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農(nóng)業(yè)野生近緣植物保護(hù)與可持續(xù)利用項(xiàng)目-在線瀏覽

2024-12-11 09:44本頁面
  

【正文】 一,他將中國定位為最早、最大的起源中心。具估計(jì),在全世界 1200 多個(gè)作物品種中, 中國 就 有 600 余種 ,起源于中國的達(dá)到了 300 種。但科學(xué)家們已經(jīng)發(fā)出警告,溫度的上升將減少玉米、大豆、水稻這些基本作物的單位產(chǎn)量。這三種作物的近緣種在中國分布廣、面積大、密度高,這些近緣植物作為能夠適應(yīng)極端環(huán)境的基因儲(chǔ)備資源將會(huì)越來越有價(jià)值。 中國 野生稻分布范圍為東經(jīng)97176。 08′、北緯 18176。 14′,分布于廣 東、廣西、云南、海南、福建、臺(tái)灣(依據(jù)歷史記載)、江西和湖南等 8 個(gè)省(自治區(qū))。三種野生稻分布于上述省(自治區(qū))的 140 個(gè)縣(市)的 743 個(gè) 村 社,其中 85 個(gè)縣(市)僅有普通野生稻; 10 個(gè)縣(市)僅有藥用野生稻; 14 個(gè)縣(市)僅有疣粒野生稻; 18 個(gè)縣(市)有普通、藥用兩種野生稻; 5 個(gè)縣(市)有普通、疣粒兩種野生稻; 5 個(gè)縣(市)有藥用、疣粒兩種野生稻; 3 個(gè)縣(市)有普通、藥用和疣粒三種野生稻。野生稻一般生長(zhǎng)在人口密集的華南地區(qū),有些生長(zhǎng)在低洼的沼澤地帶,另一些生長(zhǎng)于丘陵山地。 大豆也是起源于中國的重要作物之一;全球大豆共有 6 個(gè)亞屬,而中國有其中的 2 個(gè)亞屬即一個(gè)野生亞屬,一個(gè)栽培亞屬。中國野生大豆的分布范圍非常廣(見附錄 1 中地圖 2);據(jù) 1980 年調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示: 中國 除海南、新疆、臺(tái)灣、甘肅外,其他?。ㄊ小^(qū))都 發(fā)現(xiàn)有野生大豆分布,特別是東北三省幾乎每個(gè)縣甚至每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有野生大豆分布。 雖然小麥不是起源于中國的作物,但中國種植小麥的歷史悠久,據(jù)考證已有 4000 多年; 8 中國是小麥的一個(gè)重要次生基因中心。小麥野生近緣植物多分布于人口稀少的干旱地帶,具有對(duì)病害、干旱、沙化、鹽堿性及低溫的抗性和蛋白質(zhì)含量高、草質(zhì)佳的特點(diǎn) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景 由于 15 個(gè)候選保護(hù)點(diǎn)分布于 14 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)),盡管它們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況互不相同,但在一些關(guān)鍵因素方面,這些候選點(diǎn)具有共同的特征。當(dāng)?shù)氐?居民 主要是農(nóng)民或牧民,而且很多地區(qū)是少數(shù)民族聚居地。通常情況下,只有擴(kuò)大種植面積和畜牧規(guī)模或加大生產(chǎn)強(qiáng)度,才能滿足不斷增長(zhǎng)的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以,這些點(diǎn)都屬于貧困縣,他們每戶的收入都在規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下,即低于每月 865 元。 在 野生稻分布 區(qū), 農(nóng)民 收入的增加主要源自 經(jīng)濟(jì)作物 ,例如 熱帶果樹和橡膠 ,或者水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 。 在野生大豆分布點(diǎn)中,農(nóng)民往往通過種植花生、芝麻等經(jīng)濟(jì)作物來增加收益。對(duì)于分布在西北干旱沙漠和草地的野生麥來講,由于過度放牧,農(nóng)民靠作物生產(chǎn)致富相當(dāng)困難。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查顯示:當(dāng)?shù)?30 歲以上農(nóng)民平均文化程度只達(dá)到小學(xué)水平,初中畢業(yè)生僅占 20%左右,高中畢業(yè)生更是寥寥無幾,按性別統(tǒng)計(jì)結(jié)果,女性受教育程度更低,且受 教育機(jī)會(huì)更少,文盲的比例高達(dá) 30%以上。產(chǎn)生這一差距的原因主要是男女受教育機(jī)會(huì)不均等。野生稻和野生大豆分布地的農(nóng)民受教育程度好于小麥野生近緣植物分布地的情況。據(jù)中華全國婦女聯(lián)合會(huì)調(diào)查,70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)由女性完成。因此 ,女性 在農(nóng)村家庭中扮演著越來越重要的角色。然而,我們 至今 仍未充分認(rèn)識(shí)和研究女性在中國環(huán)境保護(hù)中的地位。 中國的土地歸國家所有。在這種制度下,農(nóng)業(yè)用地由鎮(zhèn)政府管理,土地由農(nóng)民承包,期限為 30 或 50 年。每一戶都能保證承包上所規(guī)定的最低承包面積的土地來維持生計(jì),剩 余下來的土地由農(nóng)民競(jìng)包,競(jìng)包的土地往往用來種植經(jīng)濟(jì)作物。 受中國傳統(tǒng)文化的影響,農(nóng)民在處理各種關(guān)系時(shí)往往以政府為軸心,這非常有利于保護(hù)措施的引入。例如,在桐柏縣召開的一次農(nóng)民會(huì)議上,當(dāng)問到為什么要保護(hù)野生植物時(shí),河南省農(nóng)民的回答是國家所倡導(dǎo)的;當(dāng)問到為什么國家要倡導(dǎo)保護(hù)野生植物時(shí),他們推測(cè)說是因?yàn)檫@些植物長(zhǎng)在丘陵和山 地, 所以肯定有藥用價(jià)值。在這一成果下,聯(lián)合國系統(tǒng)將在以下 5 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域給予援助: 1)將平等發(fā)展納入國家發(fā)展政策和計(jì)劃; 2)農(nóng)業(yè)和工業(yè) 領(lǐng)域 更平等、更加可持續(xù)發(fā)展; 3)改進(jìn)政策和國家規(guī)劃,確保公眾獲得衛(wèi)生、教育和受保護(hù)的機(jī)會(huì), 注重 減少差別; 4)通過有效地使用按社會(huì)性別分列的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),提高決策者、 項(xiàng)目合作 伙伴和服務(wù)提供者對(duì)社會(huì)性別問題的認(rèn)識(shí)。這一成果針對(duì)的是以消除差別來促進(jìn)平等發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展,消除貧困 的國家優(yōu)先政策 。 成果 3:更有效地管理自然資源,形成有利于環(huán)境的行為方式,以確保環(huán)境可持續(xù)性。在 5 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中,有兩個(gè)領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)生物多樣性相關(guān): 1)能源和自然資源的總體分析和監(jiān)測(cè)得到加強(qiáng); 3)扭轉(zhuǎn)生物多樣性資源銳減趨勢(shì)。以使資源和成果得到更有效地分配。就第一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域而言,本項(xiàng)目著力于在中央、省、縣級(jí)層面,在能夠確定保護(hù)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)并實(shí)施一套針對(duì)野生植物狀況的監(jiān)管體系。 保護(hù)區(qū)內(nèi)和保護(hù)區(qū)外的野生植物都將是項(xiàng)目工作的重點(diǎn)。聯(lián)合國 擬通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間和公私之間的合作, 在增強(qiáng)中國對(duì)區(qū)域和國際合作中的作用和貢獻(xiàn) ,使南南合作的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大等方面起重要作用 。 ? 包括主要的國際和國內(nèi)合作伙伴在內(nèi) 的中國生物多樣性合作伙伴框架聯(lián)合小組成立;合作成果框架獲得通過,用于生物多樣性保護(hù)的資金從合作伙伴處募集。 ? 制定的政策、計(jì)劃以及適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的目標(biāo)和指標(biāo)對(duì)性別平等給予切實(shí)考慮; ? 生物多樣性方面的法律法規(guī)得以頒布; ? 婦女更廣泛地參與中國生物多樣性伙伴框架聯(lián)合小組、 NGO 和社區(qū)工作; ? 區(qū)域制度有效地促進(jìn)貿(mào)易、投資、旅游和交通運(yùn)輸。 本項(xiàng)目將幫助中國加強(qiáng)在環(huán)境管理方面和生物多樣性發(fā)展、保護(hù)方面的國家能力和各地方參與方的權(quán)利,這也是 UNDP 與中國合作的本項(xiàng)目之文件 所期待的產(chǎn)出之一。這很大程度上是因?yàn)橹袊兄澜缟?23%的人口,卻只有 7%的耕地。由 于沙漠化、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷擴(kuò)張的城市建設(shè),耕地面積越來越少。由于多數(shù)野生植物近緣種生長(zhǎng)在靠近農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)系統(tǒng)中,威脅野生植物的因素不僅有與危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相同的因素,而且還有來自由于填補(bǔ)農(nóng)業(yè)用地而使用的本不該使用的其他用地造成威脅的因素。此外,一些野生近緣植物棲息地被用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括修建房屋、道路、溝 渠等。盡管已經(jīng)有法律和政策方面的措施來支持野生近緣植物分布地區(qū)的保護(hù)工作,但實(shí)際上這些措施不可能在任何條件下都適用,尤其是在那些高度城市化的地區(qū)不適用。 土地的過度利用 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,農(nóng)民已習(xí)慣于使用除草劑清除田間雜草,但在此同時(shí),野生稻、野生大豆和小麥野生近緣植物也難逃厄運(yùn)。 入侵物種的傳播 一些外來物種如豚草、紫莖澤蘭、水葫蘆等嚴(yán)重影響了中國野生近緣植物的生存。 環(huán)境污染 由于城市環(huán)境的治理,有些高污染企業(yè)利用地方政府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迫切需要,將污染企業(yè)轉(zhuǎn)移至偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。 轉(zhuǎn)基因作物的潛在威脅 雖然 中國 目前尚未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因水稻、轉(zhuǎn)基因大豆和轉(zhuǎn)基因小麥的推廣,但要求推廣轉(zhuǎn)基因作物的呼聲日漸高漲。雖然野生物種與栽培種的基因相互漂移的情況在過去時(shí)常發(fā)生,但是轉(zhuǎn)基因作物的基因飄移對(duì)其他物種產(chǎn)生的基因破壞更加嚴(yán)重。事實(shí)上,野生近緣植物生長(zhǎng)的大部分地區(qū)都是“國家扶貧”縣。這樣,由于土地使用強(qiáng)度的加大、土地用途的變化以及造成污染的但盈利的產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的再度侵襲,上述提到的許多威脅便促成了。因此,項(xiàng)目將與“中國生物多樣性協(xié)作框架”建立緊密聯(lián)系,在“框架 ”的指導(dǎo)下,探索出能夠使保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡、相適應(yīng)的方法措施。這樣,盡管所有縣都很好地建成了“農(nóng)村發(fā)展辦公室”,但只有大約 20% 的辦公室有能力促進(jìn)保護(hù)工作的開展。例如,多數(shù)農(nóng)業(yè)擴(kuò)展部門提倡增加除草劑的使用,并成為遺傳改良作物推廣的主要倡導(dǎo)者。例如,在廣西壯族自治區(qū)永寧縣(被公認(rèn)為 GEF 項(xiàng)目窗口的《概念書》中擬定的一個(gè)候選保護(hù)點(diǎn)),野生稻的數(shù)量后來才被發(fā)現(xiàn)早已因養(yǎng)魚塘的過渡修建而大大減少了。然而,生物多樣性的保護(hù)屬于國家林業(yè)局的管理范疇。 國家環(huán)??偩忠藏?fù)責(zé)保護(hù)自然資源,但是對(duì)于農(nóng)業(yè)資源,國家環(huán)境總局實(shí)際上是把責(zé)任委托給農(nóng)業(yè)部門,盡管這種責(zé)任委托是非官方的。省農(nóng)業(yè)廳的機(jī)構(gòu)組成和農(nóng)業(yè)部的一樣。在地方層面,各轄區(qū)中的縣也設(shè)有農(nóng)業(yè)局。例如,各農(nóng)業(yè)局都有技術(shù)推廣服務(wù)部門為農(nóng)民提供技術(shù)幫助和建議。 其他地方政府機(jī)構(gòu)也參與農(nóng)業(yè)管理。轄區(qū)和縣的林業(yè)局也可能參與農(nóng)業(yè)管理,尤其是在引入退耕還林計(jì)劃方面參與管理。 盡管大多數(shù)農(nóng)民通過種子保存為將來提供播種材料,但是他們也可以從種子公司得到新品種和雜交的種子。 直至最近,農(nóng)業(yè)部幾乎把經(jīng)歷完全放在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)能力上。例如,在 2020 年和 2020 年之間,農(nóng)業(yè)部建立了: ? 野生植物近緣種保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組 ? 野生植物近緣種保護(hù)審定專家委員會(huì)和控制外來物種入侵的領(lǐng)導(dǎo)小組與管理辦公室。這個(gè)委員會(huì)由來自國家農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、科技部、質(zhì)檢總局和環(huán)??偩值炔块T的代表們組成。 20%的縣成立了特別組織,而在其他縣(鎮(zhèn)),由農(nóng)業(yè)管理部門實(shí)施對(duì)保護(hù)工作的管理。在農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下,這個(gè)半官方的協(xié)會(huì)組織各有關(guān)方面宣傳相關(guān)的政策條例,普及野生植物知識(shí),從而提高民眾保護(hù)的意識(shí)。 2020 年,在農(nóng)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下,中國農(nóng)科院成立了一些特殊研究和合作研究院所。 法律背景 最近幾年,中國政府一直非常重視野生植物的原生境保護(hù),并頒布了一系列法律、法規(guī)和政策,例如: ? 野生植物保護(hù)條例 ? 種子法 ? 21 世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)議程 ? 《生物多樣性公約》國家報(bào)告(第一、二、三版) 農(nóng)業(yè)部下屬部門還頒布了: 農(nóng)業(yè)野生植物管理辦法 作物種質(zhì)資源管理辦法 麻黃屬植物和甘草植物收集和管理辦法 農(nóng)業(yè)基因工程安全性管理的實(shí)施辦法 農(nóng)業(yè)部還起草了有關(guān)中國野生植物保護(hù)和管理的細(xì)節(jié)條 例。不僅如此,相關(guān)的?。ㄗ灾螀^(qū))也頒布了各自的有關(guān)野生植物保護(hù)的條例,為保護(hù)活動(dòng)提供了驅(qū)動(dòng)力。一些基本法律,如刑法,沒有任何關(guān)于野生植物保護(hù)的條款。 有關(guān)各項(xiàng)目參與方的分析 主要項(xiàng)目參與方如下: 1. 農(nóng)業(yè)部 農(nóng)業(yè)部主 管全國 除 林區(qū)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木 外 其他野生植物的監(jiān)督管理工作。同時(shí),還 設(shè)有管理辦公室,負(fù)責(zé)野生植物保護(hù)的日常管理工作。 農(nóng)業(yè)部建立了以農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測(cè)總站為中心 的 全國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)也從事 農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù) 方面的監(jiān)測(cè)和研究工作 。他們的野生植物保護(hù)工作應(yīng)該與農(nóng)業(yè)部的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。同時(shí),在省級(jí)和縣級(jí)的保護(hù)工作應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況靈活開展。 各省農(nóng)業(yè)廳 (局) 下設(shè) 野生動(dòng)植物保護(hù)處 ,負(fù)責(zé)本省的 林業(yè) 系統(tǒng) 野生植物保護(hù) 工作。 3. 國家環(huán)保總局 國家環(huán)??偩重?fù)責(zé)全國的生物多樣性和生物資源的保護(hù)工作: 負(fù)責(zé) 組織擬定生物多樣性保護(hù)計(jì)劃 ,并 對(duì) 這些計(jì)劃、方案及法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行 監(jiān)督。 4. 國家發(fā)改委 負(fù)責(zé) 安排國家撥款的 野生植物保護(hù) 建設(shè)項(xiàng)目;參與編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)等 重大問題 。 6. 國家科技部 負(fù)責(zé)野生植物保護(hù)與開發(fā)利用等重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的審批工作。其主要責(zé)任是想辦法讓農(nóng)村地區(qū)按中央的目標(biāo)發(fā)展,并減少貧困人口的數(shù)量。它提高了農(nóng)村地區(qū)的生活水平,從而在野生植 物保護(hù)中起到了重要作用。 9. 科學(xué)研究院所,如中國科學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 相關(guān)的科研單位負(fù)責(zé)生物多樣性和野生植物保護(hù)與開發(fā)利用的科研工作。 10. 農(nóng)民協(xié)會(huì) 在不同的農(nóng)村地區(qū),有許多由農(nóng)民組織、構(gòu)建的協(xié)會(huì)團(tuán)體。 11. 中華全國婦女聯(lián)合會(huì) 中華全國婦女聯(lián)合會(huì)致力于保護(hù)婦女權(quán)利并促進(jìn)性別平等。該組織也將被邀請(qǐng)參與項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、監(jiān)管和評(píng)估等活動(dòng),以確保項(xiàng)目充分考慮到婦女的需求和利益,從而使項(xiàng)目目標(biāo)通過更有效的方式實(shí)現(xiàn)。 15 本文第四部分“各相關(guān)方參與計(jì)劃”闡述了各方在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中的作用和項(xiàng)目實(shí)施過程中的角色。但是,起初的保護(hù)工作是 自上而下的、 非共享 成果 的。 在 其它 地區(qū)的保護(hù)工作正在籌備中。需對(duì)所建造的物理屏障(圍欄等)進(jìn)行不定期的維護(hù) ; ? 最終,只有 一小部分保護(hù)點(diǎn)可以真正被這些物理屏障所保護(hù)。這種方式是土地單一利用的典型,是資源嚴(yán)重缺乏國家最不適宜的采用的; ? 現(xiàn)在沒有詳細(xì)的有關(guān)物種生態(tài)特征的信息,很難保證物理隔離是否能夠真正促進(jìn)保護(hù)。 農(nóng)業(yè)部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這些缺陷,盡管仍然計(jì)劃建立更多物理屏障,但尋找可持 續(xù)的、可共享的方法是非常重要的。然而,實(shí)現(xiàn)這一過程還存在著一些障礙,由于這些障礙對(duì)野生植物構(gòu)成嚴(yán)重威脅,所以消除這些障礙是相當(dāng)緊迫的任務(wù)。 在 中央將保護(hù)活動(dòng)列入工作日程后,地方自然應(yīng)該大力開展此項(xiàng)工作。 野生近緣植物保護(hù)工作被視為無利可圖 如上所述,野生近緣植物的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的管理工作幾乎或很少有直接的利潤(rùn)回報(bào)。缺乏固定的財(cái)政來源,保護(hù)工作就不會(huì)有效地進(jìn)行。盡管下文描述的戰(zhàn)略措施的實(shí)施同樣需要花費(fèi)一定的經(jīng)費(fèi),但這些經(jīng)費(fèi)可以從現(xiàn)有保護(hù)經(jīng)費(fèi)中支出(節(jié)省現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)、實(shí)施下述措施)。桐柏農(nóng)業(yè)局野生物種保護(hù)辦公室是首批建立的保護(hù)辦公室之一,有四名工作人員,且每人都有執(zhí)法證書。 第二章:項(xiàng)目 策 略 項(xiàng)目理念與政策協(xié)調(diào) 在基線條件下,農(nóng)業(yè)部在野生近緣植物保護(hù)方面的工作將會(huì)繼續(xù)以生產(chǎn)和保護(hù)相分離的方式開展;目前,此種形式的保護(hù)工作已經(jīng)在 52 個(gè)地區(qū) 開展。本項(xiàng)目將建立另一種方式爭(zhēng)取讓農(nóng)民主動(dòng)參與保護(hù)活動(dòng)。因而,項(xiàng)目將支持縣、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)部門和技術(shù)推廣服務(wù)部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)實(shí)施參與性保護(hù)措施。本項(xiàng)目將克服這些障礙,并同時(shí)在中國 8 個(gè)示范點(diǎn)(見附錄 2 中項(xiàng)目點(diǎn)描述和附錄 1 中的地圖 4)消除對(duì)野生植物構(gòu)成威脅的因素及其根源,從而為形成真正的國家野生
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