【正文】 （三） 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 (2021)簡介 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 GB505002021 （建設(shè)部第 63號）自 2021年 7月 9日發(fā)布， 12月 1日起實施 。 新 《 計價規(guī)范 》 的條文數(shù)量由原 《 計價規(guī)范 》 的 45條增加到 136條，其中強制性條文由6條增加到 15條。 08規(guī)范的頒布 總則 術(shù)語 工程量清單編制 工程量清單計價 工程量清單 計價表格 附錄 A、 B、 C、 D、 E 、 F（工程量清單項目及計算規(guī)則）（ 實體項目、措施項目 ） 條文說明 （對正文內(nèi)容逐條解釋） 一般規(guī)定 分部分項工程量清單 措施項目清單 其他項目清單 規(guī)費項目清單 稅金項目清單 08 規(guī)范結(jié)構(gòu)框架及主要內(nèi)容 第一部分 08規(guī)范的主要內(nèi)容及應用 一、 08規(guī)范的主要內(nèi)容 二、 08規(guī)范的修編變化及特點 ? 08規(guī)范修改部分概述 ? 招標控制價的設(shè)立及分析 ? 單價合同的明確及分析 ? 項目特征單獨列出 ? 重視造價咨詢機構(gòu)、造價管理機構(gòu)和造價人員的作用 ? 工程量清單計價模式下的合同價款管理 三、 08規(guī)范的實踐應用 （一） 08規(guī)范的修改部分概述 ５、工程量清單使用范圍的擴展 新 《 計價規(guī)范 》 的條文數(shù)量由原 《 計價規(guī)范 》 的 45條增加到 136條，其中強制性條文由 6條增加到 15條。 計價規(guī)范原來包括兩大部分正文部分和附錄部分。 原 《 計價規(guī)范 》 新 《 計價規(guī)范 》 條款號 內(nèi)容 條款號 內(nèi)容 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應執(zhí)行本規(guī)范。 分部分項工程量清單應根據(jù)附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。 分部分項工程量清單的 項目編碼 ，一至九位應按附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E的規(guī)定設(shè)置；十至十二位應根據(jù)擬建工程的工租量清單項目名稱由其編制人設(shè)置，并應自 001起順序編制。一至九位應按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，不得有重號。 分部分項工程量清單的項目名稱 應 按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的項目實際確定。 分部分項工程量清單的計量單位 應 按附錄中規(guī)定的計量單位確定。 （ 1） 工程量 應 按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算 強制性條款新舊對比 6條 新 《 計價規(guī)范 》 新增強制性條款 新 《 計價規(guī)范 》 新增強制性條款 條款號 內(nèi)容 條款號 內(nèi)容 采用工程量清單方式招標，工程量清單 必須 作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。 分部分項工程量清單 應 包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。 分部分項工程量清單項目特征 應 按附錄中規(guī)定的項目特征結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述，滿足確定綜合單價的需要。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。 工程完工后，發(fā)、承包雙方 應 在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。 強制性條款新增 9條 原 《 計價規(guī)范 》 中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。 其中規(guī)費項目清單包括工程排污費；工程定額測定費；社會保障費：養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費；住房公積金；危險作業(yè)意外傷害保險。 新 《 計價規(guī)范 》 規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件 —項目編碼、項目名稱、 項目特征 、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。 人 工 費材 料 費施 工 機 械 使 用 費管 理 費利 潤風 險 費 用 ： 材 料 價 格 5 % 以 內(nèi) 的風 險 ， 施 工 機 械 費 的 1 0 % 以 內(nèi) 的風 險 等分 部 分 項 工 程 費措 施 項 目 費（ 通 用 措 施 項 目 由 原 來 的 1 1 項 變 為 9項 ）暫 列 金 額暫 估 價 ： 材 料 暫 估 價 ， 專 業(yè) 工 程估 價計 日 工總 承 包 服 務(wù) 費其 他 項 目 費規(guī) 費（ 工 程 定 額 測 定 費 、 社 會 保障 費 、 住 房 公 積 金 ， 危 險 作業(yè) 意 外 保 險 ）營 業(yè) 稅城 市 維 護 建 設(shè) 稅教 育 費 附 加稅 金單位工程造價序號 項目名稱 1 安全文明施工（含環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施） 2 夜間施工 3 二次搬運 4 冬雨季施工 5 大型機械設(shè)備進出場及安拆 6 施工排水 7 施工降水 8 地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護 設(shè)施 9 已完工程及設(shè)備保護 新規(guī)范中把原來措施項目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施 四項合并為“安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項；新增“冬雨季施工” ，“地上地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施”兩項。所以綜合單價中不包含規(guī)費和稅金。 暫估價中的材料單價應按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定 。 不宜計算工程量的項目： 其費用的發(fā)生和金額的大小與使用時間、施工方法或者兩個以上工序相關(guān)，與實際完成的實體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機械、臨時設(shè)施等 ， 以“項”為單位的方式計價，應包括除規(guī)費、稅金外的全部費用 。 其他項目 暫列金額 ：因一些不能預見、不能確定的因素的價格調(diào)整而設(shè)立 。 如索賠費用、簽證費用從此項扣支。 材料暫估單價 應按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定， 納入分部分項工程量清單項目綜合單價 。 計日工 是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設(shè)立的。 總承包服務(wù)費 ： 招標人應預計該項費用并按投標人的投標報價向投標人支付該項費用。 ５．工程量清單使用范圍的擴展 原 《 計價規(guī)范 》 只強調(diào)工程量清單在招投標階段的使用。 針對工程造價的計價具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點 ，在新 《 計價規(guī)范 》 中提出了 招標控制價 、投標價 、合同價 、竣工結(jié)算價 等不同概念。 新 《 計價規(guī)范 》 “招標控制價”是在工程招標發(fā)包過程中，由招標人根據(jù)有關(guān)計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包的最高限價，有的亦稱攔標價、預算控制價。為體現(xiàn)招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。 （二）招標控制價的設(shè)立及分析 招標控制價分析 欄標價 從設(shè)定目的角度 從是否公開角度 上限欄標價 (通常意義的欄標價 ) 下限欄標價 (很少采用 ) 明示欄標價 (在招標文件中明確公布 ) 暗示欄標價 (開標時公布 ) 動態(tài)欄標價 (和施工單位的平均報價互相聯(lián)系 ) 招標控制價為明示上限欄標價 招標控制價分析 設(shè)立招標控制價的造價依據(jù) 招標控制價是按照正常施工條件下制定的， 反映的是社會平均水平 ,而且在計算時比包含了更多的可變因素，比社會平均水平計算出來的價格稍高。因此投標報價超出攔標價是不合理的報價。 （ 2）現(xiàn)在編制的標底價是預算價，科學合理性差。 （ 3）標底在評標過程的特殊地位使標底價成為左右工程造價的杠桿。 （ 4） )將標底作為衡量投標人報價的基準 ,導致投標人盡力地去迎合標底 ,往往招投標過程反映的不是投標人實力的競爭 ,而是投標人編制預算文件能力的競爭 ,或者各種合法或非法的“投標策略”的競爭。 （ 2） 容易出現(xiàn)低價中標后偷工減料，不顧工程質(zhì)量，以此來降低工程成本；或先低價中標，后高額索賠等不良后果。 招標控制價的優(yōu)點： （ 1）可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險。 （ 3）攔標價使各投標人自主報價、公平競爭 ,符合市場規(guī)律。 （ 4)既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對評標基準價的影響。 招標控制價分析 招標控制價的編制 (2)招標控制價的編制方法 (,) ? 分部分項工程費 應根據(jù)招標文件中的分部分項工程量清單及有關(guān)要求，按新 計價規(guī)范 中招標控制價的的編制依據(jù)及綜合單價包含的內(nèi)容確定綜合單價計價。招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。 ? 其他項目費 ? 暫列金額應根據(jù)工程特點，按有關(guān)計價規(guī)定估算； ? 暫估價中的材料單價應根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估 算； 暫估價中的專業(yè)工程金額應分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算； ? 計日工應根據(jù)工程特點和有關(guān)計價依據(jù)計算； ? 總承包服務(wù)費應根據(jù)招標文件列出的內(nèi)容和要求估算。 招標控制價分析 實行招標控制價可能出現(xiàn)的問題分析 （ 1）由于在發(fā)放招標文件時就公開最高限價，且最高限價大大高于市場平均價，就可能誘導投標人串標圍標。而且只要投標不超過最高都是有效投標，這樣投標人就可能圍繞這個最高限價串標圍標?？赡艹霈F(xiàn)所有或絕大可能出現(xiàn)無人投標情況，因為按此價投標將無利可圖，不按此投標又成為無效投標。 按以往最高限價和攔標價的做法，通常按標底編制完后上浮一定比例作為最高限價。 招標控制價分析 招標控制價的設(shè)置原則 招標控制價分析 對招標控制價改進的思考 配套措施 擴大招標范圍和招標人數(shù) 建立承包商名錄和黑名單制度 加強對工程量清單報價的審查 要求提交履約保函或履約保證金 預防圍標、串標 預防惡意低價中標 （三）單價合同的明確及分析 《 規(guī)范 》 總則 ，實行工程量清單計價的工程，宜采用 單價合同 。風險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應當在合同中約定 。 工程量清單下合同類型分析 單價合同可能出現(xiàn)的問題及風險防范 單價合同下可能會出現(xiàn)不平衡報價 不平衡報價就是利用合同在報價時是“單價合同”，在總報價不變的前提下，將工程量清單中有些單價調(diào)整得略高于常水平，另一些則略低于正常水平，以爭取最多的盈利 。明確對涉及暫估價項目的調(diào)整方法。 （ 2）在招標文件中，可以寫明對各種不平衡報價的懲罰措施 。 （ 4）改進評標辦法 ,限制不平衡報價中標。 （ 1） 項目特征描述的內(nèi)容應按附錄中的規(guī)定，結(jié)合擬建工程的實際，能滿足確定綜合單價的需要。對不能滿足項目特征描述要求的部份，仍應用文字描述。工程造價文件應由注冊造價人員簽字并加蓋專用章。其中 工程造價咨詢?nèi)?為取得工程造價咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價咨詢