投資項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)-在線瀏覽
2025-07-16 20:16本頁(yè)面
【正文】 這是因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是以社會(huì)需求 作為項(xiàng)目取舍的依據(jù)，而不是單純地看項(xiàng)目是否盈利。這是因?yàn)?，?guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國(guó)家的角 度即宏觀角度出發(fā)，而不是從地區(qū)或企業(yè)的角度 (即微觀角度 )出發(fā)考察 項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，可避免地方保護(hù)主義和企業(yè)的片面性、局限性。因?yàn)樗确? 析項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益，也分析項(xiàng)目的間接經(jīng)濟(jì)效益和輔助經(jīng)濟(jì)效益。 有些項(xiàng)目的投入物和產(chǎn)出物的市場(chǎng)價(jià)格，往往不能反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì) 價(jià)值，從而會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益的虛假性．國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則可以通過(guò)影 子價(jià)格對(duì)財(cái)務(wù)價(jià)格進(jìn)行修正，可以真實(shí)地反映出項(xiàng)目消耗社會(huì)資源的價(jià) 值量。 第二節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的費(fèi)用和效益 一、識(shí)別效益和費(fèi)用的原則 1． 基本原則 國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置從而使國(guó)民收入最大化為 目標(biāo)，凡是增加國(guó)民收入的就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，凡是減少國(guó)民收入的就 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。凡是 流入項(xiàng)目的資金，就是財(cái)務(wù)效益，如銷售收入；凡是流出項(xiàng)目的資金， 就是財(cái)務(wù)費(fèi)用，如投資支出、經(jīng)營(yíng)成本和稅金。國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析不 僅要識(shí)別項(xiàng)目自身的內(nèi)部效果，而且需要識(shí)別項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén) 和單位產(chǎn)生的外部效果。凡是流入項(xiàng)目的 貨幣就是直接效益，凡是流出項(xiàng)目的貨幣就是直接費(fèi)用。由于經(jīng)濟(jì)資源 的稀缺性，就意味著一個(gè)項(xiàng)目的資源投入會(huì)減少這些資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)其 他方面的可用量，從而減少了其他方面的國(guó)民收入，從這種意義上說(shuō)， 該項(xiàng)目對(duì)資源的使用產(chǎn)生了國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。因此不難理解，在考察國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益的過(guò)程中，我們的依據(jù) 不是貨幣，而是社會(huì)資源真實(shí)的變動(dòng)量。 注意，這里提到的資源應(yīng)是稀缺的經(jīng)濟(jì)資源而不是閑置或不付出代 價(jià)就可自由使用的物品。一般表現(xiàn)為增加項(xiàng)目產(chǎn)出物或者服務(wù)的數(shù)量以滿足國(guó)內(nèi)需求 的效益；替代效益較低的相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物或者服務(wù)，使被替 代企業(yè)減產(chǎn) (停產(chǎn) )從而減少國(guó)家有用資源耗費(fèi)或者損失的效益；增加 出口或者減少進(jìn)口從而增加或者節(jié)支的外匯等。 三 間接效益與間接費(fèi)用 間接效益與間接費(fèi)用，或稱外部效果，是指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出的 貢獻(xiàn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)中，在直接效益與直接費(fèi)用中未得到 反映的那部分效益與費(fèi)用。例如建設(shè)一個(gè)水電站，一般除發(fā)電，防洪灌溉 和供水等直接效果外，還必然帶來(lái)養(yǎng)殖業(yè)和水上運(yùn)動(dòng)的發(fā)展以及旅游業(yè) 的增進(jìn)等間接效益。這些都是水電站興建而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。例如發(fā)電廠排放的煙塵可使附近田園的作物 產(chǎn)量減少，化工廠排放的污水可使附近江河的魚(yú)類資源驟減。技術(shù)擴(kuò)散和示范效果是由于建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng) 目會(huì)培養(yǎng)和造就大量的技術(shù)人員和管理人員。 技術(shù)性外部效果反映了社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的真實(shí)變化，這種真實(shí)變化 必然引起社會(huì)資源配置的變化，所以應(yīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中加以考慮。 四 轉(zhuǎn)移支付 項(xiàng)目的某些財(cái)務(wù)收益和支出，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度看，并沒(méi)有造成資源 的實(shí)際增加或者減少，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的 “ 轉(zhuǎn)移支付 ” ，不計(jì)作項(xiàng)目的國(guó) 民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用。但是，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體而言，企業(yè)納稅并未減少國(guó)民收 入，只不過(guò)是將企業(yè)的這筆貨幣收入轉(zhuǎn)移到政府手中而已，是收入的再 分配。 ２ .補(bǔ)貼 補(bǔ)貼是一種貨幣流動(dòng)方向與稅金相反的轉(zhuǎn)移支付。但是這種收益的增加仍然是國(guó)民收入從政府向企業(yè)的一種轉(zhuǎn)移，它使資源的支配權(quán)發(fā)生變動(dòng)，但是既未增加社會(huì)資源，也未減少社會(huì)資源，因而補(bǔ)貼不被視作國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的費(fèi)用和收益。但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度看，情況則不同。 ４ .國(guó)外貸款的還本付息 國(guó)外貸款還本付息的處理分以下三種情況： (1)評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)效益的處理辦法。如果國(guó)外貸款利率很高，高于全部投資的內(nèi) 部收益率，那么一個(gè)全投資效益好的項(xiàng)目，也可能由于償還國(guó)外債務(wù)造 成大部分肥水外流的局面，致使本國(guó)投資得不償失。在分析時(shí)，由于還本付息意味著國(guó)內(nèi)資源流入國(guó)外，因而應(yīng)當(dāng) 視作費(fèi)用 (現(xiàn)金流出 )。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析的 目的是使有限的資源得到最佳配置。不過(guò)，對(duì)使用國(guó)外貸款的項(xiàng)目進(jìn)行全投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)是有條 件的，這個(gè)條件就是國(guó)外貸款不是針對(duì)某一項(xiàng)目專款專用，該貸款還允 許用于其他項(xiàng)目。在這種評(píng)價(jià)中，國(guó)外貸款還本付息不視作收益，也不視作費(fèi) 用．不出現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所用的項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表中。如果不上擬建項(xiàng)目，就不能得到 國(guó)外貸款，這時(shí)便無(wú)須進(jìn)行全投資的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，可只進(jìn)行國(guó)內(nèi)投資 資金的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。 一 社會(huì)折現(xiàn)率 社會(huì)折現(xiàn)率是由政府部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中用以衡量 資金時(shí)間價(jià)值的參數(shù)，代表了資金占用所需應(yīng)獲得的最低動(dòng)態(tài)收益率。 (2)社會(huì)折現(xiàn)率也是經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)換匯成本、 經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本等指標(biāo)計(jì)算時(shí)使用的折現(xiàn)率。我國(guó) 87年取 10%， 93年公布的社會(huì)折現(xiàn)率 為 12%，大部分西方國(guó)家 i=5%～ 7%。 影子匯率是反映外匯真實(shí)價(jià)值的匯率。一旦上述因素發(fā)生較大變化時(shí)，影子匯率值 需作相應(yīng)的調(diào)整。工程項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出 物涉及進(jìn)出口的，應(yīng)采用影子匯率換算系數(shù)計(jì)算影子匯率。 [例 ] 已知 2021年 3月 4日國(guó)家外匯牌價(jià)中人民幣對(duì)美元的比值為 ，試求人民幣對(duì)美元的影子匯率。 與財(cái)務(wù)上工資有一定區(qū)別：財(cái)務(wù)工資是項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本，并非勞動(dòng) 力的真實(shí)價(jià)值，工資由勞動(dòng)力得到用于其消費(fèi)及儲(chǔ)蓄，財(cái)務(wù)工資要根據(jù) 項(xiàng)目所處地區(qū)、行業(yè)、勞動(dòng)力的種類等實(shí)工資。 2. 項(xiàng)目使用勞動(dòng)力，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)以下影響： (1)項(xiàng)目的實(shí)施給社會(huì)提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì) (2)項(xiàng)目使用勞動(dòng)力，社會(huì)損失了勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出或機(jī)會(huì)成本 (3)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)發(fā)生新增的社會(huì)資源消耗（學(xué)校、醫(yī)院、水電、 糧食） 另外，使用勞動(dòng)力增加就業(yè)人數(shù)和就業(yè)時(shí)間，也會(huì)使勞動(dòng)力減少了 閑暇時(shí)間并增加體力消耗和生活資料消耗。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用的是市場(chǎng)
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