【正文】 生產(chǎn)和生活活動的載體。在本文中主要討論的是農(nóng)村的自然環(huán)境和半自然環(huán)境下的環(huán)境污染問題。 農(nóng)村環(huán)境污染是在農(nóng)民的生產(chǎn)生活過程中對自然環(huán)境和人工環(huán)境造成的侵蝕和破壞。農(nóng)村的環(huán)境污染既有外源污染也有資源浪費和破壞造成的內源污染，可以將農(nóng)村的污染主要分為一下三類：水環(huán)境污染，大氣污染，土壤污染。它是使互相沖突或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。 治理指的是一種由共 同 的目標支持的活動 。本文中的治理偏向的就是一個多元的治理主體。另一方面，權力運行的向度 也在有所變化 。 農(nóng)村環(huán)境污染治理概況 農(nóng)村在長期的發(fā)展過程之中，不斷地被邊緣化，農(nóng)村環(huán)境也在城市迅速發(fā)展的同時變得越來越嚴重，來自城市的污染轉移以及農(nóng)村的自身污染使得農(nóng)村環(huán)境面臨困境，在環(huán)境污染治理方面，農(nóng)村缺少專項的治理 資金和技術，缺乏專門的環(huán)境治農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 9 理的公共基礎設施和公共產(chǎn)品的供給，缺少專門的治理政策支持，缺乏專門的法律環(huán)境以及相關的環(huán)境保護意識。下面，從治理主體、現(xiàn)狀和治理失敗的原因以及理論基礎進行分析。政府作為公共服務的提供者，有責任和義 務對本國的環(huán)境污染進行治理。 非營利組織也被叫做 第三部門 ，與政府部門以及企業(yè)私部門，共同成為了影響社會的三種力量。個人作為產(chǎn)生和制造的垃圾的根源，也應該對環(huán)境污染負有責任，個人在或自發(fā)或 出于某種目的（如逃避懲罰，獲得獎勵）的對環(huán)境污染治理的過程中，也成為了環(huán)境污染治理的主體。 水污染逐漸加重。長期以來，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾、生活污水任意堆放、排放的問題未能引起重視，固體廢棄垃圾和污水未經(jīng)處理直接堆放在道路兩旁，田邊地頭，直接排放到水塘溝渠等水體中，使得“污水 亂潑、垃圾隨意堆放、柴草桔梗亂垛、畜禽遍地亂跑”成為一些農(nóng)村環(huán)境的真實寫照。 大氣污染形勢嚴峻。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中畜禽糞便排放、農(nóng)田廢棄物處置時生成的溫室氣體也會造成了大氣污染，據(jù)農(nóng)村大氣污染調查顯示，在每年產(chǎn)生的各類農(nóng)作物秸稈 億噸中， 40%以上的秸稈未能夠被有效的回收利用，傳統(tǒng)的農(nóng)田桔梗焚燒產(chǎn)生的大量廢氣也嚴重污染了農(nóng)村的大氣環(huán)境。據(jù)不完全的調查，目前全國范圍內受污染的耕地面積約有 億畝，用污水進行灌溉的污染耕地為 3250 萬畝，固體廢棄物堆積占用土地和毀壞農(nóng)田 200 萬畝，總共約占耕地總面積的十分之一以上。自 20 世紀 70 年代以來，逐漸發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)興 起的同時，也因為其規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、技術水平而給農(nóng)村帶來了農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 11 嚴重的污染問題。 、農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀及存在的問題 從 2022 年起，國家設立了農(nóng)村環(huán)境保護的專項資金，中央財政兩年共計投入了15 億元，帶動了地方的投入約為 50 億元，支持全國 2165 個村莊開展環(huán)境綜合治理項目和生態(tài)示范建設。 城鄉(xiāng)二元結構下有差別的城鄉(xiāng)環(huán)境污染治 理。農(nóng)村在許多決策者眼中依然是城市天然的垃圾堆放場，污染工業(yè)的聚集地，國家的環(huán)境保護政策集中聚集在城市，農(nóng)村的基礎設施如：垃圾收集、清運和填埋體系，農(nóng)村生活污水處理設備都不完善。 缺乏社會管理能力，工程思想較為嚴重。但是農(nóng)村的環(huán)境問題是十分復雜的，而且農(nóng)村基礎設施落后，除了簡單的工程建設之外還要考慮到技術、市場體系建設、農(nóng)村基層組織重構等，另外，較為高額的成本也是工程思想無法真正解決農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因，事實上，社會的良好管理能力才是解決這一問題的真正良藥，充分利用自然力成為了共識。一些政府官員以政績?yōu)楸荆菩惺痉洞?，對某個示范村環(huán)境污染治理進行不計成本的建設，使得其推廣的治理方式在現(xiàn)實生活中根本無法得到運用，對政績的過分迷信導致了求真務 實的科學發(fā)展態(tài)度無法得到實踐，農(nóng)村環(huán)境污染沒有得到治理反而更加嚴重，在示范工程背后，是脫離群眾實際和對可持續(xù)發(fā)展機制的漠視。農(nóng)村環(huán)境污染治理作為一種公共服務，政府負有首要的義務，但是在這一過程中，公眾參與特別是民組織以及個人的參與也是非常重要的，在這一方面，首先政府缺乏了對非營利組織的政策支持以及適當?shù)霓r(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 12 權利支持，其次缺乏對營利組織的一些激勵政策，再次缺乏完善的立法以及監(jiān)督機制，最后缺乏對農(nóng)村的教育投入和支持。 雖然國家財政對農(nóng)村的環(huán)境污染治理的財政投入逐年增加，但是作用依然非常有限，許多污染治理工程治標不治本，缺乏長期有效的機制，污染治理單純依靠政府的財政補貼往往是政府投入下降，以往的問題就出現(xiàn)，另外，市場的調節(jié)機制以及政府激勵機制也存在著失靈的情況，使得廣大農(nóng)民和企業(yè)的積極性并未充分調動。農(nóng)村工業(yè)“低、小、散”，工業(yè)生產(chǎn)技術含量低，規(guī)模小，布局散，這直接導致了產(chǎn)業(yè)集聚低，成本高以及污染嚴重的后果，監(jiān)管和控制的難度很大，這些工業(yè)企業(yè)占用了土地資源，污染了空氣 、水、土壤等生態(tài)環(huán)境，嚴重威脅到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生存環(huán)境和健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境之間有著密切聯(lián)系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動隨著科技進步，對化學物質的依賴習慣越來越大，農(nóng)業(yè)化學污染包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜對土壤和水體的污染給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重影響，土壤的生物活力變低，有機肥缺失，土地資源退化，物種減少，地下水受到嚴重污染。長期以來，農(nóng)村污染治理還存在著很多盲區(qū)和死角，全國 4 萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及近 70 萬個農(nóng)村行政村中，絕大部分仍然沒有建設相應的、配套的污染防治基礎設施，處于無人為治理的垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)的治理狀態(tài)。農(nóng)村人口多且人口素質較低，很多農(nóng)村還是堅持先發(fā)展后治理的思想，環(huán)保意識不足，只顧眼前利益，不顧長遠發(fā)展，隨著人口的增長，毀林開荒、過度放牧、過渡農(nóng)墾、圍湖造田等，依靠較低的工藝來進行農(nóng)耕活動，大肆的破壞生態(tài)環(huán)境，開采資源，只能造成更大的污 染和浪費，導致生態(tài)進一步惡化。國內學者認為外部性是指一個經(jīng)濟主體福利受到另一經(jīng)濟主體的行為的影響，并且這一影響沒有通過市場價格反映。 環(huán)境污染及其治理就是兩種不同的外部性的體現(xiàn)，環(huán)境污染是一種負外部性的典型，在沒有外部性時，私人的成本就是生產(chǎn)或消費一件物品所引過的全部成本，當存在負外部性時，由于廠商沒有承擔邊際外部成本，使得污染產(chǎn)品供給過量。 環(huán)境治理是一種為社會提供集體利益的公共產(chǎn)品和勞務，它往往被集體加以消費，投資者的收益無法全部獲取，而環(huán)境治理使周邊環(huán)境得到改善的收益要被環(huán)境中 的所有人共享，成本卻只能由投資者獨自承擔，這樣就產(chǎn)生了“搭便車”的問題。 外部性的存在導致了資源無法實現(xiàn)優(yōu)化配置，環(huán)境污染的負外部性使得污染過度排放，污染產(chǎn)品過度產(chǎn)生，而環(huán)境治理行為的正外部性有事的環(huán)境治理的生產(chǎn)供給嚴重不足。但是這一過程中，政府必須是公共利益的天然代表者，能夠自覺的按照公共利益對外部性的經(jīng)濟活動進行干預，避免尋租現(xiàn)象，政府需要擁有足夠的信息，制定最優(yōu)的稅率和補貼。但是實現(xiàn)過程中，必須要有較高的市場化以及明晰產(chǎn)權。負外部性與污染使政府試圖尋找各種可能減輕這些不利影響的辦法，主要是：產(chǎn)權安排，科斯定理認為一旦產(chǎn)權設計適當，市場可以在沒有振幅直接干預的情況下解決外部性的問題。征稅和補貼，征稅是棒，補貼是棗，兩種方式的目的都是為了調整私人的成本，使其趨向社會成本，兩者都屬于激勵手段。公司可以鄉(xiāng)政府購買許可證，允許他們排放一定量的污染物，政府的許可證尤其一定的數(shù)量已達到 控制污染的目的，但是政府也可以向公司出售許可，一些有剩余的公司也可以向其他公司出售許可證，因為許可證的數(shù)量是一定的，所以排放總量是固定的，隨著消耗，購買許可證的成本也越來越高，也減少了污染。如污水處理設備、垃圾收集處理系統(tǒng)，這部分基本由政府供給，屬于基礎設施建設。區(qū)域范圍的環(huán)境產(chǎn)品或服務，這屬于區(qū)域環(huán)境公共物品，主要的受益目標是區(qū)域內的人們，主要應當由政府承擔，但是也應該交由市場發(fā)揮作用，或者讓第三部門進行介入，以此提高公共產(chǎn)品和服務的質量。要解決公地悲劇，核心問題是明晰產(chǎn)權，逐 漸引入公共產(chǎn)品的私人供給，減少污染和資源的浪費。政府失靈主要包括了兩個方面，其一是政策失靈，主要是由于環(huán)保規(guī)章制度、投融資政策、價格政策、稅費政策等的實施，扭曲了環(huán)境資源使用或配置的真實成本，導致社會整體利益受損。對于偵 測的實施，缺乏足夠的制度保障，部門間協(xié)調不足，難易真正發(fā)揮政策的效力，另外還存在著尋租行為。 、非營利組織失靈 也叫做非營利組織失敗，是其偏離 了社會公益的宗旨， 片面化的追求功利主義的行為 給 公民 、社會 以及 生態(tài)帶來的 負面的 營利化傾向。非營利組織越來越將工作的中心放在 銷售 、 投資 等營利性活動之中，以此來擴大 資金 來源和獲得更多利潤。 官僚化傾向。 內部行政層的腐朽。此外，管理層的行政成本高，主要表現(xiàn)為高額工 資、在職消費 甚至侵占公共財產(chǎn)等。非營利組織的運作成本不斷加大，入不敷出，以致投入與產(chǎn)出比例失衡，甚至在運行的過程中出現(xiàn)公共服務支出小于組織 管理 支出狀況。這還是在第 三部門資源匱乏的情況，以及依賴資源生存設置的特征來分布，不僅是城市和農(nóng)村之間有很大的差異，不同地區(qū)的農(nóng)村也有較大的差距，對環(huán)境污染治理問題的專門非營利組織也是少之又少，很難涉及一些邊遠農(nóng)村的環(huán)境污染的解決。 行政手段 行政手段主要是政府的行為，包括了注冊登記制度、標準的制定、禁令以及許可證制度等。要建立完善對農(nóng)業(yè)開發(fā)建設活動的環(huán)境影響評價制度，提高評價的科學性，強化農(nóng)村環(huán)境資源的考察、調查、評價、信息、統(tǒng)計、監(jiān)測、登記許可、現(xiàn)場檢查等各種監(jiān)督管理制度。 對非營利組織提供政策上的支持，放寬政策，減免稅收，給予一定權利，倡導鼓勵農(nóng)村的環(huán)境方面專門的公益組織的 建立和發(fā)展，豐富農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)品的供途徑。 另外，在基層要改革地方政績考核方式，將環(huán)保指標納入基層干部政績考核之中，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導環(huán)保意識，對村鎮(zhèn)綠色農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展給予技術和資金支持，轉變以犧牲環(huán)境為代價盲目追求經(jīng)濟發(fā)展速度和 GDP 的思想，堅持科學發(fā)展觀，對村鎮(zhèn)干部進行培訓，提高其環(huán)保素質。通過借鑒國際的環(huán)境相關法律，遵照我國的憲法和基本法，來不斷地完善農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理的條例以及地方規(guī)章，補充修訂相關的農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 17 法律，規(guī)章制度，建立健全保障機制，使得在環(huán)境保護和污染治理過程中，環(huán)境污染的違法行為和合理的保護行為都能夠有法律依據(jù)來進行監(jiān)督或者鼓勵。 經(jīng)濟手段 經(jīng)濟手段包括了明晰產(chǎn)權，建立市場，稅收手段，收費制度，財政和金融手段，責任制度，債券 6 大類。在這一過程中，政府也要制定一些稅收規(guī)則來調節(jié)市場的走向，保證環(huán)境治理的目標。另一個方法是許可證制度，政府可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放許可證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)許可臻來排放污染，許可證可以在市場流通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以根據(jù)需求購買，因為總量固定，市場需求大于供給，會造成價格波動，從而也在一定程度上能夠調節(jié)污染物的排放。 環(huán)保手段 建立環(huán)境管理技術體系，完善基礎設施，加強環(huán)境監(jiān)測技術，遙感與環(huán)境信息系統(tǒng)，污染防治技術等。 農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 18 通過對垃圾分類可以將生活垃圾分為為可循環(huán)利用的可回收垃圾、無法回收利用的不可回收垃圾，在農(nóng)村的生活垃圾中，大部分是瓜果蔬菜葉、桔梗以及畜禽糞便等，這些有機垃圾都可以進行堆肥和沼氣處理，對塑料等不可分解的垃圾可以適當?shù)倪x用公共的填 埋或者焚燒手段來進行處理，對生活污水也要進行凈化再進行排放。 生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村生態(tài)補償機制， “綠色環(huán)境”、“ 綠色技術 ”、“ 綠色產(chǎn)品 ”為主的綠色農(nóng)業(yè)，促使以往僅僅依靠化學農(nóng)業(yè)向依靠生物內在機制的生態(tài)農(nóng)業(yè)轉變，充分利用和體現(xiàn)了農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢，制定向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)傾斜的政策措施，加大對三農(nóng)的投資。所以，在農(nóng)村的環(huán)境教育必須得到重視和加強，使保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的思想變成公眾的自覺行為。 為了能夠最大限度地讓農(nóng)民廣泛地參與到農(nóng)村環(huán)境保護的一系列緩解中來，實行環(huán)境信息公開制度，充分利用廣播、電視等媒介。 加強對農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保的法律意識，增強農(nóng)民維護自身的合法環(huán)境權益的意識，鼓勵積極檢舉和揭發(fā)環(huán)境污染和環(huán)境違法的行為，同環(huán)境污染的行為作斗爭，維護自身和集體的環(huán)境權益。100101． [5]魯岳松 . 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題原因分析及對策 [J].農(nóng)村 .農(nóng)業(yè) .農(nóng)民 (B 版 ).2022(06). 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