【正文】 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置、委托安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員提供管理服務(wù)的規(guī)定（掌握） ? 安全管理機(jī)構(gòu)和人員的配置 –礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位和其他從業(yè)人員超過三百人的生產(chǎn)經(jīng)營單位的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員 –從業(yè)人員在三百人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。安全培訓(xùn) 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 考試大綱概況 ? 考試內(nèi)容結(jié)構(gòu) – 共包括七章 ? 26個(gè)法規(guī)和 3項(xiàng)法律基本知識 – 安全生產(chǎn)法 – 3部安全生產(chǎn)單行法 – 4部安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī) – 11部安全生產(chǎn)行政法規(guī) – 5部安全生產(chǎn)部門規(guī)章 – 2項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識 – 3項(xiàng)法律基本知識 法規(guī)一天講課安排 ? 3項(xiàng)法律基本知識 全部 ? 安全生產(chǎn)法 全部 ? 3部安全生產(chǎn)單行法 選 2 ? 4部安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī) 選 3 ? 9部安全生產(chǎn)行政法規(guī) 選 2 ? 4部安全生產(chǎn)部門規(guī)章 ? 希望大家掌握學(xué)習(xí)技巧和思路，總結(jié)未講的法規(guī) 第一章 安全生產(chǎn)法律概述 法的特征和分類 P35 (了解） ? 法是一種特殊的社會(huì)規(guī)范，具有下列特征 – 法是由特定的國家機(jī)關(guān)制定的 – 法是依照特定程序制定的 – 法具有國家強(qiáng)制性 – 法是調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范 ? 分類 – 按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式分為 ? 成文法和不成文法 – 按照法律的地位和法律效力的層級劃分 ? 憲法，其特殊的地位和屬性體現(xiàn)在 – 規(guī)定了國家的根本制度、國家生活的基本準(zhǔn)則 – 具有最高的法律效力 – 制定與修改有特別程序 – 解釋監(jiān)督有特別規(guī)定 ? 法律 ? 行政法規(guī) ? 地方性法規(guī) ? 行政規(guī)章 – 憲法性法律和普通法律 – 特殊法和一般法（普通法） 社會(huì)主義法制的基本內(nèi)容 P8 ? 核心：依法辦事 – 有法可依 確立和實(shí)現(xiàn)的前提 – 有法必依 中心環(huán)節(jié) – 執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究 切實(shí)保障 安全生產(chǎn)立法的意義（了解） P14 ? 立法的意義： –有利于全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè) –有利于各級政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo) –有利于部門依法行政 –有利于依法規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作 –有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì) –有利于增強(qiáng)全民的安全法律意識 –有利于保證人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 –有利于制裁安全生產(chǎn)違法行為 安全生產(chǎn)立法的必要性（了解）P12 – 依法加強(qiáng)監(jiān)督管理、保證安監(jiān)部門依法行政的需要 – 依法規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)的需要 – 依法制裁安全生產(chǎn)違法行為、保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要 – 健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（熟悉） P17 ? 不同層級分 – 上位法與下位法 ? 安全生產(chǎn)法律 ? 安全生產(chǎn)行政法規(guī) –行政性法規(guī) –地方性法規(guī) ? 安全生產(chǎn)規(guī)章 –部門規(guī)章和 –地方政府規(guī)章 ? 同一層級上 –普通法 –特殊法（同一類別的法律適用上，特殊法優(yōu)先） ?內(nèi)容 ? –綜合法 –單行法 第二章 安全生產(chǎn)法 P23 一、安全生產(chǎn)法立法目的 ? 立法目的 （了解） ： ?加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理， ?防止和減少生產(chǎn)安全事故， ?保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全， ?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 適用范圍（掌握）： ? 時(shí)間效力： –2021年 11月 1日 ? 空間效力和對人的效力： – 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi) – 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位指基本生產(chǎn)經(jīng)營單元 ? 具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)體工商戶、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公民個(gè)人 – 有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定 ? 安全生產(chǎn)基本規(guī)定（熟悉） 安全生產(chǎn)管理方針 ? 安全第一、預(yù)防為主、 (綜合治理） 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度 ? 遵守本法和其他安全生產(chǎn)法律法規(guī) ? 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理 ? 建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 ? 完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任 ? 對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé) – 主要負(fù)責(zé)人 ? 直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) ? 能夠承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人 工會(huì)在安全生產(chǎn)中的地位和 權(quán)利 ? 一、地位 – 依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督 – 維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益 ? 二、工會(huì)對三同時(shí)的監(jiān)督 – 有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。 ? 三、工會(huì)參加安全管理和監(jiān)督的權(quán)利 – 違規(guī)，有權(quán)要求糾正 – 違章指揮、隱患，有權(quán)提出解決的建議 – 危及生命安全，有權(quán)建議組織撤離 – 有權(quán)參加事故調(diào)查 各級人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任 ? 加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促部門履行依 法監(jiān)管的職責(zé) 。 委托安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員提供管理服務(wù)的規(guī)定 –生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé) 。 – 三危單位：應(yīng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 特種作業(yè)人員的范圍和資格的規(guī)定（掌握） ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 ? 安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)和 審查的規(guī)定 ? 礦山建設(shè)項(xiàng)目 和用于 生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)報(bào)有關(guān)部門審查，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)， 審查部門及負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé) 。 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對檢測、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé) 生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理的規(guī)定 ? 國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備 危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定（掌握） ? 危險(xiǎn)物品的審批監(jiān)管 – 生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理 ? 危險(xiǎn)物品的安全管理 – 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。 – 禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口 爆破、吊裝等作業(yè)場所 安全管理的規(guī)定 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng) – 安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理， – 確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí) 勞動(dòng)防護(hù)用品的規(guī)定 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須 – 為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品， – 并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用 交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定 ? 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng) – 簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議， – 明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和 – 應(yīng)當(dāng)采取的安全措施， – 并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào) 生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的安全管理的規(guī)定（掌握） ? 發(fā)包要求 – 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人 ? 約定職責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào) – 生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，其主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng) – 立即組織搶救， – 并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)（掌握） ? 遵章守紀(jì) – 員工在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。 ? 報(bào)告危害 – 員工發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理 . 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的行政許可職責(zé) ? “負(fù)有”指：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門 ? 行政許可（審批）：對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)需要審查、批準(zhǔn)、驗(yàn)收的，依法進(jìn)行審查 – 不合格，不通過； – 未通過就生產(chǎn)，取締、處理； – 通過后未保持，撤銷 – 不收費(fèi)、不指定 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢查時(shí)行使的職權(quán) ? (一） 現(xiàn)場檢查權(quán)： 進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。 ? （三） 緊急處置權(quán) ： 對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。 社會(huì)舉報(bào)和監(jiān)督： ? 任何單位和個(gè)人對事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告或者舉報(bào)。 ? 新聞、廣播等單位又進(jìn)行宣傳的義務(wù)，有對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)力。 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援 ? 高危行業(yè)應(yīng)急救援 – “三危”單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。 安全生產(chǎn)法律責(zé)任 安全生產(chǎn)法律責(zé)任的形式 ? 行政責(zé)任 – 責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定，由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)依法對其實(shí)施行政處罰的一種法律責(zé)任 ? 一般行政處罰 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定 ? 關(guān)閉 安監(jiān)部門報(bào)縣級以上人民政府按國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定 ? 拘留 由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定 ? 民事責(zé)任 – 責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強(qiáng)其進(jìn)行民事賠償?shù)囊环N法律責(zé)任 ? 刑事責(zé)任 – 責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依照刑事法律給與刑法的一種法律責(zé)任 安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體 ? 責(zé)任主體： – 享有安全生產(chǎn)權(quán)利、負(fù)有安全生產(chǎn)義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任的社會(huì)組織和公民。 生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的法律責(zé)任 （掌握） ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的； 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的 ? 行政處罰：降職、撤職、罰款、拘留 刑事處罰 安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員的法律責(zé)任（掌握） ? 出具虛假證明的： – 行政處罰： ? 罰款、 ? 沒收違法所得、 ? 撤銷職業(yè)資格 – 民事責(zé)任：連帶賠償 –