【正文】 ，但由于受石油、鋼鐵等物質(zhì)價(jià)格上漲因素的影響，電信增加值占 GDP 的比重從 2020 年、 2020年的 %、 %進(jìn)一步 下降至 %。 圖 3 各專業(yè)電信業(yè)務(wù)收入、增長(zhǎng)率及其對(duì)總收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率 衛(wèi)星通信%長(zhǎng)途電話%固定本地電話%數(shù)據(jù)通信%移動(dòng)通信%無(wú)線尋呼% 圖 4 2020 年各專業(yè)電信業(yè)務(wù)收入所占比重 2020 年我國(guó)電信業(yè)實(shí)現(xiàn)固定本地電話業(yè)務(wù)收入 億元，同比增長(zhǎng) %，占總收入的比重從上年的 %下降至 %；實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)收入 億元，同比下降 %，占總收入的比重從上年的 %下降至 %；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)收入 億元，同比增長(zhǎng) %，占總收入的比重從上年的 %上升至 %；實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)收入 11 億元，同比增長(zhǎng) %，占總收入的比重從上年的 %上升至 %；實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)收入 億元，同比增長(zhǎng) %，占總收入的比重與上年持平為 %；實(shí)現(xiàn)無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)收入 億元，同比下降 %，占總收入的比重從上年的 %下降至 %。長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，比去年減少了 億元；數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)收入（不含移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入）增長(zhǎng)率從上年的 %迅速下降到 %。中國(guó)鐵通、中國(guó)衛(wèi)通電信業(yè)務(wù)收入的增長(zhǎng)率很高，但在全行業(yè)中所占的市場(chǎng)份額很小。 從總體上看，各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的收入排名與上年一致。在四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)中，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)聯(lián)通彼此之間在收入市場(chǎng)份額方面的差距逐步縮小，但與中國(guó)移動(dòng)的差距進(jìn)一步拉大。東部地區(qū)在電信業(yè)務(wù)收入中所占的比重逐年縮小，中部地區(qū)持續(xù)增加，而西 部地區(qū)電信業(yè)務(wù)收入首次突破 1000億元大關(guān)。與 2020 年相比，排名前十位的省（市）沒(méi)有發(fā)生變化，只是河北和遼寧的位次相互交換。 13 【 固定通信和移動(dòng)通信比較 】 03006009001200150018002020年 2020年 2020年(線/ 人|戶/ 人)每員工電話主線數(shù) 每員工移動(dòng)用戶數(shù) 圖 9 2020～ 2020 年每員工電話主線數(shù)或移動(dòng)用戶數(shù) 0204060801001201402020年 2020年 2020年(萬(wàn)元/ 人)電信行業(yè) 固定通信 移動(dòng)通信 圖 10 2020～ 2020 年固定、移動(dòng)通信全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 66717681862020年 2020年 2020年(元/ 戶/月)電信行業(yè) 固定通信 移動(dòng)通信 圖 11 2020～ 2020 年固定通信、移動(dòng)通信 ARPU 值 無(wú)論是固定通信，還是移動(dòng)通信，用戶的增長(zhǎng)速度快于收入的增長(zhǎng)速度，收入的增長(zhǎng)速 14 度又快于在崗職工的增長(zhǎng)速度，所以每員工電話主線數(shù)或移動(dòng)用戶數(shù)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率都逐年上升，而 ARPU 值不斷下降。對(duì)于每員工電話主線數(shù)或移動(dòng)用戶數(shù)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，移動(dòng)通信約為固定通信的 倍，而且差距越來(lái)越大； 對(duì)于ARPU 值，移動(dòng)通信雖然高于固定通信，但差距在逐步縮小。） （信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司） 【 電話用戶發(fā)展與通話量分析 】 一、電話用戶發(fā)展情況 2020 年全國(guó)移動(dòng)電話用戶達(dá)到 萬(wàn)戶，新增 萬(wàn)戶，“十五”平均年增長(zhǎng) 6177萬(wàn)戶；固定電話用戶（包括無(wú)線接入電話用戶） 2020 年達(dá)到 萬(wàn)戶，新增 萬(wàn)戶，“十五”平均年增長(zhǎng) 4112 萬(wàn)戶，比移動(dòng)電話用戶低 2065 萬(wàn)戶。 根據(jù)圖 1， 2020 年移動(dòng)電話用戶僅低于固定電話用戶 820 萬(wàn)戶，但到 2020 年已高于固定電話用戶 2306 萬(wàn)戶，到 2020 年移動(dòng)電話高于固定電話用戶 4296 萬(wàn)戶。“十五”期間移動(dòng)電話平均年增長(zhǎng) 36%，固定電話平均年增長(zhǎng) %。各大電信運(yùn)營(yíng)商不斷推出各具特色的套餐，提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使人民群眾得到更多、更實(shí)惠的電信服務(wù)，也使得全國(guó)電話用戶得以發(fā)展，固定電話、移動(dòng)電話普及率再度提高。 15 01000202030004000500060007000北京 天津 遼寧 上海 江蘇 浙江 福建 山東 廣東 海南 河北 山西 吉林黑龍江安徽 江西 河南 湖北 湖南內(nèi)蒙古廣西 重慶 四川 貴州 云南 西藏 陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆(萬(wàn)戶 )020406080100120( 部 / 百人 )固定電話用戶 移動(dòng)電話用戶 固定電話普及率 移動(dòng)電話普及率 圖 2 2020 年全國(guó)電話用戶及普及率 固定電話 普及率在每百人 40 部以上的?。ㄊ校┯校罕本?、上海、浙江、天津、廣東、江蘇。 固定電話用戶達(dá) 1400 萬(wàn)戶以上的?。ㄊ校┯校簭V東、江蘇、山東、浙江、河南、遼寧、河北、四川。 貴州省是我國(guó)固定電話普及率和移動(dòng)電話普及率最低的省，分別是 和 。 西部地區(qū)固定電話用戶從 2020 年占全國(guó)的 %逐步攀升到 2020 年占全國(guó)的 %，2020 年和 2020 年占全國(guó)的比重沒(méi)有變化。 東部地區(qū)固定電話用戶“十五”期間占全國(guó)的比重是有波動(dòng)的。 16 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%2020年 2020年 2020年 2020年 2020年西部中部東部 圖 3 2020～ 2020 年全國(guó)固定電話用戶東中西部占全國(guó)的比重 西部地區(qū)移動(dòng)電話用戶從 2020 年占全國(guó)的 %逐步攀升到 2020 年占全國(guó)的 %，其中 2020 年占全國(guó)的比重比 2020 年占全國(guó)的比重減少 個(gè)百分點(diǎn)。 東部 地區(qū)移動(dòng)電話用戶“十五”期間占全國(guó)的比重逐年下降， 2020 年為 %,到 2020年?yáng)|部地區(qū)移動(dòng)電話占全國(guó)的比重下降到 %， 2020 年、 2020 年?yáng)|部地區(qū)移動(dòng)電話占全國(guó)的比重下降得最快，都比上年減少了 個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g固定電話新增最多是在 2020 年， 2020 年比 2020 年新增固定電話 萬(wàn)戶；“十五”期間移動(dòng)電話新增最多也是在 2020 年， 2020 年比 2020 年新增移動(dòng)電話 萬(wàn) 17 戶。 在新增固定電話用戶中， 2020 年新增的無(wú)線接入電話用戶占 %，扣除無(wú)線接入電話用戶，全國(guó)固定電話新增僅為 萬(wàn)戶。 1000 .02020 .03000 .04000 .05000 .06000 .07000 .02020年 2020年 2020年 2020年 2020年新增用戶（萬(wàn)戶）（ % ）固定新增用戶移動(dòng)新增用戶無(wú)線接入電話與固定電話新增百分比 圖 5 2020～ 2020 年新增電 話用戶及無(wú)線市話用戶占固定電話用戶的百分比 五、本地電話通話情況 2020 年全國(guó)固定本地電話通話（包括本地網(wǎng)區(qū)間、本地網(wǎng)區(qū)內(nèi)和本地網(wǎng)上網(wǎng)撥號(hào)量）達(dá) 億次，比 2020 年增長(zhǎng) %；移動(dòng)電話本地通話達(dá) 億分鐘，比 2020 年增長(zhǎng) %。到 2020 年移動(dòng)本地增長(zhǎng)的速度是這五年中的最低水平，與增長(zhǎng)最快的 2020 年相比下降了 個(gè)百分點(diǎn)； 2020 年固定本地增長(zhǎng)速度雖不如 2020 年的增長(zhǎng)速度，但與下降最快的 2020 年相比上升了 個(gè)百分點(diǎn)。 “十五”期間，固定長(zhǎng)途通話時(shí)長(zhǎng)年平均增長(zhǎng) %，移動(dòng)長(zhǎng)途通話時(shí)長(zhǎng)年平均增長(zhǎng)%， IP 通話時(shí)長(zhǎng)年平均增長(zhǎng) %。 固定長(zhǎng)途通話時(shí)長(zhǎng)在 2020 年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，下降 %， 2020 年是我國(guó)長(zhǎng)途通話時(shí)長(zhǎng)高速發(fā)展的年代， IP、固定和移動(dòng)長(zhǎng)途通話時(shí)長(zhǎng)發(fā)展速度均超過(guò) 20%， IP 電話通話時(shí)長(zhǎng) 2020年比 2020 年增長(zhǎng) %，固定長(zhǎng)途通話時(shí)長(zhǎng) 2020 年比 2020 年增長(zhǎng) %，移動(dòng)長(zhǎng)通通話時(shí)長(zhǎng) 2020 年比 2020 年增長(zhǎng) %。 020040060080010001200140016002020年 2020年 2020年 2020年 2020年(億分鐘）固定移動(dòng)IP 圖 7 2020～ 2020 年長(zhǎng)途電話通話時(shí)長(zhǎng)發(fā)展情況 （注：本文數(shù)據(jù)根據(jù)年報(bào)資料整理?！笆濉逼陂g，我國(guó) 累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 億元。 二、電信投資收益明顯改善 %%%%%010002020300040005000600070002020年 2020年 2020年 2020年 2020年( 億元 )電信業(yè)務(wù)收入 電信投資額 投資收入比 圖 3 “十五”期間我國(guó)電信業(yè)投資收入比 隨著業(yè)務(wù)收入的不斷增加和投資規(guī)模的不斷壓縮，我國(guó)電信行業(yè)的投資收入比逐年降低，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。 三、電信投資構(gòu)成 20 050010001500202025002020年 2020年 2020年(億元)固定通信 數(shù)據(jù)通信 移動(dòng)通信 其他投資 圖 4 2020～ 2020 年我國(guó)電信業(yè)投資構(gòu)成 2020 年，我國(guó)電信業(yè)完成固定通信網(wǎng)投資 億元，同比下降 %，占總投資的比重與去年基本持平；完成數(shù)據(jù)通信網(wǎng)投資 億元，同比下降 %，占總投資的比重從2020 年、 2020 年的 %、 %進(jìn)一步下降到 %；完成移動(dòng)通信網(wǎng)投資 億元，同比下降 %，占總投資的比重從 2020 年、 2020 年的 %、 %逐步上升到 %。 五、各企業(yè)電信投資比較 403020100102030中國(guó)電信 中國(guó)網(wǎng)通 中國(guó)移動(dòng) 中國(guó)聯(lián)通 中國(guó)鐵通(%) 21 圖 6 2020 年各電信企業(yè)投資增長(zhǎng)率 從增長(zhǎng)率來(lái)看，除了中國(guó)移動(dòng)的投資比上年增長(zhǎng)了 %以外，其余四家企業(yè)的投資都比上年減少，其中中國(guó)聯(lián)通的投資比上年下降了 %。 六、東中西部電信投資比重 0500100015002020250030002020年 2020年 2020年 2020年 2020年(億元)東部　 中部 西部 圖 7 “十五”期間東、 中、西部電信投資所占比重 與上年相比，東、中、西部的電信投資均有所下降，但各地區(qū)所占的比重基本保持穩(wěn)定：東部地區(qū)完成投資 億元，占 %；中部地區(qū)完成投資 億元，占 %；西部地區(qū)完成投資 億元，占 %。與 2020 年相比，電信投資排名前十位的省（市）完全一樣，但位次有所調(diào)整。 （注：本文數(shù)據(jù)根據(jù)年報(bào)資料整理。 2020 年分組交換用戶已經(jīng)萎縮所剩無(wú)幾。數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)（ DDN）用戶 2020 年比 2020 年的減少 萬(wàn)戶， 2020 年比 2020 年減少了 萬(wàn)戶。 050010001500202025003000350040002020 年 2020 年 2020 年 2020 年（萬(wàn)戶） 圖 2 2020～ 2020 年互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶發(fā)展情況 （注：本文數(shù)據(jù)根據(jù)年報(bào)資料整理 。 就區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容而言，應(yīng)找準(zhǔn)定位，立足職能，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面： 一、電信區(qū)域規(guī)劃要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相協(xié)調(diào) 電信業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著基礎(chǔ)和先導(dǎo)的作用，找準(zhǔn)定位就是找準(zhǔn)電信在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置，制定電信行業(yè)的區(qū)域規(guī)劃，要把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃作 為主要依據(jù)。因此，電信區(qū)域規(guī)劃的制定工作必須密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃動(dòng)態(tài)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相銜接，相統(tǒng)一。 不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差異，經(jīng)濟(jì)上的差異決定了電信發(fā)展的不同。區(qū)域電信的發(fā)展不能脫離當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，區(qū)域電信發(fā) 展目標(biāo)的制定要體現(xiàn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的協(xié)調(diào)，要適度超前。 二、電信區(qū)域規(guī)劃要具有可操作性 電信區(qū)域規(guī)劃必須具有一定的戰(zhàn)略性、前瞻性和宏觀指導(dǎo)性，但是電信區(qū)域規(guī)劃是以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的編制的規(guī)劃，必須具有可操作性，要能推進(jìn)目標(biāo)的實(shí)施，要能通過(guò)指導(dǎo)電信行業(yè)按照預(yù)定目標(biāo)發(fā)展實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，作到可實(shí)施、可檢查。對(duì)于行業(yè)主管部門職能范圍之外的，有可能對(duì)區(qū)域行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的政策措施，也要作為政策建議提出來(lái)，最好和相關(guān)部門能事先進(jìn)行銜接落實(shí)，用好和爭(zhēng)取當(dāng)?shù)赜欣陔娦虐l(fā)展的政策。區(qū)域規(guī)劃不等于區(qū)域內(nèi)各省規(guī)劃的疊加。因此，電信區(qū)域規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)和區(qū)域內(nèi)的各省行業(yè)規(guī)劃編制組進(jìn)行溝通和銜接，保障在區(qū)域發(fā)展總體形勢(shì)判斷上取得一致。 在編制區(qū)域規(guī)劃的過(guò)程中也必須充分研究和把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)等發(fā)展情況，廣泛征求當(dāng)?shù)孛癖?、政府各部門的意見(jiàn)，因此，電信區(qū)域的編制工作應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭值淖饔?，電信區(qū)域規(guī)劃要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃協(xié)調(diào)，要和各省電信行業(yè)規(guī)劃銜接。 四、廣開(kāi)言路，在充分吸收各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成規(guī)劃成果 為提高“十一五”規(guī)劃的公開(kāi)透明與廣泛參與，信息產(chǎn)業(yè)部將繼續(xù)通過(guò)“十一五”規(guī)劃網(wǎng)站，通過(guò)報(bào)刊、雜志等途徑，開(kāi)拓和社會(huì)各界溝通的渠道，廣泛征集各方的意見(jiàn)建議。研究與規(guī)劃的最終成果也將陸續(xù)印發(fā)，實(shí)現(xiàn)研究成果的資源共享，加大規(guī)劃的宣傳力度，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性，接受社會(huì)廣泛的監(jiān)督。在初稿的基礎(chǔ)上召開(kāi)多種形式的座談會(huì)，征求各方面意見(jiàn)，并進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)、銜接、修改、完善，年底基本完成規(guī)劃上報(bào)稿。 24 （劉樹(shù)蘋、杜廣達(dá)） 【 加強(qiáng)行業(yè)管理營(yíng)造良好環(huán)境 】 2020 年是“十五”計(jì)劃最后一年