【正文】 ，提高全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，營造有利于加快發(fā)展的思想基礎(chǔ)和精神支柱。四、幾點(diǎn)建議綜合分析海北目前的發(fā)展基礎(chǔ)和今后發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為海北在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位應(yīng)該是：進(jìn)一步提高畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，積極擴(kuò)大羔 羊育肥規(guī)模，努力成為全省現(xiàn)代高效畜牧業(yè)生產(chǎn)基地； 加大優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)力度，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，努力成為全省重要的能源、建材和有色金屬基地； 加快發(fā)展旅游業(yè)，培育旅游品牌，努力成為全省風(fēng)光旅游基地； 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，鞏固和發(fā)展良好的生態(tài)環(huán)境，努力成為全省重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)基地。海北是湟水河、黑河和大通河的發(fā)源地和青海湖的主要水源補(bǔ)給地，同時(shí)有省內(nèi)面積最大的天然林，是青海重要的綠色生態(tài)屏障，生態(tài)地位十分重要。 (二 )加大對(duì)環(huán)湖現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度。 (三 )加大對(duì)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)的支持力度。 加大對(duì)海北地質(zhì)勘探工作力度。建議省上協(xié)調(diào)有關(guān)方面加快海北“禁區(qū)”的開放步伐，根據(jù)客觀情況的變化，盡快解除“禁區(qū)”制約。 加快重要資源開發(fā)地的交通、電力、通訊等 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議省上盡早安排建設(shè)祁連縣城至野牛溝小沙龍地區(qū)和熱水到江倉 ***千伏輸電線路； 建設(shè)熱水至江倉二級(jí)油路和江倉至祁連野牛溝的公路，并盡快開工建設(shè)二尕線祁連縣城至省界二指哈拉山口段的公路。海北有著豐富的旅游資源，而且連點(diǎn)成線，各具特色，具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的條件，但在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)海北旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。鑒于目前青海湖地區(qū)的管理部門眾多，職責(zé)不清，互相掣肘，影響和制約了地方政府發(fā)揮參與管理的主動(dòng)性和發(fā)展旅游業(yè)的積極性。 (五 )加大 對(duì)扶貧開發(fā)的支持力度。建議省上把門源列為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，加大設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的扶持力度，加快農(nóng)區(qū)牛羊育肥和食用菌生產(chǎn)的發(fā)展速度，形成帶動(dòng)群眾脫貧致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。 (一 )國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展?！笆濉鼻叭耆萁?jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)三年超過全省平均水平，扭轉(zhuǎn)了“九五”后期經(jīng)濟(jì)增長徘徊不前的局面，開始步入持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。 2021 年至2021 年，累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目 ****個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資 **.*億元，興建了一批增強(qiáng)發(fā)展后勁、惠及各族人民的重大工程。以兩用暖棚、人畜飲水工程為重 點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快， **％的牧戶實(shí)現(xiàn)了“五配套”，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，抵御自然災(zāi)害的能力增強(qiáng)。 (三 )改革開放取得重大進(jìn)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域全面發(fā)展，在全州國家生產(chǎn)總值中的比重提高到 **.*％。自 2021 年以來，累計(jì)建設(shè)招商引資項(xiàng)目 ***個(gè)，吸引直接投資 *.*億元。立足優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，著眼培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，海北一、二、三產(chǎn)的比例已由 1999 年的 **.*:**.*:**.*調(diào)整為**.**:**.**:**.*，一產(chǎn)比重下降 *.*個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重上升 *.*個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也趨向合理。工業(yè)依托優(yōu)勢(shì)資源，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)茁壯成長，形成了以煤炭、電力、鋁業(yè)、石棉、制藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和有色金屬采選冶煉為支柱的工業(yè)體系，工業(yè)增加值比 1999 年增長 **.*％。 (五 )人民生活水平不斷提高。累計(jì)解決農(nóng)牧區(qū) *.**萬貧困人口的溫飽問題， *****名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水工程、中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)、廣播電視“村村通”、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)取得較大進(jìn)展，人民群眾的生活、生產(chǎn)條件得到很大改善和提高。二、海北的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與制約因素海北是青海牧區(qū)自然條件相對(duì)較好、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，又是自然資源相對(duì)富集，開發(fā)潛力較大的地區(qū)，雖然目前經(jīng)濟(jì)總量還比較小，貧困問題也很 突出，但在全省有著明顯的比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展的希望很大。海北是全省第二大資源富集區(qū)，全州現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦種 **種，已探明儲(chǔ)量的 **種，資源保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值達(dá)****億元以上，煤、石棉、鐵、鉻等主要礦產(chǎn)品保有資源量占全省保有儲(chǔ)量的 */*以上。州內(nèi)有大小河流 ***余條，水資源總量 **億立方米，可供開發(fā)的水能資源裝機(jī)可達(dá) **萬千瓦以上，開發(fā) 條件較為優(yōu)越。海北具有得天獨(dú)厚的高原景觀和人文景觀，在全省 **個(gè)精品旅游景點(diǎn)中海北占到 **個(gè)，遐邇聞名的青海湖及鳥島、神秘的原子城、美麗的金銀灘、奇妙的門源百里花海，奇峰疊翠的祁連、仙米風(fēng)光和獨(dú)具特色的人文景觀，具有極大的旅游開發(fā)潛力。海北地處青海農(nóng)牧結(jié)合部，東接全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的湟水谷地，西連柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)圈，北與甘肅經(jīng)濟(jì)最活躍的河西走廊為鄰，青藏鐵路、國道 ***、 ***線和湟嘉公路橫穿全境，是青海進(jìn)入新疆、西藏的重要通道； 交通四通八達(dá)。第三，具有獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度的不斷加大，海北獨(dú)特的生態(tài)地位將有助于爭取國家更多的支持 ，“引大濟(jì)湟”等重點(diǎn)工程的實(shí)施，有利于推動(dòng)海北生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海北資源豐富，人口總量小，基礎(chǔ)設(shè)施得到較大提升，全州經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入迅速擴(kuò)張、進(jìn)一步上臺(tái)階的時(shí)期。特別是海北由于交通條件便利，多民族聚居，宗教氛圍相對(duì)淡薄，群眾接受新事物的意識(shí)和能力較強(qiáng)，具有良好的人文環(huán)境，這是海北加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 2021年海北 GDP 總量在全省排第 *位； 人均 GDP比全省平均水平差 ****元，排在全省第 *位； 小康實(shí)現(xiàn)程度比全省低 *.*分，貧窮落后仍然是海北的基本州情。海北是省內(nèi)畜牧業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部差距較大。 2021 年全州牧民人均純收入達(dá)到 ****.*元，而農(nóng)民人均純收入只有 ****.*元，相差 *.**倍。州內(nèi)幾乎沒有國家和省上投資的工業(yè)項(xiàng)目，州屬企業(yè)大多技術(shù)裝備差，創(chuàng)新能力低，主要支柱企業(yè)都以生產(chǎn)銷售原材料為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐緩慢。按照國家新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全州尚有 **％的農(nóng)牧業(yè)人口處在貧困線以下，長期積弱積貧，自我發(fā)展能力差，脫貧致富能力弱。全州成人受教育程度只有 *.*年，大大低于全省平均水平； 農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系、文化娛樂設(shè)施等方面有較大差距，人力資源開發(fā)滯后，特別是企 業(yè)管理人才和各類技術(shù)人才奇缺。由于海北多數(shù)地區(qū)屬軍事管制區(qū)，地勘工作進(jìn)展緩慢，海晏、剛察地勘尚屬空白； 重點(diǎn)資源開發(fā)地區(qū)的道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入明顯不足，對(duì)外開放及招商引資等工作受到較大制約。(一 )發(fā)展思路按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)和省委、省政府的要求，海北州委、州政 府在不斷深化對(duì)州情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真規(guī)劃富民強(qiáng)州、建設(shè)小康的宏偉藍(lán)圖，提出了較為清晰的工作思路：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強(qiáng)州、全面建設(shè)小康社會(huì)的主題不動(dòng)搖，以調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以改革為動(dòng)力，立足優(yōu)勢(shì)資源加工轉(zhuǎn)化，積極實(shí)施基礎(chǔ)先行、興工富州、農(nóng)牧穩(wěn)州、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、旅游開發(fā)、開放活州、科教興州七大戰(zhàn)略，把大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，努力把海北建設(shè)成為全省重要，的能源基地二金屬冶煉基地、農(nóng)畜產(chǎn)品基地和主要旅游目的地， 提升全州經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力 ?重視科技教育文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)通過扶貧開發(fā)和實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力增加群眾收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展。 (二 )主要措施第一，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。圍繞州內(nèi)干線公路升級(jí)改造、電網(wǎng)擴(kuò)容、水利設(shè)施和小城鎮(zhèn)配套設(shè)施，做好項(xiàng)目工作，加快重點(diǎn)資源開發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 抓好農(nóng)牧區(qū)通水、通電、通路和農(nóng)田、草場基本建設(shè)，進(jìn)一步改善 農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、生活條件和公共基礎(chǔ)設(shè)施； 搞好退耕還林飛天然林保護(hù)、沙化治理等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，推行休牧育草，建設(shè)生態(tài)屏障； 認(rèn)真實(shí)施基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生設(shè)施等項(xiàng)目，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。把以資源優(yōu)勢(shì)為依托的工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)抓好四個(gè)重點(diǎn)，帶動(dòng)全州工業(yè)上規(guī)模、上水平，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量?！笆濉背趺禾可a(chǎn)能力突破 ***萬噸，開發(fā)建設(shè)火電廠，火電裝機(jī)容量突破 **萬千 瓦； 加快水電開發(fā)步伐，水電裝機(jī)容量達(dá)到 **萬千瓦。三是抓好以 ***線兩側(cè)為主的高耗能工業(yè)，鋁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模近期突破 *萬噸，遠(yuǎn)期達(dá)到 **萬噸，并積極開發(fā)鋁型材加工，改組改造碳化硅、鉻鐵冶煉企業(yè)，提高產(chǎn)品規(guī)模和檔次，延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。第三，實(shí)施農(nóng)牧穩(wěn)州戰(zhàn)略，加快 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。扶持和引進(jìn)并舉，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以州、縣府所在地和建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng) 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射功能； 抓好農(nóng)村村容村貌建設(shè)； 積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)聚集，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等，以產(chǎn)業(yè)支撐推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，抓住環(huán)青海湖國際公路自行車賽和建設(shè)環(huán)青海湖民族體育圈的機(jī)遇，全面提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游接待能力； 以青海湖旅游龍頭景區(qū)和祁連山、門源旅游區(qū)為重點(diǎn)，突出特色，創(chuàng)建旅游名牌，加大精品景點(diǎn)的開發(fā)力度； 加強(qiáng)與周邊地區(qū)旅游網(wǎng)點(diǎn)的銜接協(xié)調(diào)，豐富旅游內(nèi)容，充實(shí)旅游內(nèi)涵，把海北建成入疆進(jìn)藏通道上一個(gè)主要旅游目的地，并以此帶動(dòng)人流、物流、信息流，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)體制和制度創(chuàng)新，加速企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、投資主體多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)； 繼續(xù)完善和堅(jiān)決兌現(xiàn)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，改善發(fā)展環(huán)境； 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，注重對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)的全面服務(wù)減少審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為， 創(chuàng)造公平競爭環(huán)境； 堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，從改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境著手，改進(jìn)服務(wù)和工作方式，依托優(yōu)勢(shì)資源和特色項(xiàng)目，加大招商引資力度，拓寬發(fā)展空間，積蓄發(fā)展后勁。高度重視運(yùn)用先進(jìn)科技改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣； 推進(jìn)教育體制改革，爭合理配置教育資源，推進(jìn)教育現(xiàn)代化和信息化進(jìn)程，全面提高基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育水平，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)； 把人才的培養(yǎng)和引進(jìn)作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn) 略措施來抓，形成有利于培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)和用好人才的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍； 堅(jiān)持以人為本，豐富群眾精神文化生活，努力改善群眾就醫(yī)條件，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。大力推進(jìn)精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，提高全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，營造有利于加快發(fā)展的思想基礎(chǔ)和精神支柱。四、幾點(diǎn)建議綜合分析海北目前的發(fā)展基礎(chǔ)和今后發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為海北在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位應(yīng)該是：進(jìn)一步提高畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，積極擴(kuò)大羔羊育肥規(guī)模，努力成為全省現(xiàn)代高效畜牧業(yè)生產(chǎn) 基地； 加大優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)力度，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，努力成為全省重要的能源、建材和有色金屬基地； 加快發(fā)展旅游業(yè)，培育旅游品牌，努力成為全省風(fēng)光旅游基地； 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，鞏固和發(fā)展良好的生態(tài)環(huán)境，努力成為全省重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)基地。海北是湟水河、黑河和大通河的發(fā)源地和青海湖的主要水源補(bǔ)給地，同時(shí)有省內(nèi)面積最大的天然林，是青海重要的綠色生態(tài)屏障，生態(tài)地位十分重要。 (二 )加大對(duì)環(huán)湖現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度。 (三 )加大對(duì)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)的支持力度。 加大對(duì)海北地質(zhì)勘探工作力度。建議省上協(xié)調(diào)有關(guān)方面加快海北“禁區(qū)”的開放步伐，根據(jù)客觀情況的變化，盡快解除“禁區(qū)”制約。 加快重要資源開發(fā)地的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議省上盡早安排建設(shè)祁連縣城至野牛溝小沙龍地區(qū)和熱水到江倉 ***千伏輸電線路； 建設(shè)熱水至江倉二級(jí)油路和江倉至祁連野牛溝的公路，并盡快開工建設(shè)二尕線祁連縣城至省界二指哈拉山口段的公路。海北有著豐富的旅游資源，而且連點(diǎn)成線，各具特色，具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的條件，但在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)海北旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。鑒于目前青海湖地區(qū)的管理部門眾多，職責(zé)不清，互相掣肘，影響和制約了地方政府發(fā)揮參與管理的主動(dòng)性和發(fā)展旅游業(yè)的積極性。 (五 )加大對(duì)扶貧開發(fā)的支持力度。建議省上把門源列為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，加大設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的扶持力度，加快農(nóng)區(qū)牛羊育肥和食用菌生產(chǎn)的發(fā)展速度，形成帶動(dòng)群眾脫貧致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。2021 年 全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 億元，比 2021 年的 億元增加 億元，增長 %； 2021 年糧食總產(chǎn)量 萬噸，比 2021年的 萬噸增加 。 一、我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要特點(diǎn) （一）特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯。紅棗經(jīng)濟(jì)林達(dá)到 200 萬畝，成為全省最大的紅棗生產(chǎn)基地 。馬鈴薯面積 90 萬畝，其中脫毒馬鈴薯 69 萬畝 。 2021 年豬牛羊存欄達(dá)到 132 萬頭（只），特別是今年實(shí)施的黃牛改良和湖羊、藏香豬引進(jìn)，使我市品種結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到 1000 戶以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總量達(dá)到 135 萬噸，銷售收入完成100 億元左右。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)400 多個(gè)（國家級(jí) 4 戶、省級(jí) 45戶、市級(jí) 99 戶），農(nóng)產(chǎn)品加工“ 513”工程龍頭企業(yè) 49戶（省級(jí)梯次企業(yè) 7戶、市級(jí) 13戶