【正文】 國(guó)家至高無(wú)上的權(quán)威，以至于戴高樂(lè)把第五共和國(guó)比作是“選舉的君主制”。 ： （ 1）治理是一個(gè)多個(gè)主體間的管理活動(dòng) （ 2）管理是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程 （ 3）多元共治還意味著社會(huì)自主管理。 280 P82 人民主權(quán) ：是指國(guó)家代表著“普遍利益”和“公共利益”，國(guó)家主權(quán)應(yīng)屬于全體人民 人民主權(quán)的主要內(nèi)容就是公意：所謂 公意 就是“國(guó)家全體成員的經(jīng)常意志”，它體現(xiàn)了人民自由意志在國(guó)家政治中的最高地位，這種意志是不可轉(zhuǎn)讓、不可分割和不能代表的。相對(duì)于直接民主制，代議制是一種間接民主制，為現(xiàn)代國(guó)家 所普遍采用。 286 ，普遍接受的原因 （ 1） 資本主義的商品經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行民主制，民主制就是資本主義所能采用的最好的政治外殼 （ 2） 現(xiàn)代國(guó)家無(wú)論是領(lǐng)土還是人口都達(dá)到了相當(dāng)大的規(guī)模，資本主義發(fā)展的另一個(gè)結(jié)果就是民族國(guó)家的興起 ：代議制的議會(huì)又與等級(jí)制的議會(huì)有本質(zhì)的不同 （ 1） 議會(huì)在中世紀(jì)出現(xiàn)時(shí)是與封建制度聯(lián)系在一起的，而代議制的議會(huì)是與資本主義制度聯(lián)系在一 起的，在功能上調(diào)節(jié)和平衡資本主義商品經(jīng)濟(jì)條件下的不同階級(jí)，階層和利益的關(guān)系，在名義上是人民通過(guò)自己的代表來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，在本質(zhì)上則是資產(chǎn)階級(jí)控制國(guó)家權(quán)力的工具 （ 2） 代表的身份發(fā)生了性質(zhì)的變化，中世紀(jì)的等級(jí)制議會(huì)是由不同等級(jí)派出的代表組成，他們生來(lái)就是不平等的。 ( 契約關(guān)系 )288 .伯克走向精英統(tǒng)治的道路 p89 .斯圖爾特 .密爾《代議制政 府》代議制的經(jīng)典著作 p90 ？ 292 （ 1）人民通過(guò)代議機(jī)關(guān)行使國(guó)家主權(quán)。 （ 3）代議機(jī)關(guān)必須遵循嚴(yán)肅的議事規(guī)則。 （ 5）代議民主并不排斥直接民主。人民權(quán)利義務(wù)以一套法律文書(shū)形式表達(dá)的憲法 1不成文憲法：是指沒(méi)有專門的統(tǒng)一的憲法典，而是由帶有憲法性質(zhì)的各種歷史文件即各種憲章，含有憲法內(nèi)容的議會(huì)制定法、含有憲法內(nèi)容的法院判例以及各種憲法慣例組成的。在實(shí)踐層面，憲政就是依憲法建立政治制度，開(kāi)展政治活動(dòng)。 296 1法治原則的主要內(nèi)容有（司法必須獨(dú)立、法律面前人人平等、法律必須是普遍的和公開(kāi)的、以維護(hù)人的公民權(quán)利和政治權(quán)利為最終目的） 296 。司法獨(dú)立的內(nèi)容包括： （ 1）法官獨(dú)立審判案件，不受任何干預(yù)；他們?cè)趯徖?、判決刑事、民事、行政案件時(shí)，只根據(jù)法律，不受其他因素影響。司法獨(dú)立必然要求司法部門與立法部門、行政部門在權(quán)限上分立，在機(jī)制上制衡。 21 在分權(quán)理論的發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立的政治思想家是（漢密爾頓） 2100 、漢密爾頓的分權(quán)思想。他們不僅把分權(quán)理論應(yīng)用于美國(guó)的憲政制度設(shè)計(jì)，而且進(jìn)一步發(fā)展了分權(quán)理論。聯(lián)邦 政府除了國(guó)防、外交和州際關(guān)系的協(xié)調(diào)等必要的權(quán)力外，其余的權(quán)力應(yīng)當(dāng)分散到州政府和地方各級(jí)政府，以形成縱向分權(quán)和縱向制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。被稱為美國(guó)“憲法之父”的麥迪遜同樣足分權(quán)學(xué)說(shuō)的信奉者和踐行者。他認(rèn)為，三權(quán)中任何一種權(quán)力都不應(yīng)有超過(guò)其合法限度而不被其他權(quán)力有效約束的權(quán)力。 （ 3） 漢密爾頓對(duì)分權(quán)理論的貢獻(xiàn)在于強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立 。立法部門不僅掌握財(cái)權(quán)，而且制定公民權(quán)利義務(wù)的準(zhǔn)則，相對(duì)于行政部門與立法部門，司法部門既無(wú)軍權(quán)，又無(wú)財(cái)權(quán)，不能支配社會(huì)的力量和財(cái)富，不能采取主動(dòng)的行動(dòng)。 種模式 p100 （ 1）美國(guó)模式：實(shí)行典型的三權(quán)分立 A 國(guó)會(huì)與總統(tǒng)之間的分權(quán)制衡 B 總統(tǒng)與法院之間的分權(quán)制衡 C 國(guó)會(huì)與法院之間的分權(quán)制衡 （ 2）英國(guó)模式：議會(huì)至上或議會(huì)主權(quán)原則，行政權(quán)與立法權(quán)高度重合 A 議會(huì)與內(nèi)閣之間的相互制衡 英國(guó)議會(huì)（主要是下院）牽制內(nèi)閣的主要方式是（質(zhì)詢、辯論、批準(zhǔn)立法、倒閣） 2101 B 議會(huì)主權(quán)與司法的相對(duì)獨(dú)立 （ 3）法國(guó)模式：立法。弗吉利亞宣言、獨(dú)立宣言。一律享有平等的選舉權(quán) p110 （ ABCDE） 3111 A 凡年滿 21 歲的男子都有普選權(quán) ,成年男子的普選權(quán)為第一目標(biāo) B．選舉投票應(yīng)秘密進(jìn)行 C．廢除議會(huì)候選人的財(cái)產(chǎn)資格限制 D．平均分配選區(qū) E．國(guó)會(huì)每年舉行一次改選 ，標(biāo)志著婦女選舉權(quán)得到確認(rèn)的是 1920 年（第 19 條憲法修正案） 3112 （ 1944 年） 3113 。 代議制民主是現(xiàn)代民主實(shí)現(xiàn)的 基本形式，而選舉制度則是代議制得以體現(xiàn)人民主權(quán)的前提。 在當(dāng)代社會(huì)，凡是經(jīng)過(guò)選民按照普遍、平等、自由、公開(kāi)原則選舉產(chǎn)生的政府，就是具有合法性的政府。盡管民眾只能通過(guò)自己所選出的代表治理國(guó)家而無(wú)法直接行使權(quán)力，但他們?cè)谶x舉中可以充分地表達(dá)自己的意愿，并且可以撤換他們所不滿意的代表而重新組成新的政權(quán)；可以影響參與選舉的政黨的未來(lái)公共政策取向，從而聯(lián)結(jié)了選民的行為和政府的行動(dòng)。 制度所遵循的基本原則。 普遍原則是指享有選舉權(quán)的主體的普遍性，其基本含義是指，在一國(guó)之內(nèi)，凡達(dá)到法定年齡，且按憲法規(guī)定享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的公民都擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 平等原則是普選權(quán)的具體化，它關(guān)乎選民投票的效力，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在一次選舉中，每個(gè)選民都有而且只有一票投票權(quán)，即“一人一票”，二是每個(gè)選民所投的選票效力相等，即“每票等值”，因而同等數(shù)量的代表應(yīng)由同等數(shù)量的選民選舉產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)平等的代表權(quán)。 自由投票原則是指選民不受他 人強(qiáng)制，根據(jù)個(gè)人的自由意志表達(dá)選舉意愿。 所謂選舉公開(kāi)原則，是指選舉規(guī)則、候選人、選舉經(jīng)過(guò)和選舉結(jié)果等都必須向全體公民公開(kāi)。法國(guó)。德國(guó)取得國(guó)籍后一年才能被提為議員候選人 3119 ，任職期間不能成為 議員候選人的是 (法官、行政官員、文官 )3120 。 （ 2） 根據(jù)人口的變更不斷改劃選區(qū)的原則 即在定期的人口普查后，根據(jù)人口變化的狀況更新改劃選區(qū)，以保持代表（議員）所代表的人口數(shù)量的準(zhǔn)確性。 （ 3） 按照行政區(qū)劃劃分選區(qū)。 （ 荷蘭、比利時(shí) 、以色列 ）。 3122 （ 1）一是將本黨占有較大勢(shì)力的小片區(qū)域連在一起，形成一個(gè)選區(qū)，使本黨有可能在該選區(qū)獲勝 ； （ 2）二是將不支持本黨的選民分散到各個(gè)選區(qū)，使他們?cè)诟鱾€(gè)選區(qū)都不可能形成多數(shù)，從而有助于本黨在各選區(qū)獲得相對(duì)多數(shù)的選票； （ 3）三是將不支持本黨的選民統(tǒng)統(tǒng)劃入一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)選區(qū)，本黨候選人雖然可能在這些選區(qū)落敗，卻保了重點(diǎn)，得以在其他選區(qū)獲得較大的勝利。 法國(guó)的總統(tǒng)是由選民直接選舉產(chǎn)生，參議員是由間接選舉產(chǎn)生 美國(guó)的 總統(tǒng)是間接選舉產(chǎn)生，參議員是直接選舉產(chǎn)生 德國(guó)的總統(tǒng)由聯(lián)邦大會(huì)選舉產(chǎn)生 3123 意大利總統(tǒng)由議會(huì)兩院議員聯(lián)席會(huì)議選舉 ： 個(gè)人捐款、社會(huì)團(tuán)體的捐助、政黨募集、候選人別人及其家族資產(chǎn)、政府資助 多數(shù)代表制 ：是指一個(gè)選區(qū)應(yīng)選出的議員名額，為該選區(qū)內(nèi)得票最多的政黨或個(gè)人完全占有，換句話說(shuō)，只有再一個(gè)選區(qū)中獲得多數(shù)選票的候選人名單或候選人才能當(dāng)選議員或代表，票數(shù)較少的政黨或候選人則完全沒(méi)有機(jī)會(huì) p127 ：是指各政黨按照自己所得選票占選票總數(shù)的比例分配席位 比例代表制 產(chǎn)生議員 的國(guó)家是 (奧地利、比利時(shí)、丹麥 、荷蘭、冰島、以色列、盧森堡、挪威、瑞典、瑞士 )312 混合代表制 ： 就是在選舉中同時(shí)采用多數(shù)代表制和比例代表制兩種選票計(jì)算方法 ，德國(guó)聯(lián)邦議員和日本國(guó)會(huì)都是采用這樣的辦法產(chǎn)生議員 ：是相關(guān)主體依法對(duì)選舉參與者的行為是否公正合法而進(jìn)行的審查活動(dòng)，其目的在于防止違法與舞弊行為對(duì)選舉活動(dòng)的破壞 p132 根據(jù) 1958 年法國(guó)憲法的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)總統(tǒng)選舉進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)是 （憲法委員會(huì) ） 3133 。在當(dāng)代西方國(guó)家 ，各國(guó)的競(jìng)選資金呈逐年上升的趨勢(shì)，競(jìng)選手段特別是現(xiàn)代新聞媒體的大量使用，使競(jìng)選費(fèi)用扶搖直上。競(jìng)選中的錢權(quán)交易所帶來(lái)政治腐敗引起了公眾的強(qiáng)烈不滿。 （ 2） 對(duì)競(jìng)選行為的監(jiān)督 。但是在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，競(jìng)選者為了在選舉中獲勝，經(jīng)常會(huì)采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄稳绻ビ摵驮g毀其他候選人、行賄選民或引誘選民的投票行為；故意妨礙投票程序等。 前者主要內(nèi)容包括：選民有無(wú)收受賄賂，有無(wú)重復(fù)投票或冒名頂替投票，投票行為是否規(guī)范以及選民是否符合資格條件等。后者主要包括：選舉工作人員有無(wú)誘導(dǎo)選民的投票意向（如對(duì)民族、種族、性別、職業(yè)的歧視等），投票開(kāi)始與結(jié)束的時(shí)間、投票站的設(shè)置、選票的印刷與運(yùn)送、多次投票與選票作假、選票的開(kāi)箱統(tǒng)計(jì)等有無(wú)違法現(xiàn)象，有無(wú)破壞秘密投票規(guī)則，有無(wú)在計(jì)票時(shí)作弊等。 選舉訴訟 ：是指解決因選舉而產(chǎn)生的各種糾紛的法律方式的總稱，它伴隨著選舉 糾紛而存在，選舉糾紛是選舉訴訟存在的意義和前提。 4145 7 政黨中屬于體制外政黨的是 (英國(guó)國(guó)家黨、英國(guó)的新芬黨 )4146 （ 1）制定和提出競(jìng)選綱領(lǐng) （ 2）挑選和提出候選人 (3)利用大眾傳媒，開(kāi)動(dòng)宣傳機(jī)器 （ 4）籌集競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，大搞金元政治 （ 5）操縱制定選舉規(guī)則 在西方國(guó)家現(xiàn)實(shí)政治生活中，政黨發(fā)揮的具體功能只要有： 利益的表達(dá)、利益的聚合、組織選舉、政治錄用、政治社會(huì)化 是指人們 通過(guò)社會(huì)政治生活或政治行動(dòng)，逐步學(xué)習(xí)政治知識(shí)和技能，塑造和改變自己的政治心理和政治意識(shí)的過(guò)程。 415 152 ： （ 1）第一， 表達(dá)和聚合本階級(jí)的利益要求和政治意識(shí) 。在西方國(guó)家中，政黨以自己的理論綱領(lǐng)和方針使本階級(jí)的利益要求和政治意識(shí)系統(tǒng)化、和理論化，即能有效地凝聚本階級(jí)的政治利益， 又能對(duì)廣大的選民產(chǎn)生強(qiáng)大的誘惑力。在西方國(guó)家的選舉政治、議會(huì)政治和多黨政治的環(huán)境下，政黨政治是不同政黨之間為取得、運(yùn)用和維護(hù)國(guó)家權(quán)力而競(jìng)爭(zhēng)、結(jié)盟和博弈的活動(dòng)和過(guò)程，這和社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)黨與參政黨之間合作共事、互相監(jiān)督的關(guān)系是不同的、政黨政治是西方國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)民主政治的重要組成部分，資產(chǎn)階級(jí)民主政治必然要求實(shí)行多黨或兩黨政治，不同政黨之間的政治也就必然會(huì)活躍起來(lái)。一切政治現(xiàn)象歸 根到底，都是圍繞國(guó)家政權(quán)所發(fā)生的現(xiàn)象，政黨政治也是如此。 （ 4） 第四，政黨政治反映了社會(huì)政治，反映了社會(huì)各階級(jí)、各階層及其他各種社會(huì)力量之間的斗爭(zhēng)、聯(lián)合和博弈 。各個(gè)政黨以各種方式參與政治活動(dòng)，就國(guó)內(nèi)外重大政治問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)國(guó)家政治生活施加影響，以實(shí)現(xiàn)各階級(jí)、階層和社會(huì)群體的利益和要求。 在現(xiàn)代西方國(guó)家的生活中，政黨同整個(gè)政治體系的各個(gè)組成部分都發(fā)生著密切的、深刻的 聯(lián)系，政黨越來(lái)越深入地介入國(guó)家的立法、行政、司法機(jī)關(guān)的組成和運(yùn)作，任何國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)行，都離不開(kāi)政黨的作用。 4157 ，是資本主義 國(guó)家中只有一個(gè)政黨存在并執(zhí)掌政權(quán)、并且禁止其他政黨存在的政黨制度，這就是法西斯的政黨制度。 ：有一些利益集團(tuán)，主要以向政府和社會(huì)施加壓力的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益和政治目的，所以被稱為壓力集團(tuán)。而利益集團(tuán)的成員有明確的利益要求，人員范圍相對(duì)比較明確，行動(dòng)容易達(dá)到統(tǒng)一高效 （ 3） 西方政黨都是通過(guò)控制公民參加選舉并贏得選舉來(lái)獲得或維持政權(quán)，從而影響政治和經(jīng)濟(jì)，而利益集團(tuán)對(duì)政治生活的影