【正文】 可享受稅收優(yōu)惠政策的普通住房標(biāo)準(zhǔn)、并對(duì)個(gè)人住房交易的有關(guān)稅收政策等作了細(xì)化規(guī)定。31” 辦理協(xié)議出讓土地的最后期限； 4月 28日，根據(jù)國(guó)務(wù)院通知，商業(yè)銀行將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目的資本金比例的 20%提高到 35%以上，加大了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的門(mén)檻； 4月 29日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，規(guī)定半年內(nèi)暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地； 6月初，國(guó)務(wù)院辦公廳又針對(duì)城市拆遷中存在的盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模、拆遷補(bǔ)償款安置措施不落實(shí)等突出問(wèn)題出臺(tái)了《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》，發(fā)改委則下文，進(jìn)一步明確對(duì)建設(shè)用地的審批； 7月初 ， 銀監(jiān)會(huì)針對(duì)房地產(chǎn)信托中的問(wèn)題 ， 發(fā)布了信托管理的通知； 8月份 ， 在北京 、 上海等一些房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市 ， 商業(yè)銀行普遍加高了個(gè)人房貸的門(mén)檻 ， 不少銀行將百萬(wàn)元房產(chǎn)的銀行首付提高到 30%至 40%； 9月初 ， 《 商業(yè)銀行房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理指引 》 出臺(tái) ， 銀監(jiān)會(huì)明確規(guī)定 ， 個(gè)人住房貸款月支出與收入比應(yīng)控制在 50%以下 。 、 1999年以來(lái)實(shí)行的是“雙松”的配合。 (2)1981年為緊財(cái)政松貨幣的配合，在財(cái)政方面，當(dāng)年財(cái)政基本建設(shè)投資支出比上年壓縮了 28%，財(cái)政赤字比上年減少了 102億元。 （ 2） 貨幣政策的效力 貨幣政策的操作主要體現(xiàn)在貨幣供給的變化上 。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)主要是通過(guò)影響商業(yè)銀行體系的準(zhǔn)備金來(lái)進(jìn)一步影響商業(yè)銀行信貸數(shù)量的擴(kuò)大和收縮，進(jìn)而影響貨幣供應(yīng)量的變動(dòng)。 這種影響程度就是所謂的稅收乘數(shù) 。 三 、 財(cái)政政策的傳導(dǎo)與效應(yīng) （ 一 ） 財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制 就是財(cái)政政策在發(fā)揮作用的過(guò)程中 ， 各政策工具通過(guò)某種媒介體相互作用形成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體 。 稅負(fù)分配 ， 一方面是由政府部門(mén)來(lái)進(jìn)行 ， 主要是通過(guò)稅種選擇和制定不同的稅率來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一方面是通過(guò)市場(chǎng)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行 ， 主要是通過(guò)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的形式體現(xiàn)出來(lái) 。 物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定 ， 可以具體釋義為 ， 避免過(guò)度的通貨膨脹或通貨緊縮 。 根據(jù)財(cái)政政策主體對(duì)調(diào)節(jié)對(duì)象的反應(yīng)情況不同，財(cái)政政策可以分為： 1）積極的財(cái)政政策 是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化情況而采取相應(yīng)的財(cái)政政策措施，來(lái)調(diào)整和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著政府理想的或者預(yù)期的方向發(fā)展。 壯 大 國(guó) 家 宏 觀 調(diào) 控 的 實(shí) 力 國(guó)家稅收手段 集經(jīng)濟(jì) 、 法律和行政手段于一身 增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度 二、財(cái)政政策概述 ?(一 )、 財(cái)政政策含義 ? 財(cái)政政策 是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而制定的調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的基本原則及其相應(yīng)的措施 。 2）消極的財(cái)政政策 政府只是消極地或者被動(dòng)地保持預(yù)算的年度平衡，如果說(shuō)政府也有通過(guò)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的話，那也只是通過(guò)“自動(dòng)穩(wěn)定器”來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有限的干預(yù)。 2. 收入的合理分配 。 （ 3） 稅收優(yōu)惠和稅收懲罰主要是在征收正稅的基礎(chǔ)上 ， 為了某些特殊需要而實(shí)行的鼓勵(lì)性措施或懲罰性措施 。 財(cái)政政策主要通過(guò) 收入分配 、 貨幣供應(yīng)與價(jià)格 將財(cái)政政策工具的作用傳導(dǎo)出去 .。 第一 ， 稅收乘數(shù)是負(fù)值 ， 說(shuō)明國(guó)民收入與稅收的變動(dòng)相反 。同時(shí)，通過(guò)影響證券市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，來(lái)影響市場(chǎng)利率水平。 一項(xiàng)擴(kuò)張性貨幣政策如果在貨幣供給的增加時(shí)使利率下降的幅度很大 ， 并且對(duì)投資有很大的刺激作用 ， 它對(duì)總需求的影響就很大 。在銀行方面，實(shí)行緊中有松的政策，一方面，現(xiàn)金投放減少了%，另一方面，增加各類(lèi)貸款 億元，主要用于支持農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和輕紡工業(yè)的發(fā)展。 針對(duì)有效需求不足、通貨緊縮等問(wèn)題，政府實(shí)施了以擴(kuò)大內(nèi)需確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為目的的松的財(cái)政政策和松的貨幣政策。 同時(shí)提出 ， 商業(yè)銀行對(duì)未取得國(guó)有土地使用證 、 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 、 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 、 建筑工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目不得發(fā)放任何形式的貸款 ， 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金比例不得低于 35%。 。 10月，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部為防止農(nóng)轉(zhuǎn)建用地“解凍”后，引發(fā)新一輪房地產(chǎn)投資擴(kuò)張，開(kāi)始推行嚴(yán)格而穩(wěn)定的新的土地規(guī)劃利用管理體系。 1998年下半年中央又決定實(shí)行更積極的財(cái)政政策，向國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)行 1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，國(guó)有商業(yè)銀行增加 1000億元配套貸款，定向用于公共設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在銀行方面，實(shí)行了“撥改貸”和企業(yè)流動(dòng)資金轉(zhuǎn)由銀行信貸供應(yīng)的體制，使 1984年增發(fā)票子 ，各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)了 %，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率增加到 1984年的 %。 第二，如果貨幣需求對(duì)利率的敏感程度很低，貨幣供給的增加使利率下降很大。當(dāng)商業(yè)銀行急需資金時(shí)，可以以其對(duì)工商企業(yè)貼現(xiàn)的票據(jù)向中央銀行進(jìn)行再貼現(xiàn)。 （ 二 ） 購(gòu)買(mǎi)性支出乘數(shù) 它表明的是購(gòu)買(mǎi)性支出的變動(dòng)對(duì) GNP的影響程度 ， 這種影響程度就是所謂的購(gòu)買(mǎi)性指出乘數(shù) 。 財(cái)政政策是否有效，主要看政策執(zhí)行的結(jié)果如何。 所謂 “ 排擠效應(yīng) ” ， 即由于公債的發(fā)行 ，使民間部門(mén)的投資或消費(fèi)資金減少 ， 從而對(duì)民間部門(mén)的投資或消費(fèi)起調(diào)節(jié)作用 。 經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng) 。 在社會(huì)總需求不足的情況下 ， 政府通常是采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策 ， 通過(guò)減稅 、 增加財(cái)政支出等手段擴(kuò)大社會(huì)需求 ， 進(jìn)而提高社會(huì)總需求水平 ， 縮小社會(huì)總需求水平與社會(huì)總供給水平之間的差距 ， 最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與總供給的平衡 。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： ?稅收的自動(dòng)穩(wěn)定性 ?政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定性 ?2）相機(jī)抉擇的財(cái)政政策 ?相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是指政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)狀況，主動(dòng)變動(dòng)稅收和購(gòu)買(mǎi)性支出以實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)的政策。 運(yùn)用廣泛 國(guó)家預(yù)算規(guī)模和結(jié)構(gòu)制約和影響經(jīng)濟(jì)規(guī)模 直接介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 再次 ， 汲水政策的公共投資是不能超額的 ， 而補(bǔ)償政策的財(cái)政收支可以超額增長(zhǎng) 。 這是世界各國(guó)均在追求的重要目標(biāo) ， 也是財(cái)政政策穩(wěn)定功能的基本要求 。 宏觀稅率高意味著政府集中掌握的財(cái)力或動(dòng)員資源的能力高 ， 反之則低 。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ， 政府投資的項(xiàng)目主要是指那些具有自然壟斷特征 、 外部效應(yīng)大 、 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高