【正文】 求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則。確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。讓城建管理有章可依。但是 ,在日前公布的 2021 年全省“百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中 ,我市僅長葛大周鎮(zhèn)、和尚橋鎮(zhèn)躋身百強(qiáng) ,分別居第 74 和 79 位 ,屬于跨入百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較少的省轄市之一。近年來 ,我市小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭。行政區(qū)域總面積 ,占全市的 %,平均每個(gè)建制鎮(zhèn)行政區(qū)域面積 平方公里 ?？?cè)丝? 萬人 ,占全市的 %,其中 :5萬以上人口的鎮(zhèn) 18 個(gè) ,占 50%。鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到 萬人 ,平均每個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到 萬人。平均每鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 2060 萬元 。固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)到 億元 ,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 %。人均居民儲(chǔ)蓄存款余額7032元 ,是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 。36 個(gè)建制鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入大都高于全市平均水平 ,其中 7000 元以上的鎮(zhèn) 14 個(gè) ,占建制鎮(zhèn)數(shù)量的 %。 2021 年底 ,36 個(gè)建制鎮(zhèn)的企業(yè)數(shù)達(dá)到 32450 個(gè) ,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 %。企業(yè)從業(yè)人員數(shù)為 萬人 ,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的%。從事 二、三產(chǎn)業(yè)的人員比重為 %,是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平的 倍。 36 個(gè)建制鎮(zhèn)為外來的 萬人提供了就業(yè)崗位 ,外來從業(yè)人員占其從業(yè)人員的比重達(dá)到 9%,比全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來從業(yè)人員比重高 個(gè)百分點(diǎn)。目前 ,全市小 城鎮(zhèn)中具有一定規(guī)模且管理較規(guī)范的集貿(mào)市場(chǎng)有 151 個(gè) ,平均每建制鎮(zhèn)有 個(gè)市場(chǎng)。 2021 年底 ,全市 36 個(gè)建制鎮(zhèn)的 933個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了村村通電、通電話和通公路 。247 個(gè)村實(shí)行了垃圾集中處理 ,占 %。 2021 年底 ,36 個(gè)建制鎮(zhèn)平均每鎮(zhèn)擁有各類學(xué)校、幼兒園和托兒所 個(gè) ,農(nóng)技推廣服務(wù)人員 27 人 。敬老院和養(yǎng)老院平均 家 。 2021 年底 ,全市 36 個(gè)建制鎮(zhèn)平均每鎮(zhèn)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到 萬人 。部分小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)還建設(shè)了體育中心、公共綠地等設(shè)施 ,在物質(zhì)生活得到滿足的同時(shí) ,群眾的精神生活也不斷豐富起來。小城鎮(zhèn)建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃布局有的已經(jīng) 到期 ,有的指導(dǎo)思想還比較滯后 ,一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低 ,布局不盡合理 ,習(xí)慣于沿襲舊習(xí)慣 ,搞馬路經(jīng)濟(jì) ,沿公路發(fā)展 ,這樣不僅加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度 ,而且也加大了環(huán)境治理的困難 ,影響城鎮(zhèn)環(huán)境的整體外觀 。規(guī)劃缺少現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的運(yùn)作理念 ,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過小、城鎮(zhèn)建設(shè)脫離區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)與要求 。同時(shí) ,耕地占用不合理、 污染環(huán)境項(xiàng)目還比較多的問題仍然存在。 二是城鎮(zhèn)規(guī)模偏小 ,帶動(dòng)和輻射能力不夠強(qiáng)。而占地 6 平方公里以上的只有 10 個(gè) ,僅占全部小城鎮(zhèn)的 %。在全市 36 個(gè)建制鎮(zhèn)中 ,鎮(zhèn)區(qū)人口在 1萬人以上的鎮(zhèn)只有 21 個(gè) ,占建制鎮(zhèn)總數(shù)的 %。 2021 年底 ,平均每個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口僅有 萬人 ,還有相當(dāng)一部分人口沒有從農(nóng)業(yè)中脫離出來 ,距理想的小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。 三是資金投入不足 ,基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。但對(duì)于我市而言 ,由于各地用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯不足 ,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后 ,區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮 ,制約了建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。僅有 11 個(gè)鎮(zhèn)配備了垃圾處理站 ,多數(shù)鎮(zhèn)沒有污水處理廠和垃圾處理場(chǎng) 。大部分鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)基本沒有公共綠地 ,沒有排污設(shè)施 ,給人們的生活帶來諸多不便 。 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱 ,產(chǎn)業(yè)化水平仍然偏低。實(shí)踐證明 ,有產(chǎn)業(yè)支撐的地方 ,經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較活躍 ,集鎮(zhèn)發(fā)展也比較快。一則規(guī)模較小。二則層次偏低。三則布局分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散格局仍沒有得到根本改變 ,小城鎮(zhèn)的集聚作用沒有得到有效的體現(xiàn)。大部分龍頭企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化組織松散、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低下 ,且多數(shù)企業(yè)只從事農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工 ,科技含量和附加值不高 ,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短。小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“ 龍頭”作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮。目前 ,小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系還不健全 ,制度尚不規(guī)范 ,保障的標(biāo)準(zhǔn)較低而且覆蓋面窄。數(shù)量逐漸增加、比例不斷提高的外來打工者在為本地創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí) ,自身的各項(xiàng)利益卻得不到有效保障 ,影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的穩(wěn)定 ,更嚴(yán)重影響著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)建設(shè)乏力的根本制約因素之一在于人們思想觀念的落后。對(duì)經(jīng)營城市的理念認(rèn)識(shí)和理解不深 ,缺乏創(chuàng)新與激情 ,在思想上過度依賴于上級(jí)政府的政策和資金扶持 ,思路不夠開闊 ,思維較為教條 ,這從根本上制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。通過了解 ,我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在著規(guī)劃不細(xì)、定位不準(zhǔn)、水平不高等問題 ,主要表現(xiàn)在 :一則城鎮(zhèn)規(guī)劃未與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。二則城鎮(zhèn)規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)。三則城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏執(zhí)行力。四則規(guī)劃功能區(qū)不明確 ,品味較低。新城區(qū)品味不高 ,依然是庭院式的建設(shè)模式居多 ,不僅難以提高檔次 ,還造成大量土地浪費(fèi)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展 ,離不開人口的集聚。而人口的集聚 ,又離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ,才能吸引大批農(nóng)民工離土離鄉(xiāng) ,進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)、居住和生活 ,從而推動(dòng)小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展。因此無法集聚人氣、解決就業(yè) ,造成城鎮(zhèn)化步伐緩 慢。在農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入中 ,來自第二產(chǎn)業(yè)的人均收入 元 ,同比下降 %。第三 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低。產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低 ,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾比較突出。再好的思路與規(guī)劃都要人去做 ,而人才的極度 匱乏同樣制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的創(chuàng)新及有序開展。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制新進(jìn)人員 ,造成無源頭活水 ,因此極大地制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展?！睘轫樌麑?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù) ,我們認(rèn)為 ,應(yīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為有效加快全市城鎮(zhèn)化步伐的重要組成部分 ,從以下幾方面全力推進(jìn) ,狠抓落實(shí) : 一是轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí) ,更新觀念。各級(jí)政府一定要按照全市的主體功能和產(chǎn)業(yè)政策要求 ,把小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在更高層次、更大范圍重新審視。政策制定者 ,要站得更高、看得更遠(yuǎn)、步子更大 ,要體現(xiàn)以人為本 ,一切從實(shí)際出發(fā) ,在政策制定的過程中充分考慮當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)并充分尊重群 眾的意愿。小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃 ,一要堅(jiān)持融入大區(qū)域 ,突出新特色。二要堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)統(tǒng)籌 ,要采取市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )聯(lián)動(dòng)的方式 ,對(duì)所在行政區(qū)域進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。只有這樣 ,才能盡多地享有地域發(fā)展的優(yōu)勢(shì) ,保證資源利用的最大化。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn) ,就具有剛性 ,必 須嚴(yán)格執(zhí)行。第一 ,市委市政府要對(duì)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地通盤考慮 ,統(tǒng)一規(guī)劃 ,統(tǒng)一配臵、統(tǒng)一使用 ,對(duì)于縣城、中心鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先保證建設(shè)用地 。靈活運(yùn)用現(xiàn)有土地政策 ,盡量將“棚戶區(qū)”、“空心村”等閑臵土地充分利用起來 ,還可將一些居住比較分散的村莊土地集中整合起來 ,統(tǒng)一規(guī)劃 ,統(tǒng)一建設(shè) ,有效節(jié)約利用土地 。通過土地流轉(zhuǎn) ,一方面可以把土地集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營 ,避免土地浪費(fèi) ,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 ?？煞e極探索 “宅基地?fù)Q住房 ,承包地?fù)Q社?！钡韧恋亓鬓D(zhuǎn)方式 ,即農(nóng)村宅基地被臵換為城市發(fā)展用地 ,農(nóng)民可在城里獲得一套住房 。 四是穩(wěn)步推進(jìn) ,鄉(xiāng)改鎮(zhèn) (辦 )、村改居。鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )改 (即辦事處 )辦的前提是村改居 (即居委會(huì) ),因此 ,必須在確保農(nóng)民改市民后自身利益不受損失、惠農(nóng)資金不會(huì)減少、財(cái)政承受影響不大的前提下 ,穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )改辦、村改居步伐。 為改變目前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏的局面 ,必須在資金籌措渠道和方式上有新的突破。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的反哺作用 ,發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人的積極性 ,從政策上鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位和個(gè)人采取多種方式 ,直接從事