【正文】 現(xiàn)小康，才能建成中國(guó)的小康社會(huì)。有 人說(shuō)我國(guó)城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。如貧富差距過(guò)大的問(wèn)題， 2021 年 — 2021年，中國(guó)基尼系數(shù)分別為 、 ，盡管基尼系數(shù)自 2021 年來(lái)連續(xù)第七年下降，但一直超越 的警戒線。面對(duì)我國(guó)貧困差距的問(wèn)題，習(xí)近平提出了“共享發(fā)展”新理念，作為公平正義的社會(huì)共識(shí)，成為全國(guó)人民共享改革發(fā)展成果的社會(huì)理想，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，與中華民族“團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助”的優(yōu)秀傳統(tǒng)一脈相承，也是中華民族實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民共同富裕的百年夢(mèng)想。 良好的國(guó)際環(huán)境 盡管國(guó)際上風(fēng)云多變，世界形勢(shì)陰晴不定，面臨許多難以預(yù)測(cè)的危機(jī)；但是，世界發(fā)展的方向是由許多綜合事件驅(qū)動(dòng)，世界格局的變化已經(jīng)并非是某個(gè)國(guó)家或某幾個(gè)國(guó)家所能左右。在整個(gè)世界的戰(zhàn)略判斷上，當(dāng)前世界的主流仍然是和平與發(fā)展，仍 然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，在戰(zhàn)略機(jī)遇上的天時(shí)地利人和，而機(jī)不可失時(shí)不再來(lái)，審時(shí)度勢(shì)抓住機(jī)遇集中精力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，彰顯了黨中央抓住當(dāng)前國(guó)際環(huán)境有利條件的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。 “扶持誰(shuí)”的問(wèn)題上，亟需破解如何精準(zhǔn)識(shí)別貧困的難題 精準(zhǔn)扶貧的首要問(wèn)題是解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。但在實(shí)際工作中，精準(zhǔn)識(shí)別誰(shuí)是貧困對(duì)象并不容易。二是從貧困人口識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)上，我們時(shí)常從農(nóng)民收入上來(lái)核定，但是農(nóng)民收入多元化，貧困人口有各種各樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，難以精準(zhǔn)判斷農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況。三是識(shí)別貧困需要一套公平公正的程序，誰(shuí)來(lái)識(shí)別貧困，是干部還是貧困人口自己，是通過(guò)摸底投票還是貧困人口自己申報(bào)再核定，等等，都是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，各個(gè)地方的情況不盡相同，全 國(guó)不能一刀切。與相鄰的比較是貧困的，相對(duì)于其他地方又是不貧困的。 “誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題上，亟需破解如何激活貧困主體的難題 在“扶持誰(shuí)”的基礎(chǔ)上解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，關(guān)鍵是如何破解激活貧困主體發(fā)展積極性的難題。這種由政府包 攬的扶貧會(huì)造成兩大問(wèn)題，其一是政府為完成任務(wù)而產(chǎn)生短期行為；其二是政府包攬會(huì)培養(yǎng)貧困群眾的懶惰心理，抑制脫貧主體的積極性。這種倒逼基層的壓力型扶貧，容易造成地方政府扶貧的短期行為：為完成任務(wù)而扶貧，甚至導(dǎo)致通過(guò)數(shù)字達(dá)標(biāo)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的虛假行為。同時(shí)，通過(guò)不適當(dāng)?shù)睦щy幫助，造成了基層民眾的心理不平衡，如貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村、貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)之間的攀比心理和不平衡心態(tài)。如果貧困群體把能要到扶貧資金作為一件光榮的事情，都坐在家里等著發(fā)錢，那就是扶貧政策的失敗。 “怎么扶”的問(wèn)題上，亟需破解如何持續(xù)有效脫貧的難題 精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有解決了怎么扶的問(wèn)題，扶貧才能真正有成效。一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)脫貧易，可持續(xù)自我發(fā)展難。當(dāng)前，有規(guī)定地方主要領(lǐng)導(dǎo)不脫貧不準(zhǔn)提拔，結(jié)果地方主要領(lǐng)導(dǎo)就一味加快脫貧步伐，拼命把脫貧摘帽時(shí)間往前趕，盡管這并不是一件壞事，但是這樣很容易導(dǎo)致形式主義和數(shù)字脫貧，甚至損害貧困群眾的利益。因此，貧困群眾一時(shí)達(dá)到脫貧指標(biāo)容易，要解決貧困人口的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題很難。在精準(zhǔn)扶貧中設(shè)立了很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提供了很多的優(yōu)惠政策，一些貧困人口也確實(shí)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。即便有政府的強(qiáng)力主導(dǎo)和大量扶貧資金的支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正脫貧致富并非易事，況且產(chǎn)業(yè)還存在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。脫貧攻堅(jiān)作為重要的政治任務(wù)，不僅關(guān)系到執(zhí)政黨的政治地位，而且還關(guān)系到地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的前途命運(yùn)，在各級(jí)干部中落實(shí)責(zé)任并非難事。 通過(guò)深化改革構(gòu)建扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制 導(dǎo)致上述現(xiàn)實(shí)難題的一個(gè)最為核心的原因，就是沒(méi)有將扶貧作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，僅僅追求短期目標(biāo)，忽視從根源上去解決根本問(wèn)題。 做好扶貧攻堅(jiān)工作，要從制度上做好頂層設(shè)計(jì)，做到有條不紊地推進(jìn)并嚴(yán)格按照社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律進(jìn)行。為此，一是要制定政策統(tǒng)一管理，不能九龍治水。扶貧攻堅(jiān)要做到政策統(tǒng)一，全國(guó)一盤棋抓精準(zhǔn)扶貧，各部門配合支持精準(zhǔn)扶貧工作而不是各行其是?，F(xiàn)在雖然確定了扶貧經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)統(tǒng)籌，但縣級(jí)各部門配合的積極性不高，部門利益分割的現(xiàn)象不僅是縣級(jí)部門的事，還有縣級(jí)部門的上級(jí)部門 也制約縣級(jí)政府的統(tǒng)籌。三是考核評(píng)估要統(tǒng)一規(guī)范，不能百花齊放。同時(shí)，考核評(píng)估要結(jié)合各地的實(shí)際情況，真正讓貧困人口參與并發(fā)揮監(jiān)督作用，特別是要做到去繁就簡(jiǎn)，不能搞成花架子和形式主義，最終引致勞民傷財(cái)。同時(shí)，更要防止考核全憑基層政府的表格和數(shù)據(jù)確認(rèn)。 貧困人口是弱勢(shì)群體，各方面都處于弱勢(shì)，因此，做好貧困人口的國(guó)家兜底社會(huì)保障，是脫貧攻堅(jiān)重要的措施和保障。一是實(shí)施全面社會(huì)保障 。不管貧困人口是什么原因貧困的，只要沒(méi)有達(dá)到地域的貧困線，政府就負(fù)責(zé)補(bǔ)足，讓他們能夠維系起碼的生活，這是人性的關(guān)懷。如果是因病致貧的，國(guó)家就從醫(yī)療保險(xiǎn)那些方面來(lái)解決貧困問(wèn)題；因讀書致貧的，國(guó)家在學(xué)費(fèi)上給他們解決；是因自然災(zāi)害致貧的，就通過(guò)救災(zāi)款給他們解決問(wèn)題。 當(dāng)前，我國(guó)大 部分貧困人口生活在生態(tài)脆弱的生態(tài)功能區(qū)，自身發(fā)展的資源不足，但同時(shí)又要承擔(dān)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公共責(zé)任，如有些林區(qū)的貧困群眾，有樹不能砍，在某些礦區(qū)的困群眾，有礦不能開采，這些本身就是一種公共貧困，是為國(guó)家生態(tài)環(huán)境做出犧牲的貧困。一是加大生態(tài)補(bǔ)償公共財(cái)政投入。充分利用國(guó)家、省級(jí)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加大市縣財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償投入，探索設(shè) 立市縣生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政專項(xiàng)基金，在國(guó)家補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上提高生態(tài)公益林、水源生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以重要生態(tài)功能區(qū)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)因生態(tài)保護(hù)而發(fā)展受限的貧困戶進(jìn)行補(bǔ)償。支持貧困地區(qū)探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與相結(jié)合”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。三是創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償資金使用方式。同時(shí)，充實(shí)完善各類生態(tài)保護(hù)區(qū)的管護(hù)崗位 ，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等單位，優(yōu)先聘用周邊貧困農(nóng)民從事服務(wù)性崗位或季節(jié)性工種，增加勞務(wù)收入。一是以形成產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力為前提。二是以發(fā)展因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)。三是以催生產(chǎn)權(quán)改革來(lái)盤活資源要素為突破。四是以引導(dǎo)金融、信貸創(chuàng)新投入機(jī)制為重點(diǎn)。五是以激發(fā)合作互助的村莊發(fā)展共同體建構(gòu)為關(guān)鍵 。六是要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能只是政府“唱獨(dú)角戲”，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，圍繞脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、園區(qū)共建、凝聚社會(huì)各界的扶貧力量，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶的引領(lǐng)示范作用，進(jìn)一步提高貧困人口幫扶精準(zhǔn)度和幫扶效果，努力形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)支撐的大格局。推進(jìn)貧困縣與發(fā)達(dá)地區(qū)縣市區(qū)建立精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供用工信息等就業(yè)服務(wù)，建立對(duì)口幫扶關(guān)系。完善駐村扶貧保障體系，確保貧困村全面實(shí)現(xiàn)駐村幫扶工作隊(duì)對(duì)所有貧困村、幫扶責(zé)任人對(duì)所有貧困戶的全覆蓋。三是推進(jìn)企業(yè)幫扶脫貧。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托。引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、興辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。鼓勵(lì)支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、退休人員 和社會(huì)各界人士參與扶貧志愿者行動(dòng)。 黨的十八大確立了“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)描繪了改革的藍(lán)圖，完成中華民族偉大的脫貧攻堅(jiān)歷史使命，需要我們不斷深化改革，著力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，才能打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，我們?cè)诿撠毠?jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，但也要看到，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。防止返貧是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。 今年是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝之年，脫貧攻堅(jiān)面臨著一些新情況，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。全國(guó)還有 52 個(gè)貧困縣未摘帽、 2707 個(gè)貧困村未出列，剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達(dá)到 %，這些都是最難啃的硬骨頭?！叭Ｕ稀眴?wèn)題基本解決，但穩(wěn)定住、鞏固好不是一件容易的事情。三是脫貧攻堅(jiān)工作需要加強(qiáng)。還要看到的是，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情進(jìn)一步加大了已脫貧群眾返貧風(fēng)險(xiǎn)，給脫貧攻堅(jiān)兜底保障帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。 第一，構(gòu)建防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，要建立防止返貧的機(jī)制，確?？沙掷m(xù)脫貧。二是加強(qiáng)貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，針對(duì)扶貧對(duì)象開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高其抵御各類災(zāi)害的綜合防范能力。四是適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開展“回頭看”，對(duì)返貧人口和新發(fā)生貧困人口及 時(shí)予以幫扶。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，其關(guān)鍵在于形成特色、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)是要在完成近期脫貧 任務(wù)的同時(shí)，還要深入研究打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，把產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接起來(lái)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，以產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)脫貧人口持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 第三，構(gòu)建內(nèi)生脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。要改進(jìn)幫扶方式，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等政策和機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。要建立夯實(shí)根基、提升能力、拓寬通道、拓展空間、集聚力量的一體化教育扶貧機(jī)制體系，采取有力措施，全面提升扶貧對(duì)象的受教育水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策 總體穩(wěn)定，扶上馬送一程，在