我國地方政府融資平臺的規(guī)范與思考-在線瀏覽
2025-06-27 14:47本頁面
【正文】 市基礎設施建設。 20 多年來，久事公司通過多種渠道籌措國內外資金 800 多億元，先后投資建設了上海南浦大橋、污水治理等一批重大項目。 。典型做法就是利用“銀政 合作”框架下的“打捆貸款”，將分散的建設項目，由單一借款人統(tǒng)一整合，統(tǒng)一履行借款和還款的責任。 3 在償債措施上，一方面通過財政預算內資金、財政專項、政府性基金等收入來籌措資金；另一方面，通過盤活政府存量資產、存量土地，將資產增值收入集中作為償債資金，確保向銀行還本付息。在既要做大信貸規(guī)模，又要保證信 貸質量的條件下，國家開發(fā)銀行與地方政府一起整合利用政府信用、統(tǒng)籌政府資源，采取了“銀政合作”、“打捆貸款”的做法，引起其他大中型商業(yè)銀行的仿效。 。地方政府進一步集中資源，繼續(xù)強化國資公司、城投公司、開發(fā)投資公司等融資平臺的功能，做大其資本金規(guī)模，將部分財政資金、劃撥土地、國有股權乃至學校、公用地塊等都納入融資平臺的資本金之中。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至 ＃＃ 年底，地方政府建立了大約 8000 多家各種形式的融資平臺，僅＃＃ 年就新增 2021 多家。目前，省、市、縣融資平臺占比數(shù)量大約為 2%、 40%、 58%。地方政府融資平臺的融資方式包括銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)和政府特定項目信托理財產品等，其中銀行貸款是平臺公司最主要的融資方式，占籌資總額的 80%左右。 。二是“公 益性”融資平臺，負責無收益來源的公益性項目投融資運營。四是“綜合類”融資平臺，同時從事公益性、經營性項目投融資運營。 （一）融資平臺是地方政府探索投融資體制改革的產物 過去相當長的一段時期內，地方政府依靠各部門興辦經濟投 5 資實體籌 措資金，不僅籌資來源不規(guī)范、籌資規(guī)模無限制，而且資金投向不集中、不合理的現(xiàn)象也非常突出。 （二）融資平臺不規(guī)范的做法蘊含著風險 、運作不規(guī)范。一是定位不清晰，職責邊界不明。現(xiàn)在的融資平臺既可以提供“公共產品”，也可以提供“私人產品”，定位不清晰。二是資本金出資不實。在設立融資平臺時出現(xiàn)虛假出資、“借東墻補西墻”等問題。我國對地方政府以及融資平臺都沒有償債能力的指標限制。 。截至 ＃＃ 年末，地方融資平臺貸款余額約 萬億元，假設其中一半為政府性債務，也高達 萬億元，是 ＃＃ 年地方財政本級收入的 倍。 ＃＃ 年某市可支配財政收入為 億元，但 ＃＃ 年該市確定了 110 個重點項目，計劃總投資高達 466 億元。 。地方政府融資平臺最突出的“軟肋”，是其投融資實力和還款能力是 以政府的信用為依托，沒有獨立依靠自身的機構信用。在《擔保法》明確規(guī)定國家機關不能作為保證人的情況下，仍有不少地方政府通過出具承諾函、安慰函的形式間接為融資平臺債務提供擔保；甚至在銀行的要求下，通過人大會議將還款計劃直接納入財政預算。二是融資平臺信用存在風險。三是信貸資金流向控制較難。如果融資平臺大量拖欠貸款或者倒閉，對我國經濟金融產生的潛在影響不容忽視。地方政府融資規(guī)模的過快增長，將推動政府主導性的投資進一步加快。這些問題將進一步加劇經濟發(fā)展中存在的結構性矛盾，不利于優(yōu)化投資和消費對經濟增長貢獻的比例關系。 （三）融資平臺貸款風險總體上可控 。根據(jù) ＃＃ 年經濟發(fā)展預期目標和繼續(xù)實施積極財政政策的要求， ＃＃ 年預算全國財政收支差額 萬億元，預計占 GDP 的 %，與上年基本持平，沒有超過 3%的國際警戒線。二是我國政府債務規(guī)模控制在安全范圍以內。國際上對我國的主權信用仍保持較高的信心，目前標準普爾對我國的評級為 A+。 ，但總體上處于可控狀態(tài)。二是從風險程度看，根據(jù)有關部門的調查，多數(shù)貸款能夠產生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流，可以滿足還本付息的需要。三是從銀行的風險準備看，我國銀行業(yè)撥備充足，大部分銀行撥備覆蓋率都在150%以上，有的甚至達到
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