【正文】 鎮(zhèn)的不斷發(fā)展。因此無法集聚人氣、解決就業(yè),造成城鎮(zhèn)化步伐緩慢。在農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入中,%。第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構層次低。產(chǎn)品質量差、檔次低,產(chǎn)品結構調(diào)整滯后于市場需求結構的矛盾比較突出。再好的思路與規(guī)劃都要人去做,而人才的極度匱乏同樣制約了小城鎮(zhèn)建設工作的創(chuàng)新及有序開展。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構嚴格控制新進人員,造成無源頭活水,因此極大地制約了小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展?！睘轫樌麑崿F(xiàn)這一目標任務,我們認為,應把小城鎮(zhèn)建設作為有效加快全市城鎮(zhèn)化步伐的重要組成部分,從以下幾方面全力推進,狠抓落實:一是轉變認識,更新觀念。各級政府一定要按照全市的主體功能和產(chǎn)業(yè)政策要求,把小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在更高層次、更大范圍重新審視。政策制定者,要站得更高、看得更遠、步子更大,要體現(xiàn)以人為本,一切從實際出發(fā),在政策制定的過程中充分考慮當?shù)靥攸c并充分尊重群眾的意愿。小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃,一要堅持融入大區(qū)域,突出新特色。二要堅持規(guī)劃、建設統(tǒng)籌,要采取市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)動的方式,對所在行政區(qū)域進行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。只有這樣,才能盡多地享有地域發(fā)展的優(yōu)勢,保證資源利用的最大化。規(guī)劃一經(jīng)批準,就具有剛性,必須嚴格執(zhí)行。第一,市委市政府要對全市城鎮(zhèn)化建設用地通盤考慮,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一配臵、統(tǒng)一使用,對于縣城、中心鎮(zhèn)應優(yōu)先保證建設用地。靈活運用現(xiàn)有土地政策,盡量將“棚戶區(qū)”、“空心村”等閑臵土地充分利用起來,還可將一些居住比較分散的村莊土地集中整合起來,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設,有效節(jié)約利用土地。通過土地流轉,一方面可以把土地集中起來進行規(guī)模經(jīng)營,避免土地浪費,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率?？煞e極探索“宅基地換住房,承包地換社?！钡韧恋亓鬓D方式,即農(nóng)村宅基地被臵換為城市發(fā)展用地,農(nóng)民可在城里獲得一套住房。四是穩(wěn)步推進,鄉(xiāng)改鎮(zhèn)(辦)、村改居。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改(即辦事處)辦的前提是村改居(即居委會),因此,必須在確保農(nóng)民改市民后自身利益不受損失、惠農(nóng)資金不會減少、財政承受影響不大的前提下,穩(wěn)步推進鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改辦、村改居步伐。為改變目前小城鎮(zhèn)建設資金匱乏的局面,必須在資金籌措渠道和方式上有新的突破。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的反哺作用,發(fā)揮鎮(zhèn)級財政、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和個人的積極性,從政策上鼓勵各類企事業(yè)單位和個人采取多種方式,直接從事投資開發(fā),鼓勵農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)興辦各種企業(yè),全方位調(diào)動小城鎮(zhèn)建設的積極性。改革小城鎮(zhèn)建設土地使用稅、費的收取辦法,取消一些不合理的收費項目,以降低城鎮(zhèn)建設費用。要按照“誰投資、誰所有、誰得益”的原則,充分調(diào)動社會民間資產(chǎn)的積極性,吸引民間資金。在城鎮(zhèn)化進程中要進一步突出產(chǎn)業(yè)支撐,夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎。要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢,因地制宜,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,著眼全國乃至全球市場,進行全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位,打造小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色,形成主導產(chǎn)業(yè),建設工業(yè)帶動型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、專業(yè)市場發(fā)展型、旅游休閑型等特色小城鎮(zhèn)。有計劃地引導企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,形成規(guī)模效應。切實轉變政府職能,強化服務和管理功能。進一步完善小城鎮(zhèn)建設用地、房屋拆遷、投融資、就業(yè)及社會保障、戶籍管理等方面的優(yōu)惠政策。強化小城鎮(zhèn)所在地政府經(jīng)濟和行政管理職能,逐步實現(xiàn)事權、財權、人權配套,責、權、利統(tǒng)一,使小城鎮(zhèn)政府有能力也有動力,在集鎮(zhèn)建設、管理和發(fā)展上發(fā)揮重要作用。進一步完善小城鎮(zhèn)的社區(qū)管理服務組織功能,可采取建立混合型居委會的形式,綜合負責鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、計劃生育等方面的管理和服務工作,形成清掃、清運、保潔、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的管理模式,并動員全社會力量參與其中,努力形成“齊抓共管”的局面。處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地和環(huán)境的關系。認真搞好城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾的排放和處理。實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,為全面建設小康社會提供基礎保障。因此,必須做到經(jīng)濟建設和環(huán)境保護齊抓并舉。(作者系許昌市統(tǒng)計局 韓岐章 楊育民 李輝 辛燕)第二篇：小城鎮(zhèn)建設 調(diào)研報告加快小城鎮(zhèn)建設步伐 推進城鄉(xiāng)一體化進程——穆棱市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示建設小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的突破口，是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重要舉措，也是全面建設小康社會的重要途徑。一、堅持基礎先行，完善配套建設。一是加強市政工程建設。改造主次干道12條，鋪裝市區(qū)100條巷道瀝青路面。啟動了“七路四園兩廊一廣場”工程，實施城市“南移西拓”，城市框架逐漸拉開。按照“內(nèi)需拉動、招商帶動、開放牽動、創(chuàng)新驅動”方針，全面推進“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略，將工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目與現(xiàn)代服務業(yè)、城鎮(zhèn)基礎設施配套、新農(nóng)村建設相結合，突出產(chǎn)業(yè)支撐和中心城鎮(zhèn)的帶動作用，促進城鎮(zhèn)“擴域、增容、升級”。通過建設示范二是抓緊招商引資。三是創(chuàng)優(yōu)商務環(huán)境。三、出臺保障政策，突破移民瓶頸。在促進農(nóng)民轉戶進城工作中，穆棱市充分發(fā)揮政策的導向作用，做出了許多有益的嘗試。為推進城鎮(zhèn)化建設進程，穆棱市探索了農(nóng)民用宅基地置換城鎮(zhèn)住房、承包地換社保等途徑，解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題。二是出臺優(yōu)惠政策。制定了“一放寬、五保留、六保障”優(yōu)惠政策，即放寬戶籍管理政策；保留土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、林地承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)經(jīng)營收益權和農(nóng)村計劃生育當前，林甸正在打造國際溫泉名城的征程中戮力前行，應抓住產(chǎn)業(yè)支撐、健全公共服務體系、做好改革配套三個關鍵，加快小城鎮(zhèn)建設步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、葦、水等優(yōu)勢資源，培育和招引加工制造企業(yè)，發(fā)展特色旅游和優(yōu)質服務，搭建起強有力的產(chǎn)業(yè)支撐；以農(nóng)民轉戶進城為重點，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，同時完善戶籍、就業(yè)、養(yǎng)老、保險等綜合配套改革；加快城建、道路、綠化、美化等公共和基礎設施建設，多輪驅動，加速推進林甸城鄉(xiāng)一體化進程。一、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀合村并組后，鎮(zhèn)區(qū)人口從原有3000人增加到現(xiàn)有的近6000人，但受多種因素影響，城區(qū)始終在兩縱四橫二老環(huán)繞的道路框架內(nèi)發(fā)展，98年平垸行洪移民建鎮(zhèn)以來，我鎮(zhèn)城區(qū)框架基本沒有擴大過，致使很多應有的城鎮(zhèn)基礎功能設施無處建設，對群眾生產(chǎn)生活形成極大影響，也給我鎮(zhèn)建設特色小鎮(zhèn)建設帶來一定負面影響。在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，還沒有得到高度的重視，2010年編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確沒有編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，致使鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不合理，混雜現(xiàn)象普遍，沒有確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。鎮(zhèn)區(qū)街道建設缺乏統(tǒng)一標準。我鎮(zhèn)主要街道商鋪較多，由于以前有過無序管理狀態(tài)，街道房屋建設一段時期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時滿足城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設計跟不上建設發(fā)展需求的情況日益凸顯。資金問題成建設瓶頸。如真武大道的建設，從規(guī)劃到現(xiàn)在才建設不到工程量的50%；一直想做而又沒有做的恒師路口腸梗阻問題也覺得財力壓頭。我鎮(zhèn)目前的房屋建設多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少。土地利用與管理問題，是當前小城鎮(zhèn)建設中所遇到的一大難題。二、對策措施有序引導，全民參與建設。要動員全鎮(zhèn)社會力量共同參與改善人居環(huán)境，科學設計與依法管護相結合。因勢利導，聚人氣旺城鎮(zhèn)。延長游客在上車灣鎮(zhèn)境內(nèi)流連時間，達到聚集人氣拉動消費興旺城鎮(zhèn)的目的。完善控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。讓控制建設用地性質、使用強度和空間環(huán)境有規(guī)可依。規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件建的建筑類型。確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則。確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。讓城建管理有章可依。在社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中,應把小城鎮(zhèn)的城市化建設作為我們當今工作中的主題,為進一步促進我省小城鎮(zhèn)又快又好的發(fā)展，更好的推進城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，本文就閔橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況進行調(diào)研。東部、南部瀕高郵湖，西界淮河入江水道，北界范壩河，連塔集鎮(zhèn)。清代屬高郵縣昌平鄉(xiāng)。1958年4月改屬寶應縣。1984年析出橫橋鄉(xiāng)?，F(xiàn)轄閔橋、雙廟、藥王、太平、施尖、甫壩、金橋、小橋、橫橋9個村及古鎮(zhèn)、廟溝2個居委會。，耕地2594公頃，水面733公頃。（二）閔橋鎮(zhèn)人文、環(huán)境、特色閔橋鎮(zhèn)文化獨特，民風淳樸。風光秀美、恬靜怡然。作為國家AA級生態(tài)旅游景區(qū)的荷花蕩，已成為閔橋擴大對外宣傳的一張精美名片。具有典型的水鄉(xiāng)特色，水鄉(xiāng)閔橋土地肥美，資源豐富境內(nèi)地長稻麥豆谷、樹結桃梨果棗、水生菱藕芡實，水產(chǎn)業(yè)和三禽養(yǎng)殖發(fā)展迅猛