【正文】 約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題難以突破，全市家政服務(wù)業(yè)仍處在舉步維艱的境地。聯(lián)席會(huì)議制度形同虛設(shè)， 3 年內(nèi)沒(méi)有召開(kāi)過(guò)一次發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議。各區(qū)縣（市）普遍沒(méi)有把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)列入議事日程，盡管婦聯(lián)積極作為， 2021 年成立長(zhǎng)沙市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，做了大量工作，由于婦聯(lián)作為團(tuán)體組織缺乏行政權(quán)利，導(dǎo)致工作推動(dòng)困難，家政服務(wù)企業(yè)缺 5 關(guān)調(diào)查分析情況看，有 %的人沒(méi)有參加任何基本社會(huì)保障，參加工傷保險(xiǎn)占 %，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)僅占 15%，失業(yè)保險(xiǎn)只占 %，生育保險(xiǎn)基本沒(méi)有。絕大多數(shù)企業(yè)都無(wú)法為家政服務(wù)員工購(gòu)買社保五險(xiǎn)，導(dǎo)致家庭服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀是因?yàn)椴荒転榧艺?wù)員工購(gòu)買社保五險(xiǎn)，家 政企業(yè)就只能與居民用戶簽訂三方中介合同，無(wú)法對(duì)家政服務(wù)員工進(jìn)行員工制職業(yè)化發(fā)展管理，居民用戶的權(quán)益很難得到充分保障。 26 號(hào)文件提出“家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗”，但目前長(zhǎng)沙市約 90%的家政服務(wù)員未接受過(guò)任何專業(yè)培訓(xùn)。大力開(kāi)展家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在家政服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)及日常監(jiān)管、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，重點(diǎn)考核誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況，將家政服務(wù)誠(chéng)信情況納入社會(huì)信用體系，與其他部門誠(chéng)信記錄聯(lián)網(wǎng)。一是要推動(dòng)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。 二是要推動(dòng)單位后勤社會(huì)化，加快后勤服務(wù)的社會(huì)化改革。 （三）強(qiáng)化政策執(zhí)行。要認(rèn)真梳理現(xiàn)有支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步扶持家庭服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。在社保方面，據(jù)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點(diǎn)，建立與之相配套的社會(huì)保障制度并加以落實(shí)。具備培訓(xùn)資質(zhì)的家庭服務(wù)企業(yè)自主按照市人社局培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)組織家政服務(wù)員培訓(xùn)，可享受長(zhǎng)沙市人社局培訓(xùn)補(bǔ)貼。根據(jù)長(zhǎng)沙本地市場(chǎng)需求 、用戶需要和從業(yè)者的特點(diǎn)，提高職業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能為核心，開(kāi)展不同層次、不同內(nèi)容、不同等級(jí)的家庭服務(wù)職業(yè)技能教育培訓(xùn)和比賽，然后按等級(jí)發(fā)證及制定行業(yè)內(nèi)等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，讓她們?cè)诰蜆I(yè)擇業(yè)時(shí)持證上崗，建議政府協(xié)調(diào)勞動(dòng)部門加大培訓(xùn)的扶持力度、擴(kuò)大培訓(xùn)面，做到培訓(xùn)補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。通過(guò)高效、優(yōu)質(zhì)、有序的培訓(xùn)，逐步將家庭服務(wù)業(yè)導(dǎo)入職業(yè)化的道路，著力培育和打造具有深厚文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)的品牌。家政服務(wù)業(yè)和其他靈活就業(yè)一樣，因?yàn)闆](méi)有法律上的保護(hù)，所以一旦發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據(jù)。因此，建議立法部門應(yīng)盡早制定保護(hù)靈活就業(yè)的相關(guān)法律文件，為家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障。招聘派遣的從業(yè)人員，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。引導(dǎo)家庭與中介組織或自行雇用的 11 附件 家庭服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)（ 15 家） 長(zhǎng)沙市婦聯(lián)家政服務(wù)中心萬(wàn)眾和社區(qū)服務(wù)管理有限公司長(zhǎng)沙市湘女家庭服務(wù)有限責(zé)任公司湖南華嫂家庭服務(wù)管理有限公司長(zhǎng)沙特麗潔清潔技術(shù)有限公司湖南金領(lǐng)偉業(yè)文化發(fā)展有限公司長(zhǎng)沙市寶寶家庭服務(wù)有限公司湖南恩慶就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心湖南省中泰家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司省婦幼馨月母嬰服務(wù)中心鼎好家政服務(wù)（長(zhǎng)沙）有限公司湖南省三替家政服務(wù)有限公司長(zhǎng)沙銀星清潔服務(wù)有限公司長(zhǎng)沙紅黃藍(lán)教育發(fā)展有限公司長(zhǎng)沙市力源和一人力資源有限公司 第三篇： 2021 ?？诩彝シ?wù)業(yè)調(diào)研報(bào) 告 2021年?？谑屑彝シ?wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大家庭對(duì)家政服務(wù)需求不斷增加，家政服務(wù)業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，家政服務(wù)行業(yè)正處于快速增長(zhǎng)與發(fā)展期。 一、?？诩艺?wù)行業(yè)的現(xiàn)狀 （一）基本情況 據(jù)?？诠ど叹痔峁?shù)據(jù)，截止 2021 年 6 月我市共有 290 家家政企業(yè)在正常營(yíng)業(yè)（含兼營(yíng)企業(yè)），其中個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有 10 家，公司制企業(yè)有 167 家，個(gè)體工商戶有 113 家。從業(yè)人員年齡 1850 歲，以農(nóng)村人口為主，約占從業(yè)人員 80%，其中女性占從業(yè)人員比例約 78%。?？谑械诹稳丝谄詹閿?shù)據(jù)顯示我市有 54 萬(wàn)多戶家庭， 60%以上的家庭都使用過(guò)家 1 政服務(wù)，主要需求的服務(wù)有：居家家庭服務(wù)、鐘點(diǎn)保潔、嬰幼兒護(hù)理、月嫂服務(wù)、病老人護(hù)理等。六是在服務(wù)內(nèi)容上，家庭服務(wù)業(yè)和重點(diǎn)保潔業(yè)所占比例較大，大約占90%，月嫂、嬰兒護(hù)理和病老人護(hù)理所占比例很小，大約占 10%，主要原因是月嫂、嬰兒護(hù) 理和病老人護(hù)理需要專業(yè)的技能水平，而目前較多的家政服務(wù)員來(lái)自農(nóng)村，沒(méi)接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)。 （一）建立有效的行政目標(biāo)和組織機(jī)制。我市任清華副市長(zhǎng)牽頭，組織有關(guān)部門召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署我市家庭服務(wù)體系建設(shè)工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確分工。 （二）多項(xiàng)政策措施并舉，大力扶持家庭服務(wù)業(yè)。 2021 年起，海南省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳、省總工會(huì)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在全省全面展開(kāi)家政服務(wù)培訓(xùn)工程，截至 2021 年，全省共培訓(xùn)家政服務(wù)人員 10093 人（其中海口市培訓(xùn)人數(shù) 4742 人，占培訓(xùn)總?cè)藬?shù) 47%），合格 9839 人，其中 5647 人獲得家政服務(wù)員專業(yè)技能證書(shū)。 2021 年 10 月，?？谑姓畣?dòng)了家政服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)確定了 4 家家政服務(wù)體系建設(shè)大型龍頭企業(yè)，平均每家企業(yè)安排扶持資金 150 萬(wàn)。企業(yè)辦公場(chǎng)所均配備了現(xiàn)代化辦公設(shè)施設(shè)備，有互聯(lián)互通的企業(yè)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)。營(yíng)業(yè)額比建設(shè)前增長(zhǎng)了 30%以上。 2021 年，龍華區(qū)民政局在我市率先推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)” 之路，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的模式，將龍華區(qū)遵譚敬老院、新坡敬老院委托海南家美樂(lè)家庭服務(wù)管理有限公司管理，極大的提高了敬老院的管理服務(wù)水平，得到了省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省全面推行。我市于 2021 年 9 月開(kāi)始啟動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，通過(guò)試點(diǎn)探索、逐步擴(kuò)面，于 2021 年4 月實(shí)現(xiàn)了全市城區(qū)全覆蓋。同時(shí)，為有經(jīng)濟(jì)來(lái)源并有居家養(yǎng)老服務(wù)需求的 372 名老人提供日間生活照料有償服務(wù)，為 260 名失能或半失能老人提供康復(fù)護(hù)理、健康保健和托養(yǎng)等多種有償服務(wù)。為更好的為社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)， 2021 年 3 月，我市利用中央資金和地方政府財(cái)力，相繼在龍華區(qū)玉沙社區(qū)、美蘭區(qū)龍峰社區(qū)建成老年人日間照料中心。各區(qū)的老年人日間照料中心建成后，將進(jìn)一步拓展我市居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng) 4 目，更好地為社區(qū)老年 人提供養(yǎng)老服務(wù)，有效提升我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。招聘優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已從最初的 2 家擴(kuò)大到 6 家。政府對(duì)各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)就 業(yè)困難人員在家庭服務(wù)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者靈活就業(yè)者，按規(guī)定給予一定數(shù)額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)，開(kāi)展家庭服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和病患陪護(hù)服務(wù)等從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。 5 為有創(chuàng)業(yè)意愿、有志于從事家庭服務(wù)業(yè)的人員免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，多渠道培育從事家庭服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)人才和專業(yè)人才，為行業(yè)發(fā)展提供人才支持和儲(chǔ)備。截止 2021 年 12 月，已培訓(xùn)育嬰師、家政培訓(xùn)師、家政職業(yè)經(jīng)理人、高級(jí)月嫂、職業(yè)催乳師等共計(jì) 305 人。 （四）多部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。將龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)同中小企業(yè)做專做精結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)不同類型、不同規(guī)模的家庭服務(wù)企業(yè)之間完善分工協(xié)作關(guān)系，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，完善質(zhì)量監(jiān)控管理體系，提升企業(yè)品牌形象和服務(wù)水平。 6 家庭服務(wù)業(yè)體系建設(shè)得到了各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心。 2021 年 2 月底，海南省婦女聯(lián)合會(huì)發(fā)展部楊娟部長(zhǎng)到我市家美樂(lè)家庭服務(wù)管理有限公司、海南高新職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等家政企業(yè)和培訓(xùn)單位進(jìn)行調(diào)研，了解婦女從業(yè)的情況。海南省總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心我市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)的情況，提出了很好的 意見(jiàn)和建議，并要求市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)把行業(yè)的情況向總工會(huì)書(shū)面匯報(bào)。給予?？谑屑彝シ?wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在辦公設(shè)施設(shè)備、人員配備、行業(yè)規(guī)范制定、人才培訓(xùn)等方面的支持，指導(dǎo)監(jiān)督市家協(xié)制定出臺(tái)了《海口市家庭服務(wù)業(yè)公約》、《海口市家政服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《?？谑屑艺?wù)工資指導(dǎo)意見(jiàn)》、《?？谑屑艺?wù)合同》。 （六）組織開(kāi)展家政服務(wù)技能競(jìng)賽。 三、?？诩艺袠I(yè)未來(lái)發(fā)展前景 ?？谑莻€(gè)移民新興城市，官方人口統(tǒng)計(jì)全市現(xiàn)有人口 萬(wàn)人，約有家庭數(shù) 萬(wàn)戶，秀英區(qū)、龍華區(qū)、瓊山區(qū)、美蘭區(qū)四個(gè)轄區(qū)內(nèi)主城區(qū)人口 139 萬(wàn)人，家 庭戶 萬(wàn)戶。 2021 年 10 月，中共十八屆五中全會(huì)決定全面放開(kāi)二孩政策，這不僅標(biāo)志著實(shí)施了 30 多年的獨(dú)生子女政策正式宣布終結(jié)，更標(biāo)志著新的一個(gè)生育高峰就要來(lái)臨。年輕人都在外拼搏，需要一個(gè)穩(wěn)定家庭，需要一個(gè)比較好的人到家里干些家務(wù)，另外還有現(xiàn)在流行的的月子護(hù)理。我市城鎮(zhèn)居民收入提高又使得對(duì)家政服務(wù)的潛在需求轉(zhuǎn) 化成了有效需求。隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)觀念的改變，家政服務(wù)行業(yè)被越來(lái)越多的城市居民所認(rèn)同。與此同時(shí)，即使市場(chǎng)需求持續(xù)膨脹，也難以掩蓋傳統(tǒng)家政行業(yè)的窘迫之象，很多傳統(tǒng)型家政公司的發(fā)展空間逐年受限，越來(lái)越多的家政服務(wù)企業(yè)開(kāi)始涉足移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，通過(guò)自營(yíng) O2O 模式放大品牌效應(yīng)，注重線上與線上一體化，提高服務(wù)質(zhì)量與自身把控。 家政 O2O 時(shí)代的來(lái)臨，將改變傳統(tǒng)家政服務(wù)模式所帶來(lái)的局限性，為客戶提供更高效、更安全、更高質(zhì)量家政服務(wù)，在選擇中更易被接受，從而促使家政企業(yè)品牌效益得以提升。加之?？谑心壳罢e極開(kāi)展“創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市”申報(bào)工作，一系列的政策及措施都將改變傳統(tǒng)家政企業(yè)店鋪?zhàn)饨鸷腿藛T成本高、規(guī)?；酢⒔灰壮杀靖?、資源散亂等問(wèn)題，逐步推進(jìn)海口市家政服務(wù)行業(yè)透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。同時(shí)由于用戶需求的多樣性，家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建立也成為困擾家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展的普遍問(wèn)題。 （二）家政服務(wù)業(yè)“員工制”難開(kāi)展，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。實(shí)行員工制管理，首先，企業(yè)要為員工繳納社保費(fèi)，這項(xiàng)費(fèi)用占家政服務(wù)收入的 20%左右， 對(duì)企業(yè)來(lái)講成本太高。 （三）家政服務(wù)員“職業(yè)化”推行緩慢。然而國(guó)家對(duì)家庭服務(wù)業(yè)“職業(yè)化”的宣傳力度不夠。我市有 3 10 萬(wàn)多家政服務(wù)員，參加過(guò)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)的從業(yè)人員才 4000 多人，有 95%的從業(yè)人員沒(méi)有持證上崗。很多人還認(rèn)為：家庭服務(wù)員就是個(gè)體力勞動(dòng)者，不需