【正文】 升。通過品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作 ，進一步提升了企業(yè)知名度、農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值，為加快推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體雖然不斷發(fā)展壯大，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力總體偏低，大部分農(nóng)戶和大戶種植存在自發(fā)性、盲目性、滯后性。目前，全市通過“三品”認證的基地面積約 60 萬畝左右，不足農(nóng)作物播種面積的 10%。 （三）農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)滯后。目前，國家雖然采取了一系列的扶持政策和措施，對改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但扶持力度不夠大，資金困難仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要瓶頸。部分企業(yè)經(jīng)營管理能力不強、產(chǎn)品技術(shù)含量低、企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，且有效擔(dān)保缺乏，金融信貸風(fēng)險高，爭取貸款難。按照“集中扶持、重點突 6 破”的思路，要在品牌建設(shè)和產(chǎn)品認證工作、農(nóng)產(chǎn)品流通和市場銷售等薄弱環(huán)節(jié)加大扶持力度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不 斷提升市場競爭力，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上尋突破；要大力培育新型經(jīng)營主體，加快新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)步伐，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋突破；要全面落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善地方配套措施，加大政府財政投入，鼓勵社會資本參與，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，輻射帶動更多的農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，在促進農(nóng)民持續(xù)快速增收上尋突破。 二是落實政策措施，加大資金投入。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、企業(yè)品牌建 設(shè)、信息服務(wù)等方面搭建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，建立和完善多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強政策法律咨詢、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、市場信息、動植物疫病防控、病蟲害防治、測土配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)，重點發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、特色宣傳、檢疫檢驗檢測認證、電子商務(wù)、售后服務(wù)等，不斷調(diào)整服務(wù)的方式和內(nèi)容。按照扶優(yōu)、扶大、扶強和動態(tài)調(diào)整的原則，選擇一批經(jīng)營水平好、經(jīng)濟效 益高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)予以重點扶持。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。全面實施農(nóng)產(chǎn)品市場流通升級戰(zhàn)略，不斷加大投入，擴大市場規(guī)模，提高市場檔次，形成具有鮮明 9特點的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，有效把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民引入市場流通領(lǐng)域，給特色農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機活力。 一、麗江市農(nóng)業(yè)概況 麗江市土地面積 21219 平方公里，山區(qū)、半山區(qū)占全市總面積的%，轄古城、玉 龍、永勝、華坪、寧蒗一區(qū)四縣，共 63 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處， 450 個居（村）委會， 5121 個居（村）民小組；全市總?cè)丝?萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，占 86%， 22 個少數(shù)民族，人口 萬人，占 58%；據(jù)統(tǒng)計部門統(tǒng)計，末，我市常用耕地面積為 萬畝，農(nóng)作物總播面積為 萬畝，糧食總產(chǎn) 萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 萬元（當年價），其中畜牧業(yè)產(chǎn)值 萬元，農(nóng)民人均純收入 1453元。 （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展采用新模式 根據(jù)麗江實 際，通過采用各種類型與組織模式推動農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以龍頭企業(yè)帶動的“公司＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶“的形式；以合作經(jīng)濟組織帶動型的“專業(yè)合作經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶”的形式；四位一體型的“企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會＋大戶＋農(nóng)民”的形式；通過培育專業(yè)市場帶動發(fā)展的形式；以特色產(chǎn)業(yè)帶動的“公司＋特色產(chǎn)業(yè)＋農(nóng)戶”的形式；以農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動的“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)＋示范農(nóng)戶”形式。通過不同的形式提高農(nóng)民的科學(xué)文化知識和經(jīng)營管理水平，學(xué)會運用先進科學(xué)技術(shù)。 （四）實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略 實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略是提高麗江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要舉措。全市 38 個國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可提供就業(yè)人數(shù)達 4000多人，能帶動農(nóng)戶 20 多萬戶。 創(chuàng)建一批麗江農(nóng)產(chǎn)品品牌：全市共注冊商標的農(nóng)產(chǎn)品共有 37家 37 個產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展呈現(xiàn)出品類齊全、快速發(fā)展的趨勢。 二、采取的思路及措施 近年來，市委、政府堅持走“特色化、區(qū)域化”的發(fā)展道路，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,進一步鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)化帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，按照“突出特色建基地、圍繞龍頭建基地”，把基地建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合起來。充分調(diào)動各部門科技人員為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的積極性，吸引年輕的農(nóng)業(yè)科技人才投入科技興農(nóng)事業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機 制。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。 發(fā)展一批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織：全市現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織約 170 個，會員達 12700 人，切實提高了我市農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織化程度。 （六）狠抓了“八項措施” 推廣經(jīng)驗促增收：近年來，經(jīng)過開拓性的探索和實踐，找到了促進農(nóng)民增收和改變農(nóng)村落后面貌的一些典型經(jīng)驗 :如玉龍縣的“魯?shù)榻?jīng)驗”，期納鎮(zhèn)滿官村“黨建帶村建，村建帶民建”、“支部＋協(xié)會” 、“企業(yè)帶動轉(zhuǎn)移勞動力”的經(jīng)驗，在在全市各地得到了進一步的推廣，成為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。 圍繞市場促增效。 三、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 近年來 ,市委、政府及農(nóng)業(yè)部門根據(jù)麗江實際，確定了我 市“水果、蔬菜、藥材、野生菌、雜糧、優(yōu)質(zhì)米、烤煙、魔芋、畜牧，勞轉(zhuǎn)”十大特色產(chǎn)業(yè)加以大力發(fā)展扶持，并相應(yīng)在全市范圍內(nèi)選定授予了“玉龍縣魯?shù)樗幉闹l(xiāng)、太安馬鈴薯之鄉(xiāng)，古城區(qū)七河生豬養(yǎng)殖之鄉(xiāng)，永勝縣三川優(yōu)質(zhì)米之鄉(xiāng)、期納冬早蔬菜之鄉(xiāng)，華坪縣榮將芒果之鄉(xiāng)，寧蒗縣新營盤蘋果之鄉(xiāng)”七個重點產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶走一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品的發(fā)展道路。計劃到 2021 年，全市蘋果面積在鞏固的前提下發(fā)展至 13萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值 4 億元左右。計劃到 2021年全市芒 果面積增加到 6 萬畝 ,產(chǎn)值實現(xiàn) 億元以上。計劃到 2021 年全市雪桃面積發(fā)展至 3萬畝 ,預(yù)計產(chǎn)值 億元左右。計劃到 2021年全市青梅面積發(fā)展至 3 萬畝，產(chǎn)值達 8000 萬元。 蔬菜產(chǎn)業(yè) 我市現(xiàn)有蔬菜面積 13萬畝 ,產(chǎn)值 億元。力爭到 2021將年全市名、特、優(yōu)蔬菜播種面積突破至 20 萬畝（無公害蔬菜面積 15萬畝），產(chǎn)量 50萬噸，創(chuàng)立麗江無公害蔬菜品牌，實現(xiàn)產(chǎn)值 3 億元。在“十一五”期間，計劃建成四種中藥材種植生產(chǎn)基地 5 萬畝，預(yù)計產(chǎn)值 6 億元。計劃到 2021 年使該產(chǎn)業(yè)成為年產(chǎn)值達5000 萬元以 上的出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g計劃在玉龍、寧蒗及永勝三縣的高寒冷涼山區(qū)建立 5萬畝高檔名貴野生食用菌促繁基地，扶持龍頭企業(yè)野生食用菌深加工及冷藏設(shè)施，不斷開拓國際市場，創(chuàng)建麗江天然無污染野生食用菌品牌。椐不完全統(tǒng)計，至底，麗江從事中藥材種植、加工的企業(yè)有八家，從事采購銷售的個體戶有 1000 多戶，種植戶有 6000 多戶，種植面積 萬畝，年產(chǎn)各種藥材 6500 公擔(dān)，野 生藥材 5000 公擔(dān)。到 2021 年，擬建成冬春蔬菜基地 10 萬畝。目前正積極開展品種改良及應(yīng)用一系列綜合配套技術(shù)的提質(zhì)增效工作，并已見成效。主要分布在玉龍、寧蒗縣兩縣。開發(fā)主要以新知圖書城下屬的麗江雪桃開發(fā)有限公司為主。主要分布區(qū)華坪縣是云南省獨有的優(yōu)質(zhì)晚熟芒果生產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)的芒果以成熟晚、色澤鮮、品質(zhì)優(yōu)而深受消費者歡迎。 ①蘋果產(chǎn)業(yè)：目前，我市蘋果面積穩(wěn)定在 8 萬畝左右 ，產(chǎn)量 萬噸，產(chǎn)值 5000 萬元。 加工增值促增收。 調(diào)整結(jié)構(gòu)促增收：在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)、保障糧食安全的基礎(chǔ)上，圍繞龍頭企業(yè)的原料需求，從早、巧、晚、特四個方面來調(diào)整結(jié)構(gòu)，打時間差、節(jié)令差，打特色品牌，集中精力抓好優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、青梅、甘蔗、畜牧業(yè)、冬早蔬菜、魔芋等重點產(chǎn)業(yè)，積極培育紅花、特色中藥材、朝鮮薊、花卉等新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜，走一鄉(xiāng)一業(yè)、一 村一品的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到突出重點，各具特色，適度規(guī)模發(fā)展，充分發(fā)揮了各地的區(qū)域優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，以實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益、基地建設(shè)的規(guī)模效益、特色作物的特色效益。 創(chuàng)建一批麗江農(nóng)產(chǎn)品品牌：全市共注冊商標的農(nóng)產(chǎn)品共有 37家 37 個產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展呈現(xiàn)出品類齊全、快速發(fā)展的趨勢。全市 38 個國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可提供就業(yè)人數(shù)達 4000多人，能帶動農(nóng)戶 20 多萬戶。 （四）實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略 實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略是提高麗江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要舉措。通過不同的形式提高農(nóng)民的科學(xué)文化知識和經(jīng)營管理水平，學(xué)會運用先進科學(xué)技術(shù)。 （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展采用新模式 根據(jù)麗江實際，通過采用各種類型與組織模式推動農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以龍頭企業(yè)帶動的“公司＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶“的形式；以合作經(jīng)濟組織帶動型的“專業(yè)合作經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶”的形式；四位一體型的“企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會＋大戶＋農(nóng)民”的形式；通過培育專業(yè)市場帶動發(fā)展的形式；以特色產(chǎn)業(yè)帶動的“公司＋特色產(chǎn)業(yè)＋農(nóng)戶”的形式；以農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動的“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)＋示范農(nóng)戶”形式。 一、麗江市農(nóng)業(yè)概況 麗江市土地面積 21219 平方公里，山區(qū)、半山區(qū)占全市總面積的%，轄古城、玉龍、永 勝、華坪、寧蒗一區(qū)四縣，共 63 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處， 450 個居（村）委會， 5121 個居（村）民小組；全市總?cè)丝?萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，占 86%， 22 個少數(shù)民族，人口 萬人，占 58%；據(jù)統(tǒng)計部門統(tǒng)計，末，我市常用耕地面積為 萬畝，農(nóng)作物總播面積為 萬畝，糧食總產(chǎn) 萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 萬元（當年價），其中畜牧業(yè)產(chǎn)值 萬元，農(nóng)民人均純收入 1453元。 發(fā)展一批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織：全市現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織約 170 個，會員達 12700 人，切實提高了我市農(nóng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織化程度。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機制。充分調(diào)動各部門科 技人員為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的積極性，吸引年輕的農(nóng)業(yè)科技人才投入科技興農(nóng)事業(yè)。 二、采取的思路及措施 近年來，市委、政府堅持走“特色化、區(qū)域化”的發(fā)展道路，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,進一步鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)化帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，按照“突出特色建基地、圍繞龍頭建基地”，把基地建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合起來。推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型 配送模式，為全市農(nóng)產(chǎn)品提供安全、便捷、暢通、高效的銷售平臺。 五是建立完善市場體系，打通農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、廣大農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。 四是依靠龍頭帶動，大力培育新型經(jīng)營主體。 三是以科技示范為引領(lǐng)，加快社會化服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)全市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及發(fā)展現(xiàn)狀，按照“區(qū)域化、規(guī)模化”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，重點以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整為中心，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模化與基地化的產(chǎn)業(yè)主線。 三、對策建議 面對新形勢、新任務(wù)，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，就必須明確發(fā)展思路和發(fā)展重點，推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)項目屬于微利項目，投資回收期長，回報低，對外商的吸引力小，招商效果不明顯。 （四）政策扶持力度不夠，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難。目前，全市的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體仍然集中在產(chǎn)前和產(chǎn)中，而產(chǎn)后的資金、技術(shù)、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合性服務(wù)比較薄弱，內(nèi)容比較單一，形式比較簡單。農(nóng)民合作社雖然已發(fā)展到 6503 戶， 但合作社成員平均 戶，遠低于全國80 戶的水平；加入合作社農(nóng)戶 萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的 %，低于全國 17%和全省 %的農(nóng)戶入社率；我市合作社帶動率為 %，低于全省 25%的水平。主要體現(xiàn)在： （一）農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平低，生產(chǎn)規(guī)模小。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證取得新進展。 （四）品牌建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品認證工作步伐加快。龍頭企業(yè)從業(yè)人數(shù) 萬人、帶動農(nóng)戶 42 萬戶，為農(nóng)民工 提供就業(yè)崗位 萬個，龍頭企業(yè)對 2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了明顯的拉動作用。 （二）龍頭企業(yè)輻射帶動能力不斷增強。核桃經(jīng)濟林300 萬畝，占全省的 50%、全國的 7%。 2021 年糧食產(chǎn)量預(yù)計 萬噸，創(chuàng)造了 2021－ 2021 年糧食生產(chǎn)保持十年連續(xù)遞增的新記錄。海北目前貧困人口占到 農(nóng)牧民總?cè)丝诘?**％，尤其是門源的貧困問題十分突出，消除貧困、建設(shè)小康的任務(wù)異常艱巨。建議省上根據(jù)“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”升級和建設(shè)“環(huán)青海湖民族體育 圈”的要求，加大鳥島自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快在剛察地區(qū)安排建設(shè)三星級賓館、疾控中心等設(shè)施，同時，加強對鳥島自然保護區(qū)周圍的河道治理和污水處理?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與海北的快速發(fā)展 不相適應(yīng)，主要是公路交通體系不合理，特別是資源開發(fā)地區(qū)的公路、電力建設(shè)滯后。長期以來，由于國防建設(shè)的需要，海北許多地區(qū)長期封閉，使地質(zhì)勘探工作進展緩慢，資源家底不清，特別是海晏、剛察兩縣地質(zhì)勘探尚屬空白。海北發(fā)展畜牧業(yè)有良好的基礎(chǔ)，在全省處于領(lǐng)先地位，建議省上在政策、項目、資金上給予傾斜，加大對海北農(nóng)