【正文】 建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。城市的發(fā)展方式、管理 能力、服務(wù)水平在很大程度上影響著全面建成小康社會的水平。黨中央國務(wù)院的重要決策、重大部署，不僅為我們推動數(shù)字城市向智慧城市發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)、提供了動力，而且使我們增強(qiáng)了危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，堅定了加快智慧城市建設(shè)、為全面建成小康社會作出貢獻(xiàn)的決心和信心。通過建設(shè)智慧城市，及時傳遞、整合、交流、使用城市經(jīng)濟(jì)、文化、公共資源、管理服務(wù)、市民生活、生態(tài)環(huán)境等各類信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力，從而能夠極大提高政府管理和服務(wù)的能力，極大提升人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平。 智慧城市是以數(shù)字城市為基礎(chǔ)，依托物聯(lián)網(wǎng) 、云計算、傳感設(shè)備 5 等信息技術(shù)，融合更海量的時空信息，把人類的知識充分應(yīng)用到信息化條件下的城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、運(yùn)營和發(fā)展當(dāng)中，形成智能化專題應(yīng)用，并通過相互之間的優(yōu)化組合，最終使城市具有智慧、變得智能，以實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、空間、國土、環(huán)境、社會活動和公共服務(wù)等領(lǐng)域智能化管理為目標(biāo)的全新城市形態(tài)。促進(jìn)三網(wǎng)融合，提升城市信息化管理水平。 在數(shù)字城市建設(shè)基礎(chǔ)上，開始開展 某縣 智慧城市建設(shè)，將城市中的水、電、油、氣、交通等公共服務(wù)資源信息通過互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)連接起來，智能化作出響應(yīng)，更好地服務(wù)于市民學(xué)習(xí)、生活、工作、醫(yī)療等方面的需求，以及改善政府對交通的管理、環(huán)境的控制等等。 6 智慧城市概念介紹 、什么是智慧城市 智慧城市是以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，集成多種高新技術(shù)的應(yīng)用，通過虛擬化的手段再現(xiàn)城市的各種資源分布狀況及空間地理信息，促進(jìn)城市不同部門、不同層次之間的信息共享、交流和整合，提高城市資源利用效率，增強(qiáng)城市的聚集、擴(kuò)散與輻射功能，進(jìn)而提高城市的規(guī)劃、管理與發(fā)展水平。 智慧城市是技術(shù)集成、綜合應(yīng)用、高端發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、信息 化、智能化和現(xiàn)代化城市。 智慧城市全景 智慧城市設(shè)計的子系統(tǒng)舉例如下： 電子政務(wù)、政府熱線、應(yīng)急系統(tǒng) 、平安城市、智慧執(zhí)法、智慧城管、智慧物流、智慧巡檢、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧監(jiān)察、智慧景區(qū)、食品安全、智慧校園、智慧郵政 等等。 智慧城市的城市管理、電子政務(wù)、交通運(yùn)輸、城市安全等市政公共服務(wù)是保民生 、保增長、保效率重要手段。信息化正在成為全球貿(mào)易、投資、資本流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，以及社會、經(jīng)濟(jì)、文化等一切領(lǐng)域發(fā)展的主要推動力，信息化建設(shè)將有利于促進(jìn)人類社會的共同富裕和共同進(jìn)步。 現(xiàn)代城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用，是人類信息化發(fā)展的首 要目標(biāo)。 發(fā)展智慧城市將極大地促進(jìn)各領(lǐng)域信息化的最終實現(xiàn)，對于消除區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的發(fā)展不平衡具有至關(guān)重要的作用。智慧城市為我們重新認(rèn)識物質(zhì)城 市打開了新的視野，并提供了全新的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的調(diào)控手段。智慧城市無疑將為調(diào)控城市、預(yù)測城市和監(jiān)管城市提供革命性的手段，對傳統(tǒng)方法是一個巨大的挑戰(zhàn)。因此，智慧城市的建設(shè)對于治理城市化過 程中的?城市病?、貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，以及建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會都具有重要意義。智慧城市建設(shè)不是高新技術(shù)產(chǎn)品和信息基礎(chǔ)設(shè)施的簡單堆積，而是信息化發(fā)展模式在城市運(yùn)轉(zhuǎn)中全方位的滲透與融合，是實現(xiàn)城市信息化的徹底革命。它能夠提高政府運(yùn)作效率，有效降低政府的整體管理成本，加強(qiáng)政府和社會公眾對各權(quán)力機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)作的監(jiān)管，提高為公眾服務(wù)的水平，全面提升政府形象，改進(jìn)政府管理方式和工作方法。 、作用 建設(shè)智慧城市的根本目的是為了促進(jìn)物質(zhì)城市的建設(shè)與發(fā)展，提升城市的綜合實力，改善城市的發(fā)展環(huán)境，并帶動城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，更好地適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。智慧城市的發(fā)展對城市的經(jīng)濟(jì)增長將會產(chǎn)生積極的影響，表現(xiàn)在以下幾個方面： ? 智慧城市建設(shè)將會促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使其成為推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新興產(chǎn)業(yè)，并在促進(jìn)就業(yè)、增進(jìn)城市財政收入等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。 ? 智慧城市建設(shè)將促進(jìn)?信息流?的發(fā)展達(dá)到一個新的水平，從而有效推動物流、人流和資金流的蓬勃發(fā)展，必然會加快城市經(jīng)濟(jì)的增長 速度。 ? 智慧城市的發(fā)展使新的產(chǎn)業(yè)鏈將會不斷涌現(xiàn)，如數(shù)字化旅游、數(shù)字化娛樂、數(shù)字化教育和數(shù)字化消費(fèi)等將會形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 11 （ 2）創(chuàng)新行政管理方式，提升政府服務(wù)水平 智慧城市將有力地推動政府管理與公共服務(wù)的數(shù)字化，提高 政府的管理效率與服務(wù)水平，使政府部門和社會公眾共同受益。智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施為城市進(jìn)行全方位的信息采集創(chuàng)造了條件。 智慧城市有利于公眾在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)過程中的參與，提高城市工作的透明度和民主化程度。 （ 3）提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)水平 智慧城市的實施為城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)提供了強(qiáng)有力的手段。 城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的水平是衡量一個城市綜合實力和總體發(fā)展水平的關(guān)鍵性指標(biāo)，也是評價一個國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的重要因素。 智慧城市的實施為 城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)提供了強(qiáng)有力的手段。例如，通過機(jī)載傳感器可獲得大量城市數(shù)字化影像信息，可全方位地描述城市的各種基礎(chǔ)信息，對科學(xué)地進(jìn)行 12 城市規(guī)劃意義重大。 社會主義新農(nóng)村建設(shè)首先要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一要素就是要發(fā)展農(nóng)村信息化。 加快推進(jìn)農(nóng)村信息化，有利于提高農(nóng)民群眾文化素質(zhì)，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程 。從財政支農(nóng)到農(nóng)民增收， 從合作醫(yī)療到農(nóng)村教育，智慧城市農(nóng)村信息化建設(shè)可以應(yīng)用到新農(nóng)村建設(shè)中的方方面面，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。 智慧教育文化體系的建設(shè)，通過建設(shè)完善教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)工程，推動智慧教育事業(yè)發(fā)展，推動教育綜合信息網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、數(shù)字化課件、教學(xué)資源庫、虛擬圖書館、教學(xué)綜合管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等資源共享數(shù)據(jù)庫及共享應(yīng)用平臺系統(tǒng)建設(shè)，提供多渠道的教育培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。構(gòu)建旅游公共信息服務(wù)平臺，提供更加便捷的旅游服務(wù)，提升旅游文化品牌。 智慧醫(yī)院系統(tǒng)。提升應(yīng)用包括遠(yuǎn)程圖像傳輸、海量數(shù)據(jù)計算處理等技術(shù)在數(shù)字醫(yī)院建設(shè)過程的應(yīng)用，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)水平的提升。區(qū)域衛(wèi)生系統(tǒng)由區(qū)域衛(wèi)生平臺和公共衛(wèi)生系統(tǒng)兩部分組成。 （ 7）創(chuàng)新社會治理，提高城市居民的生活質(zhì)量 智慧城市的建設(shè)對城市發(fā)展的各個方面都將會產(chǎn)生積極的影響。 智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市高科技產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)等發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)，對改善投資環(huán)境、促進(jìn)招商引資十分有利。 （ 8）促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè) 智慧城市的建設(shè)，將現(xiàn)實的物質(zhì)空間與虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間有機(jī)地結(jié)合，將有效減少城市運(yùn)行資源消耗，保持城市物流、資金流、信息流和交通流的暢通、協(xié)調(diào)，提高城市生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃、管理與發(fā)展水平，美化城市的人居環(huán)境。恰恰這是特征就屬于生態(tài)文明城市發(fā)展要求之一。這個藍(lán)圖就是實現(xiàn)可持續(xù)生態(tài)文明城市的轉(zhuǎn)型，成功的轉(zhuǎn)型要發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等等一些產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展。 15 某縣 基本情況與現(xiàn)狀 、基本情況 、發(fā)展現(xiàn)狀 （ 1）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，配套建設(shè)不斷完善。 政府網(wǎng)絡(luò)有公安內(nèi)部做的公安網(wǎng)，政府辦公場所的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)布設(shè)基本可以滿足需求。 跨部門和公共電子政務(wù)應(yīng)用需求強(qiáng)烈。 、存在問題 （ 1）現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施與智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略不匹配，不足以支撐城市發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施不足以支撐城市發(fā)展目標(biāo)。 （ 2）信息化對政府服務(wù)功能完善的支持作用尚未顯現(xiàn)。而由于城市建設(shè)進(jìn)程問題，醫(yī)療、教育等領(lǐng)域還沒有開展信息化建設(shè) ，信息化對政府服務(wù)功能完善的促進(jìn)作用還沒有顯現(xiàn)出來。 （ 3）各部門信息化水平參差不齊，政務(wù)信息化發(fā)展缺乏頂層設(shè)計與規(guī)范化建設(shè)和管理。由于缺乏頂層設(shè)計以及規(guī)范化建設(shè)和管理，目前 某縣政府業(yè) 務(wù)還缺乏統(tǒng)一的信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)的支撐，部門之間難以做到業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)急聯(lián)動；盡管電子政務(wù)建設(shè)已在推進(jìn)進(jìn)程中，統(tǒng)一的辦公自動化系統(tǒng)已經(jīng)推廣應(yīng)用，但有些政府文件的上傳下達(dá)還借助紙質(zhì)，部門和部門之間缺乏有效交流渠道，信息傳達(dá)效果和效率都受到影響。 某縣 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息化，目前最大的需求是如何利用信息化手段促進(jìn)商氣人氣的聚集，促進(jìn)高科技和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動 某縣 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。智 17 慧城市建設(shè)成為城市發(fā)展的必由之路，日益成為社會各界和政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)。信息化建設(shè)保障組織機(jī)構(gòu)不夠健全，管理和服務(wù)職能不夠明確，工作關(guān)系還未理順；信息化工作績效考核評價還沒有形成制度化；信息化保障機(jī)制尚不健全，還沒有形成系統(tǒng)性的信息化政策法規(guī)；信息化資金投入還未形成長效制度，還未建立有效融資渠道；信息化人才缺乏，人才培養(yǎng)機(jī)制尚未建立，專業(yè)技術(shù)隊伍尚未成形。 18 某縣 智慧城市發(fā)展目標(biāo) 、智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)思想 （ 1）要以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，突出建設(shè)重點(diǎn)。 （ 3）根據(jù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)用、講究實效、以民為本、可持續(xù)發(fā)展的要求，整合信息資源，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)智慧城市進(jìn)程。 （ 5） 智慧城市 目標(biāo)的制定必須從本城市的實際出發(fā)， 既要切實可行，又要考慮科學(xué)性與前瞻性。 智慧城市 建設(shè)的首要目標(biāo)是要建立起完善的、高標(biāo)準(zhǔn)的 智慧城市 基礎(chǔ)設(shè)施，并在此基礎(chǔ)上建立完備的城市基礎(chǔ)信息資源。高標(biāo)準(zhǔn)的城市空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)主要是對城市 基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、城 19 市基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)功能信息系統(tǒng)和城市空間信息工程系統(tǒng)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計、建設(shè)與管理，使其成為 智慧城市 的空間數(shù)據(jù)的可靠來源。 高標(biāo)準(zhǔn)的 智慧城市 基礎(chǔ)設(shè)施還應(yīng)包括對城市舊有生產(chǎn)生 活服務(wù)設(shè)施的數(shù)字化、信息化和智能化改造，如對城市供水、供電、供氣系統(tǒng)按 智慧城市 的要求進(jìn)行信息化和智能化的改造，以實現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表、智能控制，使其更好地滿足人民生活的需要；又如對現(xiàn)有的交通設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行數(shù)字化改造，以支持實時的數(shù)字化信息采集和網(wǎng)絡(luò)化管理。城市的數(shù)字化地籍、數(shù)字化規(guī)劃、數(shù)字化交通、數(shù)字化通信、數(shù)字化旅游、數(shù)字化抗災(zāi)與救災(zāi) 、數(shù)字化生態(tài)以及數(shù)字化能源為城市政府部門實現(xiàn)全面的 信息化 管理打下了堅實的基礎(chǔ)；建立在城市信息基礎(chǔ)設(shè)施和城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施之上的各種專業(yè)分析模型和輔助決策系統(tǒng)則為解決城市管理的各種難題提供了有效的手段，如對城市交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、城市管網(wǎng)建設(shè)、企業(yè)選址等問題可以直接得到有價值的決策方案。 20 智慧城市 的發(fā)展將會加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，政府工作將從過去大量繁雜的行政事務(wù)中解放出來．把許多傳統(tǒng)的行政審批等工作直接交由市場來完成，另一些職能則直接通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來 完成，如對企業(yè)的征稅以及工商行政管理等職能將會越來越多地通過數(shù)字化技術(shù)來實現(xiàn)。 、高增長的城市 信息化 經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長是城市管理者義不容辭的責(zé)任， 智慧城市 建設(shè)的 首 要目標(biāo)是要推動城市 各領(lǐng)域數(shù)字化 的高速增長，數(shù)字化是信息化的基礎(chǔ)。 ② 電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用不但可以幫助城市企業(yè)開拓市場、節(jié)省經(jīng)營成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還可促進(jìn)城市物流業(yè)、金融業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。 、高水準(zhǔn)的城市數(shù)字化生活 智慧城市 的發(fā)展將會給廣大城市居民直接帶來生活方式的變化，使城市居民充分體驗到數(shù)字化生活 帶來的種種便利和舒適。 ② 在 智慧城市 ，越來越多的城市居民將成為家庭辦公室（ SOHO）一族，充分享受自由工作的樂趣，更好地發(fā)揮自己的創(chuàng)造性和能動性。 ④ 智慧城市 對滿足人民群眾的個性化和多樣化的需求也將起到積極的作用，因為數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化營銷為廣大市民提供了更多的選擇，讓城市生活變得更加絢麗多彩，人民生活變得更加 有滋有味。 智慧城市 的建設(shè)將有助于這一愿望得到更好的實現(xiàn)。 ② 數(shù)字化交通和數(shù)字化建筑將使交通環(huán)境和居住環(huán)境得到更好的改善，城市污染、擁擠等問題將會得到較好的解決。 、智慧城市的建設(shè)原則 、統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo) 智慧城市 建設(shè)需要由政府主導(dǎo)、引導(dǎo)，企業(yè)以及社會各界共同參與。 政府主導(dǎo)是 智慧城市 建設(shè)的基本原則，一方面要對 智慧城市 建設(shè)要有深刻的認(rèn)識，要從城市可持續(xù)發(fā)展的角度認(rèn)識到 智慧城市 既是時代發(fā)展的要求，也是城市發(fā)展的必然趨勢，必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；另一方面，政府有關(guān)部門 應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率入手，加快數(shù)字化政府建設(shè)步伐，以政府信息化帶動企業(yè)信息化，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的全面信息化。?需求導(dǎo)向?就是要從城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實際出發(fā)，認(rèn)真研究 智慧城市 建設(shè)的具體應(yīng)用領(lǐng)域，必須克服只以形象展示為主要目的的信息化建設(shè)項目，也應(yīng)避免某些政府主管部門的?長官意志?，形成不必要的盲目投資。 、以民為本、服務(wù)經(jīng)濟(jì) 智慧城市 建設(shè)應(yīng)牢牢堅持面向人民生活、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展思想，真正體現(xiàn)?以民為本、服務(wù)經(jīng)濟(jì)?的原則。 23 ?服務(wù)經(jīng)濟(jì)?原則要求在 智慧城市 建設(shè)過程中把調(diào)整和優(yōu)化 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把 智慧城市 建設(shè)作為提升城市經(jīng)濟(jì)競爭力的重要契機(jī)，切切實實地把?以信息化帶動工業(yè)化?落到實處，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。標(biāo)準(zhǔn)的制定一方面要考慮到國際國內(nèi)已有的、相對成熟的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要研究相關(guān)技術(shù)的發(fā)展趨勢，要用動態(tài)的觀點(diǎn)去思考、去把握。 ?聯(lián)合建設(shè)?原則就是要求在 智慧城市 建設(shè)中克服各自為政、封閉建設(shè)的做法，應(yīng)充分利用各方面的力量進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)，縮短建設(shè)周期，提高建設(shè)質(zhì)量，使 智慧城市 建設(shè)取得理想的效果