【正文】 數(shù)農(nóng)民通過(guò)種子保存為將來(lái)提供播種材料，但是他們也可以從種子公司得到新品種和雜交的種子。在地方層面，各轄區(qū)中的縣也設(shè)有農(nóng)業(yè)局。例如，在廣西壯族自治區(qū)永寧縣（被公認(rèn)為 GEF 項(xiàng)目窗口的《概念書(shū)》中擬定的一個(gè)候選保護(hù)點(diǎn)），野生稻的數(shù)量后來(lái)才被發(fā)現(xiàn)早已因養(yǎng)魚(yú)塘的過(guò)渡修建而大大減少了。這樣，由于土地使用強(qiáng)度的加大、土地用途的變化以及造成污染的但盈利的產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的再度侵襲，上述提到的許多威脅便促成了。 環(huán)境污染 由于城市環(huán)境的治理，有些高污染企業(yè)利用地方政府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迫切需要，將污染企業(yè)轉(zhuǎn)移至偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。此外，一些野生近緣植物棲息地被用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括修建房屋、道路、溝 渠等。 本項(xiàng)目將幫助中國(guó)加強(qiáng)在環(huán)境管理方面和生物多樣性發(fā)展、保護(hù)方面的國(guó)家能力和各地方參與方的權(quán)利，這也是 UNDP 與中國(guó)合作的本項(xiàng)目之文件 所期待的產(chǎn)出之一。 保護(hù)區(qū)內(nèi)和保護(hù)區(qū)外的野生植物都將是項(xiàng)目工作的重點(diǎn)。 成果 3：更有效地管理自然資源，形成有利于環(huán)境的行為方式，以確保環(huán)境可持續(xù)性。 受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)民在處理各種關(guān)系時(shí)往往以政府為軸心，這非常有利于保護(hù)措施的引入。然而，我們 至今 仍未充分認(rèn)識(shí)和研究女性在中國(guó)環(huán)境保護(hù)中的地位。產(chǎn)生這一差距的原因主要是男女受教育機(jī)會(huì)不均等。 在 野生稻分布 區(qū)， 農(nóng)民 收入的增加主要源自 經(jīng)濟(jì)作物 ，例如 熱帶果樹(shù)和橡膠 ，或者水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 。小麥野生近緣植物多分布于人口稀少的干旱地帶，具有對(duì)病害、干旱、沙化、鹽堿性及低溫的抗性和蛋白質(zhì)含量高、草質(zhì)佳的特點(diǎn) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景 由于 15 個(gè)候選保護(hù)點(diǎn)分布于 14 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），盡管它們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況互不相同，但在一些關(guān)鍵因素方面，這些候選點(diǎn)具有共同的特征。野生稻一般生長(zhǎng)在人口密集的華南地區(qū)，有些生長(zhǎng)在低洼的沼澤地帶，另一些生長(zhǎng)于丘陵山地。 中國(guó) 野生稻分布范圍為東經(jīng)97176。中國(guó)是瓦維洛夫眼中的 7 個(gè) 獨(dú)立的作物起源中心之一，他將中國(guó)定位為最早、最大的起源中心。在 CGIAR（國(guó)際農(nóng)業(yè)研究研討組）出版的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)類(lèi)文章中和中國(guó)貧困狀況的文章中可以找到更多有關(guān)中國(guó)野生近緣植物保護(hù)對(duì)全球利益影響的論證，這些文章闡明了利用野生植物近緣種增加糧食產(chǎn)量的潛在可能性。從另一方 面講，不同于多數(shù)自然系統(tǒng)中生物多樣性的保護(hù)，野生近緣植物的保護(hù)定位在具體、有限的幾個(gè)物種上。 這將通過(guò) 綜合開(kāi)展 一系列 活動(dòng) 來(lái)實(shí)現(xiàn) 。此外，起初的保護(hù)包括建立圍墻設(shè)施和停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等非持續(xù)措施。同時(shí)，人工培植及半人工培植的農(nóng)作物給野生近緣物種造成嚴(yán)重污染，加快了 對(duì) 遺傳基因 的 侵蝕 進(jìn) 程，這將逐漸破壞并減少現(xiàn)有野生近緣物種，從而損害中國(guó)乃至世界僅存的一些基因資源。 隨著全球環(huán)境的變化，作物培育者需要培育出能夠適應(yīng)未來(lái)環(huán)境的新品種，而較栽培植物更能適應(yīng)多樣性和極端環(huán)境條件的野生近緣植物極有可能攜帶著能夠適應(yīng)全球環(huán)境變化的基因。隨后，特別工作組一直堅(jiān)持定期開(kāi)會(huì)、討論一些相關(guān)問(wèn)題，例如實(shí)現(xiàn)承諾的措施、能力建設(shè)的需要和國(guó)際ABS 體制應(yīng)該包含的要素。一份由美國(guó)國(guó)家科學(xué)院的報(bào)告摘要（ 2020 年 6 月：《由全球變暖導(dǎo)致的夜間氣溫升高使水稻單位產(chǎn)量下降》）指出，生長(zhǎng)季節(jié)的最低溫度每升高 1 攝氏度，谷物的單位產(chǎn) 量便下降 10%。其中云南和海南兩省有上述三種野生稻；廣東、廣西有普通、藥用野生稻；江西、湖南、福建、臺(tái)灣四省有普通野生稻。中國(guó)大豆主要特征包括：蛋白質(zhì)豐富、抗病性強(qiáng)，并能在溫度低、太陽(yáng)輻射強(qiáng)的高海拔地區(qū)生長(zhǎng)旺盛，其葉形、葉色、籽粒大小及花色的變異類(lèi)型繁多?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)， 15 個(gè)候選點(diǎn)的年人均收入僅為 2020 多元；只有幾個(gè)村的年人均收入能超過(guò) 3000 元，多數(shù)是因?yàn)橥獬鲞M(jìn)城打工的勞動(dòng)力收入的補(bǔ)充。 由于歷史和交通等原因，農(nóng)民受教育程度普遍較低。有證據(jù)表明， 在大約 1 億外出打工的農(nóng)民中，絕大多數(shù)為男性。土地承包 9 合同使農(nóng)民擁有了土地的使用權(quán)。 5）法治日益受到尊重，特別是與 婦女、弱勢(shì)群體和少數(shù)群體有關(guān)的問(wèn)題。在重點(diǎn)領(lǐng)域 3 下，圍繞以下重點(diǎn)，特別是考慮扶貧和利益共享，加強(qiáng)生物多樣性的有效管理的協(xié)調(diào)機(jī)制： 1）為生物多樣性保護(hù)創(chuàng)造有利環(huán)境； 2）把生物多樣性保護(hù)主流化到計(jì)劃和投資過(guò)程中； 3）保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù)； 4）保護(hù)區(qū)外的生物多樣性保護(hù)。 10 ? 現(xiàn)有的政策、計(jì)劃和規(guī)章得到評(píng)估，基于此的政策建議得以提出，特別是國(guó)家和地方的生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃得以更新，并納入國(guó)家和當(dāng)?shù)氐奈迥暧?jì)劃中。具估計(jì)，每年耕地面積減少 250 萬(wàn)公頃。野生稻、野生大豆和小麥 野生近緣植物等 11 都是優(yōu)良的牧草，農(nóng)民除收割用于喂養(yǎng)牲畜外，還大量放牧啃食，特別是小麥野生近緣植物往往由于過(guò)度放牧而瀕臨滅絕。構(gòu)成這些威脅因素的根源在于： 地方政府青睞短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施 . 野生近緣植物多數(shù)生長(zhǎng)在貧困地區(qū) 。 農(nóng)業(yè)擴(kuò)展系統(tǒng)以促進(jìn)新品種的栽培和新技術(shù)的應(yīng)用為基準(zhǔn) 正像地方政府對(duì)短期經(jīng)濟(jì)收益情有獨(dú)鐘一樣，本應(yīng)考慮將野生物種保護(hù)需求納入工作范圍的農(nóng)業(yè)擴(kuò)展系統(tǒng)也只注重新品種和新技術(shù) 的推廣，而不考慮其對(duì)野生物種造成的潛在的負(fù)面影響。 農(nóng)業(yè)部作為中央政府機(jī)構(gòu)，得到各省農(nóng)業(yè)廳的支持。例如，農(nóng)業(yè)發(fā)展局（國(guó)務(wù)院的附屬機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)和縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，這包括服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如修建新道路、診所和學(xué)校等。 ? 轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)導(dǎo)小組和管理辦公室 國(guó)家生物資源管理協(xié)調(diào)委員會(huì)于 2020 年成立，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)活動(dòng)。 13 例如，外來(lái)有害物種控制中心和國(guó)家野生稻保護(hù)和利用網(wǎng)絡(luò)體系。 農(nóng)業(yè)部在 2020 年成立了野生植物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和野生植物保護(hù)專家 審定委員會(huì)。 2． 國(guó)家林業(yè)局 14 國(guó)家林業(yè)局 主管全國(guó)林區(qū)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹(shù)木的監(jiān)督管理工作 。 7． 國(guó)家農(nóng)村發(fā)展與扶貧管理辦公室 該辦公室由國(guó)務(wù)院直接監(jiān)督。例如，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)，組織其成員互相學(xué)習(xí)、交流技術(shù)信息本文件的第 四部分 各方在項(xiàng)目中的參與計(jì)劃，描述了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各方參與情況和他們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該扮演的角色。至今為止，保護(hù)工作已經(jīng)在 52 個(gè)地 點(diǎn) 開(kāi)展：通過(guò) 使之與 生產(chǎn)用地 相 隔離 、賠償農(nóng)民損失、建立屏障（圍墻、籬笆）等措施，將這些地區(qū)的野生植物隔離起來(lái)以遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的威脅。所以農(nóng)業(yè)部打算把保護(hù)野生植物納入農(nóng)業(yè)用地管理的內(nèi)容中來(lái)，在中央、省、逐步到縣設(shè)立專門(mén)單位。事實(shí)上，現(xiàn)有的保護(hù)措施在建設(shè)、維修物理屏障上確實(shí)有實(shí)質(zhì)性的花費(fèi)，而且是以放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代價(jià)的。這將通過(guò)能與農(nóng)民交流的現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)間的運(yùn)做來(lái)實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，項(xiàng)目將對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力建設(shè)，以提出并促進(jìn)能夠與生物多樣性保護(hù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。但是，在這種情況下，可以對(duì)可能的點(diǎn)進(jìn)行異位保護(hù)。野生近緣植物主要生長(zhǎng)于農(nóng)業(yè)用地周?chē)?，分布面積較小，被當(dāng)?shù)馗鞣?看作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的一部分。這必然需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)， 而且也需要參考地方的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)南部的野生稻棲息地的人口密度高、收入高（相對(duì)于中國(guó) 其他農(nóng)村地區(qū)而言），西南部野生稻棲息地人口密度低、收入低。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)設(shè)想，要讓農(nóng)民看到保護(hù)野生植物能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或其他利益，這也是項(xiàng)目所希望看到的。盡管信托基金是可能采用的機(jī)制模式，但項(xiàng)目需要?jiǎng)?chuàng)造大量小額基金，這將遇到 GEF 監(jiān)管與評(píng)估部門(mén)在以往對(duì)信托基金評(píng)估中遇到的所有問(wèn)題。 ? 遺傳資源的獲取和惠益分享 。 產(chǎn)出包括： 產(chǎn)出 ： 項(xiàng)目 的 地方參與 各 方設(shè)計(jì)一個(gè)適用于社會(huì)和財(cái)政狀況的激勵(lì)機(jī)制 任何激勵(lì)機(jī)制都需要 4 個(gè)方面的利益方參與，它們分別為：政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、種子公司和農(nóng)民。第一，中國(guó)地方政府具有統(tǒng)一性的特點(diǎn)，地方機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)都按照共同的程序工作，機(jī)構(gòu)間的交流非常頻繁。當(dāng)農(nóng)民希望建立沼氣設(shè)備時(shí)，中央政府、地方政府和農(nóng)民將各承擔(dān) 1/3 的費(fèi)用（ 3 方費(fèi)用總共約為 100 美元）。 d. 作物野生近緣植物的保護(hù)按照三個(gè)階段目標(biāo)進(jìn)行：短期目標(biāo)是在項(xiàng)目期內(nèi)，支持科研單位對(duì)被保護(hù)的作物野生近緣植物進(jìn)行鑒定評(píng)價(jià)，篩選目標(biāo)性狀優(yōu)良的資源材料；中期目標(biāo)是通 過(guò)應(yīng)用研究，創(chuàng)造性狀優(yōu)良的種質(zhì)；長(zhǎng)期目標(biāo)則是通過(guò)育種和種子公司的開(kāi)發(fā)， 20 可持續(xù)地保護(hù)與利用作物野生近緣植物。 c. 借鑒農(nóng)村扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)。其他項(xiàng)目點(diǎn)也會(huì)經(jīng)歷類(lèi)似的過(guò)程來(lái) 發(fā)展最初建議的地方激勵(lì)機(jī)制。例如，育種項(xiàng)目如果從利用野生植物遺傳資源中獲利，那么分配利益時(shí)就要做到在農(nóng)民中間公平分配，如可以根據(jù)農(nóng)民的土地上占有野生植物數(shù)量的多少分配。 產(chǎn)出 ：學(xué)習(xí)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和開(kāi)發(fā)野生植物 的商業(yè)化 產(chǎn)品對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)都是新事物，而其他一些遺傳資源豐富的國(guó)家在原生境保護(hù)方面具有數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)。 表 2：野生植物近緣種保護(hù)過(guò)程中法律法規(guī)方面的主要制約因素（見(jiàn)后頁(yè)） 23 法規(guī) 名稱 類(lèi)別 行政 管理 機(jī)構(gòu) 缺點(diǎn) 中華人民共和國(guó)種子法 （ 2020 年 12 月 ） 法律 國(guó)家農(nóng)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)作物種子相關(guān)的所有事務(wù)。 (4) 條例中對(duì) 野生植物資源的獲取、利用和利益共享的問(wèn)題考慮不足，而這些問(wèn)題在實(shí)際的野生植物保護(hù)中已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。條例和實(shí)施規(guī)則的修改與起草由相關(guān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，而且要進(jìn)行廣泛研討以保證與其他條例、規(guī)則的一致性。這項(xiàng)產(chǎn)出將提出完善法律法規(guī)的建議，明確哪些法律法規(guī)的修改是必要的，哪些可以采用其他方法解決。 政策和法律 只有 在 有效實(shí)施的時(shí)候才能夠?qū)ΡＷo(hù)工作進(jìn)行支持。因此，項(xiàng)目將幫助這些縣級(jí)農(nóng)業(yè)局建立目前還不存在的保護(hù)部門(mén)，為 8 個(gè)示范點(diǎn)提供保護(hù)和監(jiān)管所需要的基礎(chǔ)設(shè)備。成果 1 中要建立的激勵(lì)機(jī)制將讓他們轉(zhuǎn)變觀念；項(xiàng)目開(kāi)展的教育活動(dòng)將提高他們的意識(shí)，也將提高當(dāng)?shù)仄渌?xiàng)目參與方對(duì)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。 成果 4： 獲得和利用 有關(guān)野生近緣植物境況的及時(shí)、準(zhǔn)確的信息 前面曾提到大量的野生植物已經(jīng)喪失，而且由于缺少系統(tǒng)的方法監(jiān)管其狀況而繼續(xù)喪失。另外，地方相關(guān)機(jī)構(gòu)即縣農(nóng)業(yè)局要負(fù)責(zé)提供優(yōu)先設(shè)置、數(shù)據(jù)收集等方面的政策建議。然而，監(jiān)測(cè)體系的發(fā)展需要額外的人員培訓(xùn)，也許還需要修改 CGRIS 系統(tǒng)和額外的分析設(shè)備。面向農(nóng)業(yè)部門(mén)工作人員和農(nóng)民的培訓(xùn)課程將由有能力的權(quán)威機(jī)構(gòu)（可能是農(nóng)業(yè)生物多樣性研究與發(fā)展中心，這是中國(guó)農(nóng)科院與國(guó)際植物遺傳資源研究中心合作機(jī)構(gòu)）設(shè)置，從而使培訓(xùn)活動(dòng)順利地?cái)U(kuò)展到其他非示范縣，作為項(xiàng)目的示范方法被中國(guó)其他地區(qū)采用。 產(chǎn)出 : 通過(guò)對(duì)野生物種 數(shù)量 的鑒定評(píng)價(jià)， 選擇 增加獲取直接 效益 的機(jī)會(huì) 許多在成果 1下發(fā)展起來(lái)的激勵(lì)機(jī)制都包括以遺傳資源的可用性為基礎(chǔ)的利益分享的要素。這不能同時(shí)進(jìn)行，或者說(shuō)很少能夠同時(shí)進(jìn)行。在一些案例中（當(dāng)然是很少的案例中），從野生近緣植物本身轉(zhuǎn)化而來(lái)的商品是可以被識(shí)別的。審查任務(wù)由顧問(wèn)咨詢組執(zhí)行，然后他們向農(nóng)業(yè)部提出建議，確定保護(hù)所需的花費(fèi)。另外，考慮到起初的數(shù)據(jù)輸入過(guò)程將會(huì)非常耗費(fèi)人力，項(xiàng)目將會(huì)額外支持 35 個(gè)人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)輸入。 此項(xiàng)下的產(chǎn)出將通過(guò)提供有助野生近緣植物保護(hù)的及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，扶助其他 成果。要想保護(hù)他們必須對(duì)其狀況進(jìn)行有規(guī)律的監(jiān)測(cè)。技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)缺陷也是影響保護(hù)實(shí)施有效性的因素。項(xiàng)目將會(huì)設(shè)置培訓(xùn)課程、編寫(xiě)培訓(xùn)材料來(lái)提高這些部門(mén)和產(chǎn)出 中新成立的部門(mén)的保護(hù)能力。此外，還要求對(duì)地方和省級(jí)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)以保證其有足夠能力有效 實(shí)施這些條例。在產(chǎn)出 下，農(nóng)業(yè)部將負(fù)責(zé)起草新的條例規(guī)則或修改現(xiàn)有的條例規(guī)則，并與相關(guān)機(jī)構(gòu)（如國(guó)家 林業(yè)局、國(guó)家環(huán)?？偩值龋┭杏?。 產(chǎn)出包括： 產(chǎn)出 ：對(duì)項(xiàng)目前期預(yù)研階段的法律法規(guī)缺陷初步分析進(jìn)行評(píng)估，提出完善政策、條例的建議。 農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法 （ 2020 年 10 月 ） 規(guī)則 農(nóng)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)作物野生植物的管理工作 此辦法在外來(lái)植物管理、野生植物移植保護(hù)、遺傳資源利益共享、外圍保護(hù)帶等方面 仍存在不足或無(wú)相關(guān)內(nèi)容。 中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例 （ 1996 年 9 月 ） 條例 農(nóng)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)林業(yè)局管轄范圍之外的野生植物事務(wù)的管理。有選擇地學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以使項(xiàng)目更加有效（效果、效率）地進(jìn)行。 產(chǎn)出 ：評(píng)估激勵(lì)機(jī)制的有效性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以完善激勵(lì)機(jī)制。 產(chǎn)出 ：地方 政府機(jī)構(gòu) 建立必要的行政管理及法規(guī)體制確保上述體系的 實(shí)施 盡管產(chǎn)出 中設(shè)計(jì)的激勵(lì)機(jī)制將減少規(guī)章制度的必要修改，但畢竟這種修改不可避免。例如， 20 世紀(jì) 90 年代以前的扶 貧方式是“輸血”，而 90 年代后，變?yōu)椤霸煅?，加?qiáng)農(nóng)民的能力建設(shè)，幫助農(nóng)民自我發(fā)展，從而永久脫貧。 在專家咨詢會(huì)后，調(diào)研小組赴河南省（野生大豆保護(hù)點(diǎn)）和寧夏回族自治區(qū)（小麥野生近緣植物保護(hù)點(diǎn)）對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研，分別拜訪了省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位、種子公司和縣級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)村信用社、種子公司，并組織各方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)工 作人員和農(nóng)民召開(kāi)了座談會(huì)。 雖然以上兩點(diǎn)因素有利于激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展，但是要建立適用于地方機(jī)制并不容易。例如，省級(jí)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支持，包括新品種開(kāi)發(fā)等；而省級(jí)和縣級(jí)種子公司為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供種子。 根據(jù) PDFB 階段的調(diào)研結(jié)果，確定了幾條建立適合各地方情況的融資機(jī)制的指導(dǎo)原則， 19 這些原則包括： ? 在研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)民之 間建立密切關(guān)系 ? 在高產(chǎn)的土地上增加產(chǎn)量 ? 使農(nóng)民有能力評(píng)估自己對(duì)政府方面技術(shù)支持的真正需求 應(yīng)用這些原則，適合各地方情況的激勵(lì)機(jī)制將通