公共政策概論--第二章_公共政策問題的構(gòu)建-在線瀏覽
2025-03-05 15:32本頁面
【正文】 題的認(rèn)識(shí)，又必然受到利益因素的影響與制約。對(duì)政策議程的分析主要是一種政治學(xué)的分析。對(duì)政策問題建構(gòu)的分析主要是一種認(rèn)識(shí)論的分析，幫助我們學(xué)習(xí)正確的思維方法，減少我們?cè)诮缍ㄕ邌栴}時(shí)可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤。根據(jù)這些因素，可以將政策問題分為三大類：結(jié)構(gòu)優(yōu)良的問題，結(jié)構(gòu)中等的問題，以及結(jié)構(gòu)不良的問題。結(jié)構(gòu)優(yōu)良的問題是相對(duì)簡(jiǎn)單的問題，結(jié)構(gòu)不良的問題是高度復(fù)雜的問題，結(jié)構(gòu)中等的問題處于兩者之間。決策者有明確的偏好 序列，政策方案的效用大小可以依據(jù)這個(gè)序列加以明確斷定。換句話說，結(jié)構(gòu)優(yōu)良的問題是一種完全在概念上可以把握的問題，因此是一種可以完全計(jì)算機(jī)化的問題。 結(jié)構(gòu)中等的政策問題具有這樣的特征，只涉及一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)決策者，備選方案數(shù)量有限，方案的效用和價(jià)值符合決策者的目標(biāo)和價(jià)值偏好，能夠清楚的斷定效用或價(jià)值的大小。 但是，結(jié)構(gòu)中等問題的方案后果并不確定，風(fēng)險(xiǎn)概率不能被統(tǒng)計(jì)。 結(jié)構(gòu)不良的問題有以下特征：涉及到許多個(gè)不同的決策者和決策部門，他們的價(jià)值和目標(biāo)或者是不清楚的，或者是相互沖突的，無法按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)排除優(yōu)先順序。在面對(duì)這種問題時(shí)，決策者的任務(wù)是首先要去界定問題的性質(zhì)。從發(fā)展趨勢(shì)來看，政府和決策機(jī)關(guān)，以及研究政治學(xué)、行政管理學(xué)的學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，他們?cè)絹碓蕉嗟囊鎸?duì)結(jié)構(gòu)不良的問題，公共政策領(lǐng)域中決策的復(fù)雜性空前增大。經(jīng)濟(jì)與政治，國際與國內(nèi)，社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等的傳統(tǒng)界限正在消失，越來越多的問題帶有牽一發(fā)動(dòng)全身的性質(zhì)。 第二，隨著政治民主化程度的提高，公民權(quán)利意識(shí)的普及，越來越多的利益要求進(jìn)入公共政策領(lǐng)域，從而使公共政策問題日益呈現(xiàn)出復(fù)雜性。 第三，現(xiàn)代社會(huì)的極速發(fā)展，使政府和公共機(jī)構(gòu)經(jīng)常要在巨大的壓力下進(jìn)行決策。政府在公共政策領(lǐng)域中主要面對(duì)的是結(jié)構(gòu)不良的問題，所以，建立一個(gè)民主的、有協(xié)調(diào)能力的政治體制，掌握科學(xué)的思維方法和分析方法，比以往任何時(shí)候都重要。通過議程，行為主體選擇和確認(rèn)應(yīng)予關(guān)注的事項(xiàng)和打算采取的行動(dòng)，并為他們排除先后順序。議程反映了人們?cè)谟兴鶠榕c有所不為之間、先為與后為之間的抉擇。因此，公共政策議程的建立是一個(gè)形成和確認(rèn)政策問題的社會(huì)互動(dòng)過程。社會(huì)生活中最重要的問題就是各種資源和價(jià)值如何分配。通過權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行的分配是一種政治手段。這就涉及到政治學(xué)的一個(gè)基本命題：誰得到什么？什么時(shí)候得到？對(duì)于政策議程的分析，主要是一種政治學(xué)的分析。一個(gè)因素是政治體制，另一個(gè)因素是政治文化。由于歷史條件和國情條件的不同，各個(gè)國家的政治體制也有很大的不同。需要注意的是，不同體制之間的差異，有時(shí)候主要不是表現(xiàn)在表面的結(jié)構(gòu)上，而是隱藏于實(shí)際的運(yùn)作方式中。例如，按照正式的憲法規(guī)定，美國國會(huì)擁有對(duì)外宣戰(zhàn)權(quán)，但在實(shí)際上，宣戰(zhàn)權(quán)更多掌握在總統(tǒng)的手中。政治文化是社會(huì)成員在特定時(shí)期中的政治態(tài)度、政治信仰和政治感情的總和。政治態(tài)度大致分為三種，冷漠、順從、反抗。 不同國家、不同時(shí)期中的政治文化有很大的差異。而中國皇帝卻認(rèn)為，有關(guān)“蠻夷”的事務(wù)，只配由地方官處理。 二、政策議程的動(dòng)力學(xué)：各種行為者 公共政策議程的建立過程，是有各種社會(huì)力量參與其中并發(fā)生相互作用的一種復(fù)雜的互動(dòng)過程。從歷史發(fā)展趨勢(shì)來看，社會(huì)政治制度不斷走向民主，政治參與的范圍也不斷擴(kuò)大，這意味著越來越多的行為者獲得合法的權(quán)利、制度化的渠道、以及必要的手段參與到政策議程過程中。這樣的行為者主要有如下幾種： （一）政治領(lǐng)導(dǎo)人 是專業(yè)性的政策決策者，同時(shí)也是最重要的公共政策的制定者。政治領(lǐng)導(dǎo)人因?yàn)閾碛袡?quán)力、地位、信息、聲望、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、智慧等，通常在政策議程的確定過程中起到重要的甚至是決定性的作用。 （二）政府機(jī)構(gòu)與行政官員 國家行政機(jī)關(guān)以及在其中工作的政府官員在處理公務(wù)、實(shí)施專項(xiàng)管理的過程中，逐漸積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。行政官員不一定都是公共政策的最后決策者，但他們?cè)趯?shí)際上會(huì)在幾個(gè)方面對(duì)政策議程的建立產(chǎn)生很大的影響。 其次，他們能夠?qū)栴}的性質(zhì)認(rèn)定和解決方案提供專業(yè)性的見解。他們的專業(yè)知識(shí)對(duì)于最終決策的形成是如此重要，一致有許多學(xué)者認(rèn)為，這些行政官員才是真正提出問題和政策制定的人。 除此之外，政府中的各種職能部門以及各級(jí)地方政府都可能在不同程度上有自己的利益。因此，他們本身也會(huì)成為爭(zhēng)相要求“ 給政策 ” 的行為者。立法機(jī)關(guān)由各種類型的代表或議員組成，都是經(jīng)過一定形式的選舉過程產(chǎn)生的，是
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1