【正文】 供大于求的局面 ,世界能源與礦石價格的上漲 ,已對鋼鐵行業(yè)的利潤造成了相當(dāng)大的影響[3]。資源型城市馬鞍山正是在這樣的指導(dǎo)思想下建立發(fā)展起來 ,為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供煤鐵資源和鋼材。一旦資源枯竭 ,城市經(jīng)濟(jì)將不可避免的走向衰退 ,導(dǎo)致“礦竭城衰”。這些因素致使經(jīng)濟(jì)效益低下 ,新技術(shù)應(yīng)用緩慢 ,加上資源的日益枯竭和開采成本的提高 ,資源型城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁不足。馬鞍山市規(guī)模以上企業(yè)比重較大 ,但總體規(guī)模依然較小。 （ 2） 環(huán)境破壞嚴(yán)重，治理和改善環(huán)境成本高昂 馬鞍山 地處亞熱帶 ,年均降雨量 1080mm、年均氣溫 ℃ 。 生態(tài)環(huán)境問題是個通病 ,尤其是對于資源型城市 ,他們在這方面所要做的遠(yuǎn)比其他城市要多得多。 此外 ,資源型城市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶來的工業(yè)污染如大氣 污染、噪聲污染、工業(yè)廢棄物污染也極其嚴(yán)重， 據(jù)馬鞍山市政府信息公開網(wǎng)資料介紹 ,馬鞍山市 2022 年 全市二氧化硫排放總量為 51962噸 ,比 2022年增加 ％ ,全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為 ,比上年增加 ％ ,道路交通噪聲全市交通噪聲平均等效聲級為 (A),道路交通噪聲等級 只 屬較好。 （ 3） 城市和大型企業(yè)管理體制不通暢 ,存在不易調(diào)節(jié)的矛盾 由于我國資源型城市馬鞍山是根據(jù)建國后國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而建的原 因 ,馬鞍山市在管理體制上體現(xiàn)出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)鮮明的特征 ,即條塊分割。 但 其 隸屬于國家有關(guān)部門 ,地方政府無權(quán)干預(yù) ,也就不能統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各種生產(chǎn)要素 ,況且企業(yè)的社會地位、行政地位幾乎與城市政府相等 ,甚至還高于地方政府 ,成為“城中之城” ,造成它們各行其是 ,各合肥師范學(xué)院 2022 屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 4 自為政 ,很難發(fā)揮城市的輻射帶動功能 ,導(dǎo)致城市綜合功能差、企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重 [4]。 2022 年底全市 60 歲以上老年人口約 萬， 80歲以上高齡老人近 2 萬人，百歲老人 6 位； 60 歲以上老人約占全市總?cè)丝诘?%，且老年人口年均增長速度為 %。 “ 十一五 ”期間，全市凈增 3 萬老年人。 面對當(dāng)前形勢 ,馬鞍山市政府積極求變 ,一條城市轉(zhuǎn)型之路勢在必行 。 改革開放以來，經(jīng)歷了一個 產(chǎn)業(yè)不斷 由東部沿海 向中國 中西部轉(zhuǎn)移 的過程，上世紀(jì) 80年代的紡織業(yè)、 90 年代初的家用電器制造業(yè)、世紀(jì)之交的電子信息產(chǎn)業(yè)的國際性轉(zhuǎn)移，有力帶動了我國產(chǎn)業(yè)的不斷升級。 馬鞍山 具有承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 的基礎(chǔ)條件，因此，積極抓住 皖江城市帶 的歷史性機(jī)遇，對于推進(jìn)資源型城市 馬鞍山 新型工業(yè)化道路的進(jìn)程具有重要的戰(zhàn)略性意義。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展工 業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，重工業(yè)一度在國民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位。在改革開放時期，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略得到調(diào)整，市場機(jī)制越來越在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。而輕工業(yè)的比重則逐年下降。與第一產(chǎn)業(yè)的單一性、第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)的復(fù)雜多樣性有所不同的是，重工業(yè)是由汽車、機(jī)械、鋼鐵等幾個有限的大行業(yè)構(gòu)成的，與之形成密切前向和后向聯(lián)系的還有煤炭、電力 和房地產(chǎn)等幾個大行業(yè)。資源型城市，要不失時機(jī)地抓住這次重工業(yè)重新大發(fā)展的機(jī)遇，盡快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大作強(qiáng) [5]?！笆濉币?guī)劃綱要 求 明確提出，要促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力 。國家先后批準(zhǔn)實(shí)施了三批試點(diǎn)城市，給予政策支持，并投入大量人力、財力、物力。 政策措施完備。中央財政設(shè)立了針對資源枯竭城市的財政轉(zhuǎn)移支付。國家開發(fā)銀行設(shè)立了資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款。 工作機(jī)制健全。國家發(fā)改委在東北振興司設(shè)立了資源型城市發(fā)展處，負(fù)責(zé)推動全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。 合肥師范學(xué)院 2022 屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 7 三、應(yīng)對馬鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的政策建議 （一）、同類資源型城市與馬鞍山的對比分析 魯爾與馬鞍山的對比分析 魯爾工業(yè)區(qū)是德國也是世界重要 的工業(yè)區(qū)。魯爾工業(yè)區(qū)在北萊茵 威斯特法倫州境內(nèi)；通常將魯爾煤管區(qū)規(guī)劃協(xié)會所管轄的地區(qū) ,作為魯爾區(qū)的地域界限 。 同 20 世紀(jì) 60 年代 魯爾區(qū)一樣 ，馬鞍山 也是重要的重工業(yè)區(qū)，擁有豐富的煤鐵資源 ，并形成了以鋼鐵工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。然而伴隨著煤鐵資源的持續(xù)開采 ，城市可供開采的后備資源不足 ，都面臨著“礦竭城衰”的危險。 面對困境 ,魯爾區(qū)不斷地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,闊步進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。專門負(fù)責(zé)制定整治、發(fā)展規(guī)劃 ,協(xié)調(diào)市縣各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。 在各階段的調(diào)整中始終堅(jiān)持全面規(guī)劃 ,綜合治理 ,堅(jiān)決按照協(xié)會制定的規(guī)劃進(jìn)行。以不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo) ,積極發(fā)展新興工業(yè) ,同時通過對科技成果的推廣研究大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變 ， 創(chuàng)造了資源型城市轉(zhuǎn)型的成功典型 產(chǎn)業(yè)多元化模式， 也稱德國魯爾模式 。 1969 年德國政府制訂了 《魯爾區(qū)域整治規(guī)劃》， 明確整治的基本原則 、 確定 了 整治的目標(biāo) 。 如前所述 的“ 魯爾煤管區(qū)協(xié)會”。為轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，馬鞍山市政府可以通過 在“十二五規(guī)劃 ” 中倡導(dǎo)城市的轉(zhuǎn)型 來引導(dǎo)各級政府部門、企業(yè)、居民的行為和思想 。只有這 樣，城市轉(zhuǎn)型才能不斷的推向前進(jìn) 。在魯爾合肥師范學(xué)院 2022 屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 8 區(qū)的轉(zhuǎn)型過程中，德國政府給予了極大的支持。1989— 1999 年德國用于促進(jìn)就業(yè)、扶植中小企 業(yè)、技術(shù)開發(fā) 、基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境治理、人力資源培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等的財政補(bǔ)貼和稅收減免各項(xiàng)資金累計(jì)就達(dá) 億馬克 [6]。 目前 ,馬鞍山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨的 一個問題 就 是區(qū)財政面臨的債務(wù)風(fēng)險控制。開發(fā)區(qū)債務(wù)如果不能順利化解 ,將可能影響開發(fā)區(qū)的發(fā)展 ,或帶來新的問題 ,須及時出臺有關(guān)對策 ， 所以 在面臨城市轉(zhuǎn)型的問題上，國家和安徽省對馬鞍山的支持是必不可少的 ，甚至是決定性的。 （ 3）大力發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮他們在城市轉(zhuǎn)型中的作用 中小企業(yè)與大型企業(yè)相比，在資金、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)總量等方面處于絕對的劣勢。在魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型過程中，十分重視扶持那些有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)。 中小企 業(yè)憑 借自身 小巧靈活獲得了較強(qiáng) 的市場應(yīng)變 能力，在 發(fā) 展 壯大自己 的同 時 ，也 為 安置 轉(zhuǎn)型過 程中出 現(xiàn) 的大量失 業(yè) 人 員 做出了巨大 貢獻(xiàn) 。 這一點(diǎn)在馬鞍山的轉(zhuǎn)型過程中同樣 應(yīng) 該受到高度重視，單純依靠馬鋼等大型企業(yè)遠(yuǎn)不足以保證解決每個勞動力的就業(yè)問題。 此外不得不提的是，中小企業(yè)由于規(guī)模有限，力量較小，不論在技術(shù)創(chuàng)新還是市場擴(kuò) 展，很多事情依靠每個企業(yè)單打獨(dú)斗既不可能，也不經(jīng)濟(jì)。這類組織既可以是綜合性的，也可以是專 業(yè)性的。支持這類組織的發(fā)展及運(yùn)作雖會花費(fèi)一定的精力，付出一定的代價，但這種付出和代價是值得的。戰(zhàn)后德國和日本的快速崛起正是因?yàn)槠鋼碛懈咚刭|(zhì)的 勞動力資源。 合肥師范學(xué)院 2022 屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 9 高等教育是衡量教育發(fā)展水平的指標(biāo)之一，而馬鞍山的現(xiàn)實(shí)情況是 其只擁有一所本科院校，這遠(yuǎn)不足以為馬鞍山市