【正文】 補償政策 是指政府有意識地從當(dāng)時經(jīng)濟狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動幅度的財政政策，以達到穩(wěn)定經(jīng)濟波動的目的。 補償政策和汲水政策雖然都是政府有意識的干預(yù)政策 ， 但其區(qū)別也是很明顯的 ： 首先 ， 汲水政策只是借助于公共投資以補償民間投資的減退 ， 是醫(yī)治經(jīng)濟蕭條的處方；而補償政策是一種全面的干預(yù)政策 ， 它不僅在使經(jīng)濟從蕭條走向繁榮中得到應(yīng)用 ， 而且還可用于控制經(jīng)濟過度繁榮 。 再次 ， 汲水政策的公共投資是不能超額的 ， 而補償政策的財政收支可以超額增長 。 根據(jù)財政政策主體對調(diào)節(jié)對象的反應(yīng)情況不同，財政政策可以分為： 1）積極的財政政策 是指政府根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化情況而采取相應(yīng)的財政政策措施，來調(diào)整和引導(dǎo)經(jīng)濟朝著政府理想的或者預(yù)期的方向發(fā)展。 根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的功能不同，財政政策可以分為： 1） 擴張性財政政策 是指通過財政收支活動來增加和刺激社會總需求的政策 。 2）緊縮性財政政策 是指通過財政收支活動來減少和抑制社會總需求的政策。 3） 中性的財政政策 是指使政府的財政收支活動不對社會總需求產(chǎn)生擴張性或者緊縮性影響的財政政策 。 一 、 擴張性的財政政策 二 、 緊縮性的財政政策 根據(jù)財政政策的長 、 短期目標(biāo)不同 ，財政政策可以分為： （ 1） 長期財政政策 長期財政政策是指為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的財政政策 。 （ 2） 短期財政政策 短期財政政策是指為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)性目標(biāo)服務(wù)的財政政策 。 根據(jù)財政政策調(diào)節(jié)手段不同 ， 財政政策可以分為 ： 稅收政策、國債政策、支出政策、補貼政策、固定資產(chǎn)折舊政策、國有資產(chǎn)政策、國家預(yù)算政策等。 這是世界各國均在追求的重要目標(biāo) ， 也是財政政策穩(wěn)定功能的基本要求 。 物價相對穩(wěn)定 ， 可以具體釋義為 ， 避免過度的通貨膨脹或通貨緊縮 。 收入分配既要有利于成分調(diào)動社會成員的勞動積極性 ， 同時又要防止過分貧富懸殊 ， 因此 ， 在政策的導(dǎo)向上 存在著公平與效率的協(xié)調(diào)問題 。 適度的含義就是量力而行 。 儲蓄水平主要有收入水平和儲蓄傾向兩因素決定 。 物力是各種物資資源的總稱 ， 物力可能實際是指能支撐經(jīng)濟增長 的物資承受能力 。 經(jīng)濟系統(tǒng)的最終目標(biāo)是滿足社會全體成員的需要 ， 需要的滿足程度 ，不僅取決于 個人消費需求 的實現(xiàn) ，而且取決于 社會公共需要 的實現(xiàn) 。 （ 四 ） 財政政策工具 稅收：稅收調(diào)節(jié)作用 ， 主要通過宏觀稅率確定 、 稅負分配以及稅收優(yōu)惠和稅收懲罰體現(xiàn)出來 。 宏觀稅率高意味著政府集中掌握的財力或動員資源的能力高 ， 反之則低 。 稅負分配 ， 一方面是由政府部門來進行 ， 主要是通過稅種選擇和制定不同的稅率來實現(xiàn)；另一方面是通過市場活動來進行 ， 主要是通過稅負轉(zhuǎn)嫁的形式體現(xiàn)出來 。 公債：公債調(diào)節(jié)經(jīng)濟主要體現(xiàn)在下述三種效應(yīng)上 （ 1） “ 排擠效應(yīng) ” 。 （ 2） “ 貨幣效應(yīng) ” 。 它一方面可能使部分 “ 潛在貨幣 ” 變?yōu)楝F(xiàn)實流通貨幣 ， 另一方面則可能把存于民間部門的貨幣轉(zhuǎn)到政府部門或由于中央銀行購買公債增加貨幣的投放 。 假定公債是由未來年度增加稅收來償還 ， 公債持有人在公債到期時 ， 不僅收回本金而且得到利息 。 此外 ，公債所帶來的收入與負擔(dān)問題 ， 不僅影響當(dāng)代人 ， 而且還存在著所謂 “ 代際 ”的收入與負擔(dān)的轉(zhuǎn)移問題 。 公共支出 主要是指政府滿足純公共需要的一般性支出 ， 它包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩部分 。在市場經(jīng)濟條件下 ， 政府投資的項目主要是指那些具有自然壟斷特征 、 外部效應(yīng)大 、 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高 、 具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè) 、 公共設(shè)施 、 以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 。 三 、 財政政策的傳導(dǎo)與效應(yīng) （ 一 ） 財政政策傳導(dǎo)機制 就是財政政策在發(fā)揮作用的過程中 ， 各政策工具通過某種媒介體相互作用形成的一個有機聯(lián)系的整體 。 （二）財政政策的效應(yīng) 財政政策效應(yīng)即財政政策作用的結(jié)果。 一般來說，政策實施能達到預(yù)期的目標(biāo)即為有效；反之則無效。 這樣 ， 對政策有效性評價可通過政策成本與政策效益的對比來進行 。 （ 三 ） 財政政策效應(yīng)的偏差 政策效應(yīng)偏差是指政策在實施過程中實際效應(yīng)與預(yù)期效應(yīng)發(fā)生了背離 。 政策效應(yīng)偏差可以分為兩大類： 一類偏差是政策實施過程中必然發(fā)生的偏差 ， 稱為自然偏差現(xiàn)象； 另一類是政策實施過程中人為因素造成的偏差 ， 稱為人為偏差現(xiàn)象 。 （ 四 ） 財政政策乘數(shù) “乘數(shù)”即倍數(shù)。 所謂財政政策乘數(shù)，是指財政政策運作所引起 GDP或 GNP擴張或收縮的倍數(shù)。 這種影響程度就是所謂的稅收乘數(shù) 。 第二 ， 政府增稅時 ， 國民收入成倍減少 。 第一 ， 支出乘數(shù)是正值 ， 說明國民收入與稅收的變動方向相同 。 第三 ， 同稅收乘數(shù)相比 ， 支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù) 。 這就是說 ， 即使增加稅收會減少國民收入 ， 但若同時等額地增加支出 ，國民收入也會等額地增加 。 四、 財政政策與貨幣政策的配合 （一）貨幣政策 是指中央銀行為實現(xiàn)其 特定的經(jīng)濟目標(biāo)而采用 的各種控制和調(diào)節(jié)貨幣 供應(yīng)量或者信貸規(guī)模的 方針和措施的總稱。 這個政策工具的初始目的是為了保證商業(yè)銀行的清償能力 ， 防止商業(yè)銀行支付能力削弱而對經(jīng)濟產(chǎn)生破壞性影響；而現(xiàn)在的存款準(zhǔn)備金制度則是為了防止商業(yè)銀行存貸款的過度膨脹 ， 防止貨幣供應(yīng)對經(jīng)濟產(chǎn)生負效應(yīng) 。 中央銀行根據(jù)資金松緊情況確定調(diào)高或調(diào)低利率 。公開市場業(yè)務(wù)主要是通過影響商業(yè)銀行體系的準(zhǔn)備金來進一步影響商業(yè)銀行信貸數(shù)量的擴大和收縮，進而影響貨幣供應(yīng)量的變動。 再貼現(xiàn)率 它是指中央銀行對商業(yè)銀行的票據(jù)進行貼現(xiàn)而收取的的利率。貼現(xiàn)率實質(zhì)上是中央銀行向商業(yè)銀行的放款利率。總的來說，財政政策和貨幣政策的調(diào)控目標(biāo)都是一致的，但是財政政策和貨幣政策各自使用的政策工具和作用不盡相同，各有其局限性。 財政、貨幣政策還可呈中性狀態(tài)。 中性的貨幣政策，是指保持貨幣供應(yīng)量合理、穩(wěn)定地增長，維