【正文】 后，預(yù)算內(nèi)投資占全社會投資的比重急劇下降，以至下降到1996年的 ％，國內(nèi)貸款和利用外資的比重均有所上升，而自籌和其他投資的比重最大。預(yù)算內(nèi)投資比重的下降，和 GDP分配格局以及 18 財政收支占 GDP比重的變化趨勢是一致的。同時，預(yù)算外資金也急劇增長，這些資金分散到各地方和各主管部門。 適應(yīng)投資主體和投資格局的變化，政府對投 19 資的宏觀調(diào)控方式也將由直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接和直接兩種方式進(jìn)行。 直接調(diào)控， 就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，從而使 20 全社會的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。 （三）決策標(biāo)準(zhǔn) 21 政府 (財政 )投資的決策標(biāo)準(zhǔn)取決于政府在不同時期所要實現(xiàn)的政策目標(biāo)。 (2)資本 — 勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)， 是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目。因此，這種標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)著重投資于資本密集型項目。這種標(biāo)準(zhǔn)要求政府不僅要在一定程度上擴(kuò)大財政投資規(guī)模 (外延增加就業(yè)機(jī)會 )，而且還要優(yōu)先選擇勞動力密集型的項目 (內(nèi)涵增加就業(yè)機(jī)會 )。 第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) (一 )基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性 狹義的基礎(chǔ)設(shè)施， 是指經(jīng)濟(jì)社會活動的公共設(shè)施，主要包括交通運(yùn)輸、通信、水利、供電、機(jī)場、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。而狹義的基礎(chǔ)設(shè)施是政府 (財政 )投資的主要領(lǐng)域。 馬克思曾把生產(chǎn)條件區(qū)分為共同生產(chǎn)條件和特殊生產(chǎn)條件，與此相對應(yīng)，把固定資本也分為兩類：一類是“以機(jī)器的形式直接進(jìn)入生產(chǎn)過程的那種固定資本”；另一類是“具有鐵路、建筑物、農(nóng)業(yè)改良、排水設(shè)備等形式的固定資本”。固定資本不是表現(xiàn)為被包含在特殊生產(chǎn)過程中的東西，而是表現(xiàn)為各特殊資本的大量這類生產(chǎn)過程的聯(lián)絡(luò)動脈，它就是由這些特殊資本一部分一部分地消耗掉的?！? 含義是：作為共同生產(chǎn)條件的固定資產(chǎn)，它不能被某單個生產(chǎn)者獨(dú)家使用，它不是獨(dú)占性地處在某個特殊的生產(chǎn)過程中，不能被賣者當(dāng)做商品一次性地將整體出售給使用者。公共設(shè)施投資所形成的固定資產(chǎn)，無疑具有馬克思所指出的后一類固定資產(chǎn)的特征。 這些特點(diǎn)決定了大型基礎(chǔ)設(shè)施沒有政府的強(qiáng)有力支持，很難有效地推動發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施已有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，因而政府干預(yù)程度相對較弱。 (二 )基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系 基礎(chǔ)設(shè)施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會先行資本”。一般來說，基礎(chǔ)設(shè)施的感應(yīng)度強(qiáng)，感應(yīng)度系數(shù)較高?；A(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)鏈中屬于這樣一類產(chǎn)業(yè)，即當(dāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展時，一般要求適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，要求基礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資之間的關(guān)系如圖 5— 2所示。 當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和一般產(chǎn)業(yè)投資分別為 KL1和 KG1時，共同決定的產(chǎn)出量為 Q1；如果一般產(chǎn)業(yè)投資增加到 KG2而基礎(chǔ)設(shè)施投資不增加，那么組合點(diǎn)為 C，即產(chǎn)出量不可能為 Q2，反之，如果基礎(chǔ)設(shè)施投資增加到 KL2，而一 般產(chǎn)業(yè) 33 投資不增加，那么組合點(diǎn)為 A，即產(chǎn)出量也不可能為 Q2。也就是說，為達(dá)到一定的產(chǎn)出量，基礎(chǔ)設(shè)施投資和一般產(chǎn)業(yè)投資之間必須保持一定的配比關(guān)系，且按一定的比例遞增。日本、韓國的情況 有所 34 不同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，首先是增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，再增加一般產(chǎn)業(yè)投資，因而增長的路徑大體是： Q1→ A→ Q2→ B→ Q3。在發(fā)展中國家，關(guān)系國計民生的大型工程一般是采取以政府為主、吸收社會資本參與的多種形式的混合提供方式。 36 (二 )基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式 1．政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道、過街天橋等，具有明顯的非排他性或很高的排他成本，單項投資不大，數(shù)量眾多，也適于作為純公共物品由政府投資提供。 2．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。 38 3．政府與民間共同投資的提供方式。如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取此方式。 優(yōu)點(diǎn)：一是政府擁有最終的決策權(quán)，又可以使政府從 39 具體的經(jīng)營活動中解脫出來；二是法人團(tuán)體擁有經(jīng)營自主權(quán)，責(zé)任明確，可以提高成本效益的透明度，提高服務(wù)質(zhì)量。 5． BOT投資方式 (建設(shè) — 經(jīng)營 — 轉(zhuǎn)讓投資方式 )。最大特點(diǎn)是鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發(fā)電廠 (站 )、高速公路、能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。 （二）農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。從當(dāng)前情看，凡是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平較高的地區(qū)，工業(yè)化都取得了成功，凡是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平低的地區(qū)，工業(yè)化都遇到了這樣或那樣的問題。 還有農(nóng)村、農(nóng)民問題。因此，財政對“三農(nóng)”的投入具有重大的歷史意義：首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。最后，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村面貌，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。在市場經(jīng)濟(jì)體制 下財政履行政府彌補(bǔ)“市場失靈”的功能，提供市場不能滿足的具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)，這是財政對“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)。原因：并不在于農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率較低下，自身積累不足，而在于某些農(nóng)業(yè)投入只適于由政府來提供，或理應(yīng)由政府來提供。此 48 外具有“外部效應(yīng)”的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣和與之對應(yīng)的宣傳、教育和培訓(xùn)。 49 (二 )我國“三農(nóng)”投入的特殊性 我國的“三農(nóng)”投入具有不同一般的特殊性： 首先，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。但在我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、價格體系和國民收入分配格局下， 50 上述兩個條件都是得不到滿足的。 其次，我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在此轉(zhuǎn)換過程中，政府及其財政應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。如確保財政的農(nóng)業(yè)投入的增幅高于經(jīng)常性收入的增幅，從預(yù)算內(nèi)外籌集資金建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、水利建設(shè)基金等專項基金，并對專項資金使用實施配套政策，鼓勵和支持引進(jìn)國外貸款用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過財政支出引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會其他方面增加對農(nóng)業(yè)的投人 等。 53 2022年又提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。 從 2022年起，減免農(nóng)業(yè)稅和取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅， 2022年全面取消農(nóng)業(yè)稅。 2022年起，調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)，實行“三補(bǔ)貼”政策， 即對種糧農(nóng)民按種植面積實行直接補(bǔ)貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種推廣補(bǔ)