、加工、制造、準(zhǔn)備和食用等過(guò)程中的安全，在危害識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制方面是一種科學(xué)、合理和系統(tǒng)的方法。通過(guò)對(duì)主要的食品危害，如微生物、化學(xué)和物理污染的控制，食品工業(yè)可以更好地向消費(fèi)者提供消費(fèi)方面的安全保證，降低食品生產(chǎn)過(guò)程中的危害，從而提高人民的健康水平。而在HACCP管理體系原則指導(dǎo)下，食品安全被融入到設(shè)計(jì)的過(guò)程中，而不是傳統(tǒng)意義上的最終產(chǎn)品檢測(cè)。部分國(guó)家的HACCP實(shí)踐表明實(shí)施HACCP體系能更有效地預(yù)防食品污染。在HACCP中，有七條原則作為體系的實(shí)施基礎(chǔ)，它們分別是：1）分析危害 – 檢查食品所涉及的流程，確定何處會(huì)出現(xiàn)與食品接觸的生物、化學(xué)或物理污染體。3）制定預(yù)防措施 – 針對(duì)每個(gè)臨界控制點(diǎn)制定特別措施將污染預(yù)防在臨界值或容許極限內(nèi)。5）糾正措施 – 確定糾正措施以便在監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)臨界值未被滿足。7）記錄 – 建立并維護(hù)一套有效系統(tǒng)將涉及所有程序和針對(duì)這些原則的實(shí)施記錄，并文件化。在美國(guó)的食品安全體系中，HACCP是建立在GMPs和SSOPs基礎(chǔ)之上的，并與之構(gòu)成一個(gè)完備的食品安全體系。迄今為止, HACCP 已被許多國(guó)際組織如FAO /WHO、CAC 等認(rèn)可為世界范圍內(nèi)保證食品安全衛(wèi)生的準(zhǔn)則。但實(shí)施HACCP 所需的投入大，技術(shù)知識(shí)的要求也高，在實(shí)施過(guò)程中存在不少困難，因此政府應(yīng)加大支持的力度，以確保HACCP 體系的有效實(shí)施。孫杭生認(rèn)為，美國(guó)是目前世界上食品安全保障體系最為完善的國(guó)家之一，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要是一種總分模式，處于頂端的是“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全局。相關(guān)部門有“食品安全檢驗(yàn)署”、“農(nóng)業(yè)研究中心”、“動(dòng)植物健康檢驗(yàn)中心”，主要負(fù)責(zé)肉類、禽蛋的監(jiān)管及動(dòng)植物病蟲害控制檢疫等。相關(guān)部門有“食品及藥物管理局”、“食品安全與實(shí)用營(yíng)養(yǎng)中心”、“疾病控制與防預(yù)中心”等，監(jiān)管奶用和食用家畜的飼料及獸藥的安全使用，飲食性疾病和各類突發(fā)事件等。負(fù)責(zé)飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等事務(wù)，在各州均設(shè)有工作機(jī)構(gòu)和雇員。其分工明確、相互協(xié)調(diào)，協(xié)助政府做好食品安全的監(jiān)督和管理。經(jīng)過(guò)多年努力，美國(guó)已逐步形成了完整的監(jiān)控體系。美國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然眾多，但權(quán)責(zé)清晰，責(zé)任到位，各職能單位既單獨(dú)負(fù)責(zé)，又接受全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，達(dá)到了系統(tǒng)功能的最大發(fā)揮。迫于反恐需要，美國(guó)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急體系進(jìn)行了強(qiáng)化建設(shè)和有效整合，集中了美國(guó)當(dāng)前各系統(tǒng)最好的技術(shù)和管理資源，有效杜絕了食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生。美國(guó)之所以高效地預(yù)防食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生，與其立法和執(zhí)法上的先進(jìn)性密切相關(guān)。張?jiān)铝x分析了歐盟的食品安全監(jiān)管體系。對(duì)歐盟內(nèi)部所有與食品安全相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)向歐盟委員會(huì)提出意見。其宗旨是為歐洲消費(fèi)者的消費(fèi)安全提供保障并保持相關(guān)法制建設(shè)的完善更新，對(duì)歐盟各成員國(guó)在食品安全等方面的工作進(jìn)行監(jiān)督，并同歐盟其他部門、成員展開合作。其主要職責(zé)是監(jiān)督歐盟在食品安全、動(dòng)植物健康等方面法規(guī)的實(shí)施，并將監(jiān)督結(jié)果寫入報(bào)告。在此基礎(chǔ)上逐步建立起了嚴(yán)格的預(yù)警機(jī)制，即只要認(rèn)為有潛在的危害因素，就可以采取強(qiáng)制措施，而不必等到充分科學(xué)的結(jié)論，從而最大限度地“保證安全防后悔”。歐盟做法值得借鑒的有：（1）食品安全管理一體化。（2）嚴(yán)格的預(yù)警系統(tǒng)。（3）全程式監(jiān)管。王敏考察了日本的食品安全管理機(jī)構(gòu)：（1）食品安全委員會(huì)。（2）厚生勞動(dòng)省。同時(shí)，積極聽取國(guó)民意見，促進(jìn)信息交流。主要職能有制定和監(jiān)督執(zhí)行食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，采取物價(jià)對(duì)策，保障食品安全；防止土壤污染，促進(jìn)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的信息溝通等。一是制定本轄區(qū)的食品衛(wèi)生指導(dǎo)計(jì)劃；二是對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)設(shè)施進(jìn)行衛(wèi)生檢查；三是頒發(fā)或撤銷經(jīng)營(yíng)許可證。鐘沈軍認(rèn)為，日本做法有價(jià)值的地方，在于其食品安全監(jiān)管上的權(quán)力分立和相互制約。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在食品安全監(jiān)管上確實(shí)取得了許多成就，但這些成就皆以他們自己實(shí)際情況為根基，與我國(guó)國(guó)情存在許多差異。只有立足于我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上的批判吸收，我們才能找到一條適合自己特色的食品安全保障之路。在一個(gè)國(guó)家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。因此，加強(qiáng)和完善我國(guó)的食品安全體系建設(shè)，顯得尤為重要。一方面，真正認(rèn)識(shí)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)一致的重要性，縮小與統(tǒng)一我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距，并盡早修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)食品安全監(jiān)管有法可依。本文通過(guò)對(duì)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，針對(duì)這些因素提出了一些相關(guān)的解決對(duì)策，并通過(guò)介紹國(guó)外在食品安全問(wèn)題方面的研究成果和有效措施，對(duì)我國(guó)的食品安全問(wèn)題提供了一些借鑒。參考文獻(xiàn)[1]：?jiǎn)栴}、成因、對(duì)策（C）[2]. 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