【正文】 盡管這 8 個點代表了三種野生植物近緣種的廣泛的基因多樣性，但是仍有必要把從項目發(fā)展起來的模式推廣到其他地方、其他作物中。正如以前進行的多次育種一樣，可以將野生近緣植物的基因資源應(yīng)用到為篩選栽培種而進行的育種項目中，從而獲取利潤。因此，本項目將在設(shè)計及實 施必要的調(diào)整方面協(xié)助農(nóng)業(yè)部的工作。這套系統(tǒng)不會體現(xiàn)野生植物實際狀況的信息 效益 ，因為這些信息目前還不存在。其土地上存在野生植物近緣種的農(nóng)民也將參與監(jiān)控活動。一旦監(jiān)測體系建立起來，野生植物的信息更新將會變得更加容易；估計在所選的國家機構(gòu)的信息管理組中只需添加一個額外人員就可以很好地管理該體系。這套系統(tǒng)由中國農(nóng)科院管理，為發(fā)展國家監(jiān)測體系奠定了良好基礎(chǔ)。因此，此項成果將消除與對野生物種境況不明確問題相關(guān)的威脅根源。所以，此項下開展的很多活動都將以發(fā)展中央、省級和縣級層面的保護能力為重點。優(yōu)先保護活動包括緊急保護措施（如建立物理屏障），則需要設(shè)置有效的監(jiān)測系統(tǒng)。 CBPF 尋求為中央層面的野生植物保護工作提供跨行業(yè)的支持。提高意識的教育活動、出國接受外國專家的短期培訓(xùn)等活動將增加保護工作的主動性，從而強化中央和地方層面對保護活動的支持。 產(chǎn)出 ：對農(nóng)民開展教育活動，幫助其了解野生近緣植物的價值和保護與生產(chǎn)相結(jié)合的方法 多數(shù)保護點的農(nóng)民只知道一點兒或幾乎不知道有關(guān)野生植物價值的知識，因而把它們視為雜草。 產(chǎn)出 ：對農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)人員和婦女聯(lián)合會培訓(xùn)，使 其 向農(nóng)民提供 的 技術(shù)幫助 與 保護 野生近緣植物 相結(jié)合 經(jīng)過良好培訓(xùn)的保護部門人員開展保護工作時，如果縣級農(nóng)業(yè)局其他部門的工作人員另一種方式工作的話，保護人員的工作效率就會大打折扣。 活動 包括： 產(chǎn)出 : 在各示范點所在縣成立保護組織 由于野生植物保護在中國還是一個相對新鮮的議題 ,實施有效保護措施所需要的管理結(jié)構(gòu)還未在所有的縣建立。 25 成果 3：中央及地方的項目各方 具備 足夠的能力保護野生近緣植物 在地方層面，對野生植物的威脅來自于之前敘述的幾個根源因素。 產(chǎn)出 ：農(nóng)業(yè)部實施有關(guān) 法規(guī) ，以使法律框架得以運做，包括 對 農(nóng)業(yè)部門人員 進行 技術(shù)和 法律方面 的培訓(xùn)。 產(chǎn)出 ：農(nóng)業(yè)部就 相關(guān)法規(guī) 所做研討和修改向國務(wù)院提交報告。基于準備階段所做的分 析，組織出國學(xué)習(xí)考察，向歐美國家學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及政策方面的知識；將中國立法方面的缺陷與發(fā)達國家的優(yōu)勢相比較。 在野生植物保護方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠完善或不夠明確，但有很多方法可能克服這些問題。相關(guān)管理部門負責(zé)準備修改法律條款的建議書，國務(wù)院將組織研討來審查這些建議書，準備進行必要的改動。 24 在中國，立法、實施規(guī)則和條例的修改過程是完全不同的。例如，野生植物原生環(huán)境的外圍保護帶的建設(shè)和管理，關(guān)于原生環(huán)境保護區(qū)的建設(shè)和管理的限定條件，控制原生環(huán)境的外來植物，以及保護野生植物移栽的辦法等等。 國家環(huán)保局負責(zé)安排和監(jiān)督野生植物環(huán)境保護工作。項目將認識這些不足，為野生植物保護創(chuàng)造一個更有效的環(huán) 境。這項產(chǎn)出主要針對南美國家和南亞國家進行學(xué)習(xí)和分析。成果 5 下面的產(chǎn)出將促進保護點之間的相互學(xué)習(xí)和向國家層面的蔓延。 在對激勵機制的有效性進行階段性評審的過程中，將適當(dāng)?shù)卣{(diào)整管理原則使其具有更強的適應(yīng)性。 為了發(fā)揮激勵機制的有效作用，激勵機制所產(chǎn)生的利益需要公平地在參與機構(gòu)內(nèi)部、參與方和參與方之間分享。項目將提供必要的法規(guī)和管理方面的專業(yè)知識來輔助地方相關(guān)機構(gòu)來進行規(guī)章制度修改。必要時，激勵機制可依據(jù)執(zhí)行經(jīng)驗做一些修改 （見產(chǎn)出 ）。這種“造血”方式也可能適用于野生植物的保護工作。如果能夠幫助農(nóng)民在其它的耕地上增產(chǎn)，那么野生物種的保護工作就容易得多了。座談會總結(jié)如下： a. 建立科研單位和地方政府與農(nóng)民之間的密切聯(lián)系。因此，相關(guān)的科研院所將把保護點納入其研究基地，通過鑒定、評價和種質(zhì)創(chuàng)新等活動，促進育種單位和種子企業(yè)開發(fā)利用改良品種，從而建立利益回報機制。 項目 PDFB 階段 的可用資源并不足以在 所有 這些示范點開展這項工作，但是項目各方還是召開了專家咨詢會并隨后對 8 個示范點中的 2 個點進行了實地調(diào)研。自 1998 年起，中國政府采用了以中央政府、地方政府和農(nóng)民共同投資為基礎(chǔ)的激勵策略。縣級農(nóng)業(yè)部門也為農(nóng)民提供技術(shù)支持。 下面兩個因素將促進地方激勵機制的建立。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門將以這些研討為基礎(chǔ)，帶頭形成初步的機制設(shè)計方案并在必要時建立一套定期評估、修改的程序（見產(chǎn)出 ） 。項目成 果還將通過建立一個從野生植物保護中獲取經(jīng)濟利益或其他利益的基礎(chǔ)環(huán)境，消除對野生植物構(gòu)成威脅的根源因素，即地方政府青睞短期經(jīng)濟效益。 從實地考察所獲得的社會經(jīng)濟信息顯示，沒有一種方式適用于所有的示范點 ，因為不同的地區(qū)具有不同的債務(wù)情況、不同的產(chǎn)品商業(yè)化潛力、不同的與育種項目結(jié)合的能力；這就意味著項目要根據(jù)各點不同的情況來發(fā)展最適用于不同示范點的機制。使保護行為與貸款獲取相結(jié)合，如對保護野生植物的農(nóng)民降低利率，也是對保護行為的一種激勵。同時要確保技術(shù)支持服務(wù)能夠?qū)ΡＷo加以重視（如技術(shù)推廣服務(wù)部門不得推行以新品種替換傳統(tǒng)品種，也不得推行依賴大量化學(xué)制品進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）。 ? 信托基金 。所考慮到的方法有： 18 ? 依靠增加的政府預(yù)算 來為參與保護活動的農(nóng)民提供直接經(jīng)濟利益。比較公平且對于社會來講可持續(xù)的方法是讓農(nóng)民成為保護活動的積極參與者。 為了實現(xiàn)項目目標，項目將完成五項成果以直接消除對野生植物構(gòu)成威脅的因素及其根源等障礙。野生稻的棲息地情況各不相同。 因此， 項目目標 為 在中國的 8 個省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，使野生近緣植物保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的重要組成部分。為了達到這一目的，需要國家在政策、法規(guī)和能力建設(shè)方面做出大 的 調(diào)整。目前以劃分區(qū)域的方式形成的保護體系（即物理屏障），并沒有控制住野生植物資源的流失。項目與“生物多樣性” 優(yōu)先戰(zhàn)略第二條“將生物多樣性保護納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)”相呼應(yīng)。例如，第 13 條操作綱要中所描述，項目將包含符合 GEF 條件的活動，如，（ i） 使農(nóng)業(yè)生物多樣性保護和可持續(xù)利用目標與土地利用和自然資源利用管理計劃結(jié)合起來；（ iii） 通過對技術(shù)進行示范和應(yīng)用來持續(xù)管理對農(nóng)業(yè)具有重要意義的生物多樣性資源，包括本土植物的野生近緣種；（ iv） 對促進本土和當(dāng)?shù)毓仓R、開發(fā)和實踐的保存和維 護能力建設(shè)進行支持 。由于中國經(jīng)濟發(fā)展步伐較快，有些點不再有實現(xiàn)原生境保護的機會。本項目將克服這些障礙，并同時在中國 8 個示范點（見附錄 2 中項目點描述和附錄 1 中的地圖 4）消除對野生植物構(gòu)成威脅的因素及其根源，從而為形成真正的國家野生植物保護體系提供必要的經(jīng)驗和教訓(xùn)。本項目將建立另一種方式爭取讓農(nóng)民主動參與保護活動。桐柏農(nóng)業(yè)局野生物種保護辦公室是首批建立的保護辦公室之一，有四名工作人員，且每人都有執(zhí)法證書。缺乏固定的財政來源，保護工作就不會有效地進行。 在 中央將保護活動列入工作日程后，地方自然應(yīng)該大力開展此項工作。 農(nóng)業(yè)部已經(jīng)認識到這些缺陷，盡管仍然計劃建立更多物理屏障，但尋找可持 續(xù)的、可共享的方法是非常重要的。需對所建造的物理屏障（圍欄等）進行不定期的維護 ； ? 最終，只有 一小部分保護點可以真正被這些物理屏障所保護。但是，起初的保護工作是 自上而下的、 非共享 成果 的。該組織也將被邀請參與項目的協(xié)調(diào)、監(jiān)管和評估等活動，以確保項目充分考慮到婦女的需求和利益，從而使項目目標通過更有效的方式實現(xiàn)。 10． 農(nóng)民協(xié)會 在不同的農(nóng)村地區(qū)，有許多由農(nóng)民組織、構(gòu)建的協(xié)會團體。它提高了農(nóng)村地區(qū)的生活水平，從而在野生植 物保護中起到了重要作用。 6． 國家科技部 負責(zé)野生植物保護與開發(fā)利用等重大科技攻關(guān)項目的審批工作。 3． 國家環(huán)?？偩? 國家環(huán)?？偩重撠?zé)全國的生物多樣性和生物資源的保護工作： 負責(zé) 組織擬定生物多樣性保護計劃 ，并 對 這些計劃、方案及法律法規(guī)的實施進行 監(jiān)督。同時，在省級和縣級的保護工作應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的實際情況靈活開展。 農(nóng)業(yè)部建立了以農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測總站為中心 的 全國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)也從事 農(nóng)業(yè)野生植物保護 方面的監(jiān)測和研究工作 。 有關(guān)各項目參與方的分析 主要項目參與方如下： 1． 農(nóng)業(yè)部 農(nóng)業(yè)部主 管全國 除 林區(qū)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木 外 其他野生植物的監(jiān)督管理工作。不僅如此，相關(guān)的?。ㄗ灾螀^(qū)）也頒布了各自的有關(guān)野生植物保護的條例，為保護活動提供了驅(qū)動力。 2020 年，在農(nóng)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，中國農(nóng)科院成立了一些特殊研究和合作研究院所。 20%的縣成立了特別組織，而在其他縣（鎮(zhèn)），由農(nóng)業(yè)管理部門實施對保護工作的管理。例如，在 2020 年和 2020 年之間，農(nóng)業(yè)部建立了： ? 野生植物近緣種保護領(lǐng)導(dǎo)小組 ? 野生植物近緣種保護審定專家委員會和控制外來物種入侵的領(lǐng)導(dǎo)小組與管理辦公室。 盡管大多數(shù)農(nóng)民通過種子保存為將來提供播種材料，但是他們也可以從種子公司得到新品種和雜交的種子。 其他地方政府機構(gòu)也參與農(nóng)業(yè)管理。在地方層面，各轄區(qū)中的縣也設(shè)有農(nóng)業(yè)局。 國家環(huán)?？偩忠藏撠?zé)保護自然資源，但是對于農(nóng)業(yè)資源，國家環(huán)境總局實際上是把責(zé)任委托給農(nóng)業(yè)部門，盡管這種責(zé)任委托是非官方的。例如，在廣西壯族自治區(qū)永寧縣（被公認為 GEF 項目窗口的《概念書》中擬定的一個候選保護點），野生稻的數(shù)量后來才被發(fā)現(xiàn)早已因養(yǎng)魚塘的過渡修建而大大減少了。這樣，盡管所有縣都很好地建成了“農(nóng)村發(fā)展辦公室”，但只有大約 20% 的辦公室有能力促進保護工作的開展。這樣，由于土地使用強度的加大、土地用途的變化以及造成污染的但盈利的產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村地區(qū)的再度侵襲，上述提到的許多威脅便促成了。雖然野生物種與栽培種的基因相互漂移的情況在過去時常發(fā)生，但是轉(zhuǎn)基因作物的基因飄移對其他物種產(chǎn)生的基因破壞更加嚴重。 環(huán)境污染 由于城市環(huán)境的治理，有些高污染企業(yè)利用地方政府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迫切需要，將污染企業(yè)轉(zhuǎn)移至偏遠的農(nóng)村地區(qū)。 土地的過度利用 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民已習(xí)慣于使用除草劑清除田間雜草，但在此同時，野生稻、野生大豆和小麥野生近緣植物也難逃厄運。此外，一些野生近緣植物棲息地被用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括修建房屋、道路、溝 渠等。由 于沙漠化、經(jīng)濟的快速發(fā)展和不斷擴張的城市建設(shè)，耕地面積越來越少。 本項目將幫助中國加強在環(huán)境管理方面和生物多樣性發(fā)展、保護方面的國家能力和各地方參與方的權(quán)利，這也是 UNDP 與中國合作的本項目之文件 所期待的產(chǎn)出之一。 ? 包括主要的國際和國內(nèi)合作伙伴在內(nèi) 的中國生物多樣性合作伙伴框架聯(lián)合小組成立；合作成果框架獲得通過，用于生物多樣性保護的資金從合作伙伴處募集。 保護區(qū)內(nèi)和保護區(qū)外的野生植物都將是項目工作的重點。以使資源和成果得到更有效地分配。 成果 3：更有效地管理自然資源，形成有利于環(huán)境的行為方式，以確保環(huán)境可持續(xù)性。在這一成果下，聯(lián)合國系統(tǒng)將在以下 5 個重點領(lǐng)域給予援助： 1）將平等發(fā)展納入國家發(fā)展政策和計劃； 2）農(nóng)業(yè)和工業(yè) 領(lǐng)域 更平等、更加可持續(xù)發(fā)展； 3）改進政策和國家規(guī)劃，確保公眾獲得衛(wèi)生、教育和受保護的機會， 注重 減少差別； 4）通過有效地使用按社會性別分列的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高決策者、 項目合作 伙伴和服務(wù)提供者對社會性別問題的認識。 受中國傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)民在處理各種關(guān)系時往往以政府為軸心，這非常有利于保護措施的引入。在這種制度下，農(nóng)業(yè)用地由鎮(zhèn)政府管理，土地由農(nóng)民承包，期限為 30 或 50 年。然而，我們 至今 仍未充分認識和研究女性在中國環(huán)境保護中的地位。據(jù)中華全國婦女聯(lián)合會調(diào)查，70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動由女性完成。產(chǎn)生這一差距的原因主要是男女受教育機會不均等。對于分布在西北干旱沙漠和草地的野生麥來講，由于過度放牧，農(nóng)民靠作物生產(chǎn)致富相當(dāng)困難。 在 野生稻分布 區(qū)， 農(nóng)民 收入的增加主要源自 經(jīng)濟作物 ，例如 熱帶果樹和橡膠 ，或者水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 。通常情況下，只有擴大種植面積和畜牧規(guī)?；蚣哟笊a(chǎn)強度，才能滿足不斷增長的人口和經(jīng)濟發(fā)展的需要。小麥野生近緣植物多分布于人口稀少的干旱地帶，具有對病害、干旱、沙化、鹽堿性及低溫的抗性和蛋白質(zhì)含量高、草質(zhì)佳的特點 社會經(jīng)濟背景 由于 15 個候選保護點分布于 14 個?。ㄗ灾螀^(qū)），盡管它們的社會經(jīng)濟情況互不相同，但在一些關(guān)鍵因素方面，這些候選點具有共同的特征。中國野生大豆的分布范圍非常廣（見附錄 1 中地圖 2）；據(jù) 1980 年調(diào)查統(tǒng)計顯示： 中國 除海南、新疆、臺灣、甘肅外，其他?。ㄊ?、區(qū)）都 發(fā)現(xiàn)有野生大豆分布，特別是東北三省幾乎每個縣甚至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有野生大豆分布。野生稻一般生長在人口密集的華南地區(qū)，有些生長在低洼的沼澤地帶，另一些生長于丘陵山地。 14′，分布于廣 東、廣西、云南、海南、福建、臺灣（依據(jù)歷史記載）、江西和湖南等 8 個省（自治區(qū)）。 中國 野生稻分布范圍為東經(jīng)97176。但科學(xué)家們已經(jīng)發(fā)出警告，溫度的上升將減少玉米、大豆、水稻這些基本作物的單位產(chǎn)量。中國是瓦維洛夫眼中的 7 個 獨立的作物起源中心之一，他將中國定位為最早、最大的起源中心。隨后，各 方協(xié)商會（ CoP）第五次會議還決定建立一個特別工作組（ Ad Hoc Openended Working Group） 來發(fā)展 ABS 的執(zhí)行方針，促使 CoP 在第六次會議中最終采用了“波恩方針”。在 CGIAR（國際農(nóng)業(yè)研究研討組）出版的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)類文章中和中國貧困狀況的文章中可以找到更多有關(guān)