【正文】 不任命軍事統(tǒng)帥為獨裁者 ：⑴元首體制（奧古斯都體制），他只用元首，保民官和軍事長官的稱號，實際上凌駕于元老院、 一切官員和全體人民之上⑵四帝共治體制，戴克里先把帝國劃分四個部分，由四個統(tǒng)治者治理，兩名為奧古斯都，兩名為凱撒⑶君士坦丁體制，他廢除四帝共治體制，從而成為羅馬世界唯一的統(tǒng)治者，是徹底的君主專制政體 ：封建割據(jù)君主制是封建君主制的一種早期形態(tài)、等級君主制是封建割據(jù)君子制與專制群主制之間的過渡形態(tài)、專制君主制是封建群主制的最高和最后形式 22. 專制君主制的特點：一是等級會議對王權的牽制作用喪失；二是君主建立起直接對國王負責的官僚機構；三是確立了君主至高無上的地位。二、主權是不可轉讓的。盧梭是反對分權論的。他主張直接民主制而反對代議制。他堅持人民主權的絕對性、神圣性和不可侵犯性，極大地鼓舞了大革命時代的政治先驅者。 二是資產(chǎn)階級用商品經(jīng)濟摧毀了封建制度的政治特權，建立了資產(chǎn)階級的社會制度，即市民社會，從而為資產(chǎn)階級政治平等和政治自由奠定了強大的物質基礎和民意基礎。三是在國民監(jiān)督和批評下會議和政務公開原則。因此，權力分立并不是說分掌權力的各部門應該完全互不相干，而是互有牽制，事實上，權力具有一種侵犯性質，應該通過給它規(guī)定的限度在實際上加以限制，以保證國家各部分權力在運行中保持總體平衡。其中立法權歸議會，行政權歸國王。這是一種階級性質的分權，是確保資產(chǎn)階級政治統(tǒng)治的前提下的一種權力分配。這是洛克分權學說中的民主性精華 ：法國的孟德斯鳩主張，把國家權力分為立法權、行政權和司法權。把政治自由與權力制衡結合起來，這是孟德斯鳩留給西方民主制度建設最寶貴的思想遺產(chǎn)。當然，相對于立法權和行政權，司法權在他的三分說中并不很重要，制衡的重點是立法和行政。他主張，政府的 合法權力只能得自于人民，人民必須控制政府；只要通過人民的自由選舉產(chǎn)生國會并在國家機構中實行三權分立，就可以達到主權在民的目的。 ：分權與制衡作為西方民主政治制度的基本架構和最重要的運行機制，普遍存在于所有的資本主義國家。 要看到，分權制衡機制同樣是為作為統(tǒng)治階級的整個資產(chǎn)階級利益服 務的。三權分立是資本主義國家政治制度的共同特點，實質是資產(chǎn)階級對國家權力的壟斷 ：英國的權力制衡表現(xiàn)在兩個方面：一是在行政與立法的關系上，兩種權力幾乎是融合的，首先是人員上的重疊，政府大臣全部由議會成員擔任；其次是議會授權政府立法；第三是政府可以通 過議會黨團控制議會。二是司法與立法上，首領大法官可以參加議會的立法事務，法院受議會立法的約束，但不受議會 決議的約束。 ：其三權分立比較明顯，但在實際運作中，其分權制衡呈現(xiàn)出交錯重疊的特征。從行政與司法的關系來看，總統(tǒng)可以任命法官，但法官又不依附于總統(tǒng)。美國政治生活中的分權制衡除了體現(xiàn)在上述三部門之外，還體現(xiàn)在聯(lián)邦政府與州政府之間、國會參眾兩院之間等等。 何時以何為重，關鍵取決于美國統(tǒng)治集團對自身利益和國家利益的認知和考慮?？偨y(tǒng)有權組織政府，有權解散議會，總統(tǒng)享有舉行公民投票的權力。三是議會地位和作用下降。如憲法委員會，經(jīng)濟和社會委員會 ：西方法治的概念內涵體現(xiàn)在四個方面：一是法治緣于自然法學說，奠基于自然法的契約論之上，保護“人與生俱來的諸項權利”是法治的根本使命；二是法治必然要求限制政府的 權力，即法治不僅以法律統(tǒng)治民眾，更以法律約束統(tǒng)治者，法治與憲政有著天然的聯(lián)系；三是法治當然強調依法治國，依法辦事，但更強調所依之法必須合“法”。 ，也是最需要法制的政體：民主政體是最適合、也是最需要的法治政體。另一方面沒有牢固的民主制度結構，也很難有可靠的法治。主張政治社會的首要目的是保護財產(chǎn)。第二代議民主是資本主義商品經(jīng)濟摧毀封建政治特權的產(chǎn)物，因 此代議民主可為財產(chǎn)權、經(jīng)濟自由、政治自由這些“資產(chǎn)階級權利”提供牢固的保障。第三，代議民主比直接民主具有更大的包容性，可為全人民提供更大的自由度。 ：密爾是 19 世紀英國的資產(chǎn)階級政治思想家，其著作《代議制政府》，是自由主義的主要代表。密爾的好政府觀認為，好政府有兩個基 本標準：一是政府的統(tǒng)治必須有助于增進被統(tǒng)治者的好的品質，即促進人民本身的美德和智慧；二是政府必須利用它本身存在的好的性質來實現(xiàn)正當?shù)哪康?，即政府行為要符合法律和道德準則。密爾的代議民主理論還有一個非常重要的思想，即保護少數(shù)人的代表權和意見權，不能因為多數(shù)人有發(fā)言權就剝奪少數(shù)人的代表權 和意見權，少數(shù)和多數(shù)一樣都應享有充分的代表權，應該按比例分配代表權。 ：當代西方社會，對法治原則背后的法理邏輯主要存著兩種不同的觀點，一是純粹法學派的觀點，即把法律作為一個擺脫了道德和政治價值判斷的、純粹屬于社會技術問題的研究 對象。二是新自然法學派的觀點，其代表人是美國的富勒。 ：第一，法律必須是普遍和公開的。不論是立法者還是一般的平民，都必須 接受這種規(guī)范的統(tǒng)治；第二，法治 的最終目的是維護人的公民權利和政治權利；第三，法律面前人人平等。三是包括總統(tǒng)在內的任何政府官員，凡觸犯法律皆繩之以法，任何人沒有法外特權。司法獨立是指司法權由司法機關依法獨立行使，任何機關、團體和個人不得加以干涉。三是為保證法官審判獨立，制定相應的法律條款以保護法官地位和權力不受侵犯 ：馬克斯韋伯認為，形式合理性是關于不同事實之間的因果關系判斷，實質合理性是關于不同價值之間的邏輯關系的判斷，前者主要被歸結為手段和程序的可預計性，是一種客觀的合理性，后者則被歸結為考量某種特殊目的和后果所具有的意義性，是一種主觀的合理性；在現(xiàn)代資本主義社會，法律的形式合理性是為 既存的社會秩序和經(jīng)濟秩序服務的，作為最大限度的形式合理性先決條 件契約自由在形式上似乎是一種中立的制度，但在實際上決非中立，它有效地保證了經(jīng)濟特權即資產(chǎn)階級使用其超經(jīng)濟能力的機會。這也表現(xiàn)在立法與司法的關系上。現(xiàn)代選舉制度的萌發(fā)可追溯至歐洲中世紀末期在一些國家出現(xiàn)的等級會議中的市民代表的產(chǎn)生。現(xiàn)代意義上的選舉制度，是指公民通過法定的民主程序選舉代表組成代議機關來決定國家政治事務，這是現(xiàn)代議會制確立以后的事。它具體主要表現(xiàn)為兩個方面，一是每個選民在一次選舉中只有一個投票權；二是每張選票具有同等的價值，因而同 等數(shù)量的選民應該選出同等數(shù)量的代表。各國對于這一原則的重視與強調即未能解決選舉中存在的形式實質不平等這兩者之間的矛盾 ？秘密投票在現(xiàn)實政治生活中實質上是形式上的平等：秘密投票是指選民遵循選舉法的規(guī)定，按照自己的意愿填寫選票并親自投入票箱，選票不署名，不向他人公開。因為控制者的長期影響往往在受控者作出選擇前就已經(jīng)產(chǎn)生了作用。影響自由選舉程度的因素有三：一是秘密選舉；二是差額選舉；等額選舉就是強制選舉。 ：一是候選人情況公開；二是選舉過程公開；三是候選人公開表達自己的見解與主張。這一條件比選民資格要高，這與現(xiàn)代政治的專業(yè)化要求是相符合的。除此而外，一些國家還有職業(yè)限制和一定形式的財產(chǎn)限制。后者比前者更為平等?，F(xiàn)在各國議會下院的選舉都是采用這種方法 52. 選舉投票方式包括直接投票和間接投票兩種。西方國家，下院議員一般由選民直接投票選舉產(chǎn)生；上院議員及總統(tǒng)則各有不同?？偨y(tǒng)由與國會議員數(shù)字相同且來源州相同的選舉人團選舉產(chǎn)生，共 538 人，這種間接選舉在一定程度上體現(xiàn)了直接選舉的原則，因為選舉人團的成員在當選時就表明了他的選舉傾向。 ，主要有：一是由競選委員會向選民募集資金；二是政治行動委員會的贊助，主要在美國，它是非黨派組織，由工會、行業(yè)協(xié)會或各種 社會團體組成。四是公費競選。選舉爭訴原因：包括認為當選人資格不符、所得票數(shù)不實、計票有誤、甚至是整個選舉無效。光榮革命后建立起來的資產(chǎn)階級政權雖然在 1689 年權利法案中規(guī)定國會議員實行自由選舉，但是選民資格仍然受到很多限制，至使擁有選舉權的人數(shù)遠遠不能達到資產(chǎn)階級已經(jīng)灌輸給社會的自由平等的政治理想，因此，英國的選舉進行了多次改革。隨著工人運動的發(fā)展，英國又于 1867 年再次修改選舉法，使城市工作獲得了選舉權。 1949 年，人民代表法統(tǒng)一規(guī)定了地方和全國選舉的選民資格。英國的選舉僅僅意味著對下院議員的選舉，國王和上院議員則不經(jīng)選舉，內閣由議會產(chǎn)生 ：法國選舉制度的演變歷程十分曲折。 1794 年大資產(chǎn)階級的熱月政變推翻了雅各賓政權，于 1795 年公 布憲法，廢除普選權、直接選舉方式和一院制，規(guī)定只繳納地稅和人頭者才有選舉權，實行間接選舉和兩院制。實行總統(tǒng)制，由普選產(chǎn)生，議會仍為一院制， 1974 年，法蘭西第五共和國又將對公民選舉權的年齡限制由原來的 21 歲降低到 18 歲。普遍原則是資產(chǎn)階級民主政治發(fā)展的內在 要求。普選制為民主政治的良性運作提供了基本的制度保障西方各國普選制演變的歷史表明，普選權是經(jīng)過廣大人民的艱苦斗爭而逐步取得的，并沒有伴隨著資產(chǎn)階級民主政權的建立而自然地出現(xiàn)。其意義：一是統(tǒng)合各種社會力量，為各種政治觀點包括來自社會各個方面的對于政府的不滿提供了開放而又便于管理的渠道； 二是選票的制約作用最終仍具有一定的意義 ：西方民主政治下的自由與平等主要是形式上的，而非實質上的。其中來自選舉制度本身制約選舉中的平等與自由的因素是指：具體的選舉制度在技術或程序上甚至內容上不能充分保障選舉中的自由與平等。 ：是資產(chǎn)階級政治斗爭的成功，在前資本主義時期，現(xiàn)代意義的有綱領、有組織和有紀律的政黨不可能出現(xiàn)；資產(chǎn)階級國家建立代議民主制，尤其是普選制度的推廣，促進了現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生。表現(xiàn)在：一是從經(jīng)濟生活角度 分析，資本主義生產(chǎn)關系的存在和發(fā)展，是政黨出現(xiàn)的經(jīng)濟根源；二是從政治生活角度分析，資本主義社會建立的代議民主制，是政黨出現(xiàn)的政治根源；三是 從文化的角度分析，資本主義時期在政治理論上的發(fā)展，如民主、平等、人權等為現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生提供了社會心理基礎 ：其雛形是議會中的托利黨和輝格黨兩大派別，前者主張維護君主特權，后者主張議會主權。 1832 年議會通過《選舉改革法》以后，原來的政治派別轉型為政黨，即托利黨轉為保守黨，輝格黨轉化自由黨，并形成了兩黨輪流執(zhí)政的制度。一戰(zhàn)后，工黨取代了自由黨。在獨立戰(zhàn)爭期間 ，就出現(xiàn)了托利黨和輝格黨。 ：法國是最早建立多黨體制的國家，也是現(xiàn)代典型的多黨制國家。第三共和國以后形成左、中、右三黨，形成政黨聯(lián)盟或單獨一黨奪得多 數(shù)議席進而組織政府的政黨制度。更細致的分類又有極左、極右、中左、中右等類型。中間派則是政治觀點介于兩者之間的政黨或政治派別 ：在西方國家的政黨法體系中