【正文】 改革為動(dòng)力，不斷提升林區(qū)發(fā)展活力 各地抓住實(shí)施天保工程機(jī)遇、積極推進(jìn)改革。二是加強(qiáng)森工企業(yè)內(nèi)部改革，實(shí)現(xiàn)減員增效。林管局機(jī)關(guān)部門、管理人員、處級(jí)干部分別減少 25%、14%和 %。三是推進(jìn)林區(qū)布局調(diào)整，優(yōu)化林區(qū)發(fā)展合力。 （五）堅(jiān)持以 “四到省 ”為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化工程管理 各級(jí)政府成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)工程建設(shè)的重大問題。成立了工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了管理隊(duì)伍建設(shè)，保證了工程順利實(shí)施。不斷強(qiáng)化了工程資金使用、工程核查等監(jiān)督，加強(qiáng)森林管護(hù)考核、工程信息報(bào)送及檔案管理等工作，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作有章可循。國家林業(yè)局每年根據(jù)核查結(jié)果，進(jìn)行評(píng)分排名考核，鼓勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)，對(duì)核查出的問題限期整改落實(shí)，確保工程質(zhì)量。在保障國家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)國家木材安全等方面具有不可替代的作用，戰(zhàn)略地位極其重要。同時(shí)，這里自然條件優(yōu)越，珍貴樹種多，木材材質(zhì)好，是我國木材的重要產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地；是黑龍江水系的源頭，是松花江、嫩江、遼河等重要水系的發(fā)源地和涵養(yǎng)地，穩(wěn)定的森林生態(tài)系 統(tǒng)，為中下游地區(qū)提供了寶貴的工農(nóng)業(yè)生活用水，大大降低了洪澇災(zāi)害發(fā)生的幾率，生態(tài)地位十分重要；是我國生物多樣性的重點(diǎn)地區(qū)，該地區(qū)多樣的森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)，適生著各類野生植物近千種、野生動(dòng)物 300 多種，在國家生態(tài)保護(hù)總體戰(zhàn)略中具有特殊地位；是抵御西伯利亞寒流和內(nèi)蒙古高原旱風(fēng)侵襲的天然屏障，大小興安嶺、張廣才嶺、長(zhǎng)白山等山區(qū)綿綿不斷的廣袤森林，使來自東南方的暖濕氣流在此蝸旋，具有調(diào)解氣候、保持水土的重要功能，為東北平原、華北平原營造了適宜的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，庇護(hù)了全國 1/10 以的耕地和最大的草原。 此外，新疆、海南國有林區(qū)也是我國重要的生態(tài)功能區(qū)。海南是我國面積最大、生物多樣性最豐富的兩大熱帶雨林之一，其物種種類極其豐富，是我國重要的物種基因庫。 二、實(shí)施天保工程二期的必要性 黨中央、國務(wù)院決定延長(zhǎng)天保工程實(shí)施期限，組織實(shí)施好天保工程二期，十分必要，意義重大。天保工程范圍內(nèi)的天然林分布區(qū)，既是松花江、嫩 江、黑龍江水系及其主要支流和眾多湖庫的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)，也是水利樞紐的綠色屏障。森林自然生長(zhǎng)發(fā)育是一個(gè)長(zhǎng)期過程，北方落葉松、樟子松等主要天然樹種需 80年以上，紅松林甚至長(zhǎng)達(dá) 100 多年。經(jīng)過天保工程 10多年的保護(hù)，天然林資源剛剛進(jìn)入恢復(fù)性發(fā)展階段，當(dāng)前森林資源質(zhì)量仍然不高，中幼林比重大，大量低產(chǎn)低效林需要改造培育。實(shí)施天保工程二期，不僅可以 鞏固天然林保護(hù)成果，而且可以大幅度提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能，對(duì)構(gòu)建北方生態(tài)屏障，保障大江大河安瀾，確保重點(diǎn)水利工程生態(tài)安全，具有不可替代的重要作用。我國已經(jīng)成為世界木材生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和進(jìn)出口大國。當(dāng)前，全球保護(hù)森林資源的呼聲日益高漲，通過增加進(jìn)口解決國內(nèi)木材短缺問題難度越來越大，立足國內(nèi)培育后備木材基地，已成為一項(xiàng)緊迫 而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。通過天保工程二期加強(qiáng)森林經(jīng)營和資源培育，建立國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，最終進(jìn)入越采越多、越采越好的良性循環(huán)，對(duì)于確保國家木材安全，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天保工程區(qū)森林面積占我國森林總面積的 %， 森林蓄積量占我國森林總蓄積量的 %。 （四）是確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障 林區(qū)歷史遺留問題多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，保障和發(fā)送民生的任務(wù)十分艱巨。 2020 年林業(yè)職工平均工次 5178 元， 11 是當(dāng)年全國國有在崗 職工工資的 %。林區(qū)職工社會(huì)保障水平比地方低 40%左右。國家對(duì)天保工程的投入，不僅創(chuàng)造了木材停伐減產(chǎn)后職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的條件，保障了職工收入，而且保障了林區(qū)教育、公檢法等社會(huì)管理、公共服務(wù)正常運(yùn)行，解決了職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，確保了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。 第三章 主要目標(biāo)與任務(wù) 一、實(shí)施期限 由于東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源長(zhǎng)期超強(qiáng)度采伐，恢復(fù)和發(fā)展森林資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，這一林區(qū)氣候寒冷，森林生長(zhǎng)緩慢，所以森林恢復(fù)需要的時(shí)間比其他地區(qū)更長(zhǎng)，應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)期保護(hù)，分期實(shí)施，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，天保工程二期時(shí)間為 10 年，即20202020 年。 12 工程區(qū)總面積 62599萬畝，林業(yè)用地面積 56553 萬畝，其中，有林地 45830 萬畝（其中天然林 42020 萬畝），疏林地 473 萬畝，灌木林地 2746 萬畝，未成林造林地 917 萬畝，無林地 4029 萬畝，其它林地 2549 萬畝（詳見表 2） 。 四、基本原則 堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)施策。 堅(jiān)持以人為本，保障民生。 堅(jiān)持政策引導(dǎo)，促進(jìn)改革。 堅(jiān)持事權(quán)劃分，分級(jí)負(fù)責(zé)。 五、主要目標(biāo)和任務(wù) （一）主要目標(biāo) 13 通過天保工程二期實(shí)施，為建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地和構(gòu)筑我國北方地區(qū)生態(tài)安全屏障打好基礎(chǔ)。 （二）主要任務(wù) 進(jìn)一步調(diào)減木材產(chǎn)量。 繼續(xù)強(qiáng)化森林管護(hù)。 加強(qiáng)森林資源培育。后備資源培育 4890萬畝，其中森林改造培育 4200 萬畝（補(bǔ)植補(bǔ)造 3700萬 畝，改造培育 500 萬畝），人工造林 490 萬畝，飛播造林 200 萬畝，不斷擴(kuò)大森林面積，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。通過落實(shí)政策和工程項(xiàng)目，增加林區(qū)就業(yè)，提高職工收入，健全職工和林區(qū)居民社會(huì)保障體系，使職工收入和社會(huì)保障接近或達(dá)到社會(huì)平均水平。 按照《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā) [2020]214 號(hào)），將生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱的林地區(qū) 劃界定為國家級(jí)公益林，并按照保護(hù)等級(jí)將國家級(jí)公益林劃分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)，執(zhí)行相關(guān)保護(hù)和經(jīng)營管理規(guī)定。 將自然條件優(yōu)越，立地條件好，地勢(shì)較平緩，不易造成水土流失的林地區(qū)劃界定為商品林，按照近自然林經(jīng)營理念，大力培育珍貴樹種大徑級(jí)用材林，采取集約經(jīng)營方式，發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林等，增加木材和林產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的需求。 天保工程一期 的限伐區(qū)，劃入國家級(jí)公益林的，執(zhí)行公益林的有關(guān)規(guī)定；未劃入國家級(jí)公益林的繼續(xù)執(zhí)行限伐政策。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)木材產(chǎn)量由上期定產(chǎn)后年均 萬立方米在“十二五”期間分 3年調(diào)減到 萬立方米，減少 萬立方米，下調(diào) %。按區(qū)域 分： 內(nèi)蒙古森工集團(tuán)和嶺南八局木材產(chǎn)量由 萬立方米調(diào)減到 萬立方米，減少 萬立方米，下調(diào) %。 吉林森工集團(tuán)，延邊森工集團(tuán)和營林四局木材產(chǎn)量由 萬立方米調(diào)減到 134 萬立方米，減少 萬立方米，下調(diào) %。 黑龍江省森工集團(tuán)木材產(chǎn)量由 419 萬立方 米調(diào)減到 萬立方米，減少 ，下調(diào) %。 大興安嶺集團(tuán)公司木材產(chǎn)量由 萬立方米調(diào)減到 萬立方米，減少 萬立方米，下調(diào) %。 海南、新疆和建設(shè)兵團(tuán)繼續(xù)停止天然林商品性采伐。從 2020年開始分三年調(diào)減到位后的木材產(chǎn)量為 萬立方米，調(diào)減量為 萬立方米，占目前全國木材產(chǎn)量的 %。因此，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)木材產(chǎn)量的調(diào)減，對(duì)木材供需影響不大。 “十二五”期間根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和森林資源狀況，適時(shí)調(diào)整木材產(chǎn)量。在林地中，有林地 45830 萬畝（其中天然林 42020 萬畝，占有林地面積的 %），占 %；灌木林地 2746 萬畝，占%；疏林地 473 萬畝、占 %；無林地 4029 萬畝，占 %。特別是除少量人工林、天然純林以外，大部分林分結(jié)構(gòu)整體趨于相近，林相殘破，幼、中、近、成、過林相已無明顯特征，俗稱 “四不像 ”林分十分突出。 （三）林地生產(chǎn)水平低下 長(zhǎng)白山、小興安嶺林區(qū)林木蓄積生長(zhǎng)量?jī)H為每年每公頃 立方米 ，比相同立地條件林分的平均水平低 5070%以上。 （五）林分稀疏 低郁閉度林分逐年增多，多年的不合理采伐利用，導(dǎo)致原始天然林資源銳減，成過熟林資源瀕臨枯竭，天然珍貴樹種資源遭到嚴(yán)重破壞，采伐木胸徑逐年降低，目前喬木林平均胸徑僅為 厘米（其中天然林 厘米、人工林 厘米），林木株數(shù)均達(dá)不到林分結(jié)構(gòu)的合理株數(shù)。 二、強(qiáng)化森林資源保護(hù) 森林資源保護(hù)是各項(xiàng)林業(yè)事業(yè)發(fā)展的根本，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源是天保工程順利實(shí)施的重要保證。進(jìn)一步強(qiáng)化林地林權(quán)管理，嚴(yán)格禁止林地逆轉(zhuǎn)和非法流失，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾亂占林地的要求，堅(jiān)決 禁止毀林開墾、毀林開礦等現(xiàn)象發(fā)生。在強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)地方政府責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)體系建設(shè)，積極開展群防群治。四是強(qiáng)化管護(hù)成效考核，建立健全森林資源保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化森林、林木、林地消長(zhǎng)變化的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)資源管理保護(hù)不力，資金使用問題嚴(yán)重的單位，實(shí)行投資調(diào)控，限期整改。 管護(hù)站管護(hù)模式 因地制宜建設(shè)森林資源管護(hù)站，成立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，層層簽訂責(zé)任合同，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。 專業(yè)與承包管護(hù)模式 對(duì)交通不便、人員稀少的遠(yuǎn)山區(qū)，實(shí)行封山管護(hù)，建立精干的森林專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。 家庭生態(tài)林場(chǎng)管護(hù)模式 以森 林承包管護(hù)為前提，結(jié)合林下資 19 源綜合開發(fā)利用，以企業(yè)職工為主要承包者，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，在開展森林資源管護(hù)的同時(shí)，開展林下資源合理利用。 其他管護(hù)模式 包括場(chǎng)鄉(xiāng)、場(chǎng)村、場(chǎng)農(nóng)（戶）聯(lián)管等。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)由于歷史上長(zhǎng)期過伐，森林生態(tài)功能下降，可采資源嚴(yán)重匱乏，中 幼林比例較高，殘次林面積較大，且存在一定面積的宜林地。為了提高林