【正文】 農(nóng)村人居環(huán)境。一是村民自治存在薄弱環(huán)節(jié)。二是大部分村缺乏公共衛(wèi)生管理機構(gòu)，環(huán)境衛(wèi)生長期處于無人抓、無人管、放 任自流狀態(tài) 。 (六 )環(huán)境治理成本高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力大。如新店鎮(zhèn)每天產(chǎn)生將近 8 噸垃圾，每噸垃圾從收集、運到興義電廠平均花 250 元左右，一個月要花 6 萬元 ,一年要支付 70 余萬元。改善農(nóng)村人居環(huán)境，要進(jìn)一步強化 “四在農(nóng)家 amp。美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃的統(tǒng)攬作用，打造“四在農(nóng)家 amp。美麗鄉(xiāng)村”升級版，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“ 10+N”工程，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村群眾生活更美好。一是要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、群眾共商會、宣傳欄、宣傳標(biāo)語等多種形式廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和有關(guān)知識，進(jìn)一步提高廣大人民群眾對環(huán)保工作重要性的認(rèn)識。二是學(xué)校要加強學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育。 (二 )大力實施綠化工程行動計劃建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)綠色家園建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后栽花種樹，綠化美化庭院。 (三 )大力實施凈化工程行動計劃，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村環(huán)境整治工作，將該項工作納入各級政府的民生工程，采取切實措施整治農(nóng)村人居環(huán)境。科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾和污水處理設(shè)施區(qū)域共建共享。三是大力推行垃圾分類處理，建立健全農(nóng)村生活垃圾戶分類基礎(chǔ)上的“村收鄉(xiāng)鎮(zhèn)運縣處理”的垃圾收運處理體系，做到定點收集、定時清運，無害化處理和資源化利用。在積極爭取國家、省項目資金支持的同時，各級政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生整治項目納入各級財政預(yù)算，建立農(nóng)村環(huán)保長期、穩(wěn)定的投入保障機制。村莊清掃保潔費用可適當(dāng)采用政府補助、村集體和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立環(huán)衛(wèi)站、每村根據(jù)實際至少落實 1 名以上保潔員專門負(fù)責(zé)垃圾的收集、清運工作 (由縣財政按照月工資預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn) [街道 ])。七是推行農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化回收利用，推廣應(yīng)用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展秸稈綜合利用，規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物及建筑垃圾，推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，實行污染物集中處理。 (四 )加強農(nóng)村環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。每個村莊配備相應(yīng)數(shù)量的垃圾收集點和人力垃圾清潔車，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )建立垃圾中轉(zhuǎn)站、購置垃圾轉(zhuǎn)運車 。 (五 )大力實施農(nóng)村美化亮化工程。認(rèn)真開展“四在農(nóng)家 amp。美麗鄉(xiāng)村”、“多彩貴州 amp。美麗普安文明行動”活動，多形式、多角度、多措并舉，全面發(fā)展，切實推進(jìn)我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作進(jìn)程，有效提升我縣“四在農(nóng)家 .美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平。 一、存在問題 (一 )整體規(guī)劃不夠科學(xué)。在建設(shè)過程中，存在短期行為多、長遠(yuǎn)設(shè)計規(guī)劃不足，沒有形成全縣“一盤棋”思想，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為陣，不能形成全域帶動、協(xié)同發(fā)展的聚集效應(yīng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我縣絕大多數(shù)美麗鄉(xiāng)村都是基礎(chǔ)型的硬件建設(shè)，資金投入和項目建設(shè)主要是環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，直接投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。 (三 )文化產(chǎn)業(yè)融入不足。但就全縣而言，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)布局上還沒能形成同頻共振局面，發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，沒能讓鄉(xiāng)村文化真正“活”起來。我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境“革命”工作中存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象。我縣目前對已改廁所普遍存在重建輕管現(xiàn)象。另外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境“革命”工作過程中，群眾主動參與的積極性不高，群眾主體作用發(fā)揮不明顯。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境“革命”工作必須要有強大的資金做保障，而現(xiàn)在點多面廣的操作模式，使資金使用過于分散，既形不成特色，也打造不出亮點。 二、意見建議 (一 )統(tǒng)籌規(guī)劃，凸顯差異化發(fā)展。依據(jù)規(guī)劃，著 力體現(xiàn)“一村一業(yè)、一村一品、一村一景”，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文”的原則將建制村分類規(guī)劃，確保村莊規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理。政府要設(shè)立專項資金，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的示范項目相結(jié)合，以此來扶持我縣美麗鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，通過項目化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 。 (三 )深度挖掘，激發(fā)鄉(xiāng)村文化新活力。精選特色鄉(xiāng)村文化示范項目打造，做大做強本地鄉(xiāng)村文化品牌。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是村民，要把政府大包大攬向群眾參與轉(zhuǎn)變，探索并推廣村事民定協(xié)商民主議事會，就事關(guān)群眾切身利益和密切關(guān)注的重要事項開展協(xié)商議事活動，讓村民能積極主動地參與到建設(shè)中來，力求取得最大共識。 (五 )整合資金，發(fā)揮資金最大效益。審計、監(jiān)察部門要加強對項目資金使用管理監(jiān)督檢查，提升整合績效。作為全市鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)試驗區(qū)，銅山區(qū)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的征程中，牢固樹立“以人民為中心”的理念，把農(nóng)村人居環(huán)境整治當(dāng)作鄉(xiāng)村振興的第一仗來打、全面融入中心城市的一號工程來做、推進(jìn)全域旅游的第一支撐來抓，徹底擺脫過去“掃掃地、刷刷墻、種種樹”的村莊整 治老路子，通過頂層設(shè)計，要素保障，典型帶動，強化考核，標(biāo)本兼治，實現(xiàn)點線連成面、盆景變風(fēng)景，形成一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一風(fēng)光、一域一特色的大美格局，農(nóng)村展現(xiàn)新面貌、居民展現(xiàn)新風(fēng)貌、生產(chǎn)展現(xiàn)新質(zhì)態(tài)，呈現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)三生融合同步提升的良好態(tài)勢。在推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治中，銅山從頂層設(shè)計入手，用“百村示范”帶動，用強化考核拉動，用獎補資金撬動，有力地推動了這項工作的開展?；趾觊_啟的鄉(xiāng)村振興偉大征程，呼應(yīng)國家發(fā)展和人 民期盼，是一道使廣大鄉(xiāng)村脫胎換骨鳳凰涅槃的時代命題。習(xí)總書記對人居環(huán)境工作高度重視，多次強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要任務(wù)就是推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷。這些文件，明確了“十有六無”的標(biāo)準(zhǔn)，確立了“百村示范、千村達(dá)標(biāo)、萬戶集中居住”的思路，為農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)揮了航標(biāo)引領(lǐng)的作用。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要強有力的政策、特別是資金等要素的支持。一是積極爭取中央、省市財政支持和專項資金，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)増減掛鉤 和耕地占補平衡政策，建立多渠道的建設(shè)用地保障機制。三是建立多元投入機制，積極與國開行、農(nóng)發(fā)行尋求合作，爭取 20 億元的政策性金融信貸，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)、社會團(tuán)體、個人等社會力量，通過投資、捐助、認(rèn)購、認(rèn)建等形式，共同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。對創(chuàng)建成功的首批“十有”標(biāo)準(zhǔn)示范村給予 300400 萬元獎補，對第二批、第三批創(chuàng)建成功的示范村 分別給予 100300 萬元獎補 。這些獎補資金，發(fā)揮財政資金的杠桿和酵母作用。典型引路是行之有效的好方法。本著早落實、早成型，群眾早受益的原則，銅山一錘接著一錘敲，一環(huán)扣著一環(huán)干，一件事情接著一件事情辦，目前首批 12 個村已經(jīng)全部整治到位， 10 月底前第二批 35 個示范村整治到位，年底前 100 個示范村都整治出來。在當(dāng)前的百村示范中，銅山根據(jù)各村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等，分類打造“生態(tài)旅游型”“三產(chǎn)融合型”“特色保護(hù)型”“整治提升型”四類村莊，尊重村莊自然肌理與特色，合理利用地形，借山造勢、借水造景，不挖山、不填塘。通過百村示范，引導(dǎo)形成村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，把生態(tài)變成搖錢樹，把田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村變成聚寶盆。 用好考核“指揮棒”。區(qū)鄉(xiāng)村振興暨人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對各鎮(zhèn)、街道農(nóng)村人居環(huán)境整治開 展督查，定期通報。集中居住區(qū)建設(shè)是銅山人居環(huán)境整治的短板和難點。 協(xié)力奏響“大合唱”。為形成合力，抓好落實，成立了銅山區(qū)鄉(xiāng)村振興暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、集中居住組、人居環(huán)境整治組、鄉(xiāng)風(fēng)文明組、申報協(xié)調(diào)組 5 個工作組，抽調(diào)有關(guān)部門 30 余人脫產(chǎn)集中辦公。各村也抽調(diào)精干力量，成立專門工作組。在此基礎(chǔ)上，以“改善人居環(huán)境、聚力鄉(xiāng)村振興”為主題，在區(qū)電視臺 、銅山發(fā)布、銅山要聞等主要媒體開設(shè)了“聚焦鄉(xiāng)村振興改善人居環(huán)境”欄目，實行多角度立體式戰(zhàn)役式宣傳。通過多措并舉，全區(qū)上下形成了關(guān)注人居環(huán)境整治、支持人居環(huán)境整治、參與人居環(huán)境整治的濃厚氛圍，掀起了全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治熱潮。這項工作開展以來，銅山以鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的顯著成效，推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，加快了全面融入中心城市的步伐，夯實了全域旅游的基礎(chǔ)，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，更增加了群眾的獲得感和幸福感。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，也是著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題的戰(zhàn)略選擇。通過鄉(xiāng)村人居環(huán)境的綜合整治，銅山新修鄉(xiāng)村道路 1000 多公里，新修和改建農(nóng)村水沖式無公害公廁 1000 多座，建設(shè)和改造中小學(xué)、幼兒園 89 所完成 250 座村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造，建成 142 個 村和社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，百萬居民于今年 8 月全部喝上了來自駱馬湖的優(yōu)質(zhì)水 amp。這些大手筆的補短板工程，補齊了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板，填平了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的落差，打造了生態(tài)宜居環(huán)境，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，這是徐州最大的發(fā)展優(yōu)勢，也是銅山的最大發(fā)展機遇?！眳^(qū)委書記王維峰認(rèn)為 :“我們要堅持兩條腿齊步走，推動城市反哺農(nóng)村，把更多的財力、精力投入到公共空 間治理和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，盡快打開農(nóng)村融入城市的瓶頸制約。 強大了全域旅游的載體支撐。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中，銅山按照“城鎮(zhèn)像城鎮(zhèn)、農(nóng)村像農(nóng)村”的理念，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、歷史風(fēng)貌、資源稟賦等因素，高水平開展鄉(xiāng)村規(guī)劃，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致的形態(tài)風(fēng)格。漢王村的綠水白墻、江南水韻，倪園村的石徑通幽、寧靜安然，潘樓村的清水蜿蜒、家家枕河，北村村的湖光山色、荷香四溢等等，無不在綻放銅山“淮北深處小江南”的美景，無不在彰顯“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。鄉(xiāng)村振興，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一手抓，“口袋”“腦袋”一起富。為鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，復(fù)制推廣三堡街道潘樓村“十星級文明戶”評比經(jīng)驗，今年每鎮(zhèn)挑選 2 至 3 個村作為示范點推進(jìn)，到 2020 年實現(xiàn)村級全覆蓋，著力培育了文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。為發(fā)揮模范的引領(lǐng)作用，積極開展“銅山模范”“文明家庭”“最美家庭”“好婆婆”“好兒媳”等評選活動，一年評出各類好人、鄉(xiāng)賢近千人， 涌現(xiàn)出“銅山媽媽”等一大批好人群體。 四點主要啟示 銅山在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中，以功成不必在我、成功必定有我的胸懷和擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖繪到底，一件接著一件干，不僅讓人民群眾享受到了鄉(xiāng)村振興的紅利，為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了有益的探索，也帶來了幾點啟示。為推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的有序開展，銅山在出臺系列保障政策，明確了“百村示范、千村達(dá)標(biāo)、萬戶集中居住”整治思路的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊條件分兩類推進(jìn)：條件較好村按照有標(biāo)準(zhǔn)道路、有綠化亮化 、有供排水系統(tǒng)、有服務(wù)場所、有廁所革命、有河長路長、有保潔體系、有富民產(chǎn)業(yè)、有信息網(wǎng)絡(luò)、有清潔能源“十有”標(biāo)準(zhǔn)整治 。 財政資金是“酵母”。這些獎補資金，不僅激發(fā)了示范村莊的典型帶動作用，還增強了它們配套投入的積極性。 分類考核是“動能”。銅山破除平衡照顧的舊觀念，摒棄“干好干差一個樣，干與不干一個樣”大鍋飯思想，按照精準(zhǔn)化、差異化的要求，科學(xué)設(shè)置人居環(huán)境整治考核指標(biāo)，適當(dāng)增加考核權(quán)重，把衡量擔(dān) 當(dāng)作為的標(biāo)尺亮出來，把注重實績的鮮明導(dǎo)向樹起來，真正使考核結(jié)果與評先獎優(yōu)掛起鉤來，這些舉措有效地增強相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任心使命感。 因村施治是“法寶”?！皶釙徇h(yuǎn)人村，依依墟里煙”的美麗風(fēng)光，“開軒面場圃，把酒話桑麻”的和樂景象，是多少人心馳神往的記憶。 北村村的湖光山色、潘樓村的水韻悠然、漢王村的精致精美 amp。今天的銅山鄉(xiāng)村山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和，猶如一幅現(xiàn)代版的富春山居圖正在盡情綻放。為充分掌握南充市農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀、剖析整治中的重點難點問題，南充市統(tǒng)計局于近期選取有代表性的南部、西充 2 個縣，各選取 3 個村 (南部縣碾盤村、齊心村、書房坪村，西充縣轉(zhuǎn)山河村、麻柳埡村、李家嘴村 )，組織人員開展了“農(nóng)村人居環(huán)境整治”抽樣調(diào)查，并與鄉(xiāng)村干部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門座談，形成本調(diào)研報告。農(nóng)民問卷調(diào)查對象為 18 歲以上常住村民，共 120 人。農(nóng)村問卷調(diào)查對象為6 人，均為各村熟悉村情的村干部。在對于“環(huán)境整治變化最大”的調(diào)查中，選擇排在前四位 (共 9 個選 項 )分別是：“生活垃圾可以處理好”、“生活污水可以處理好”、“道路變好變寬”、“村里變整齊有序”。同時農(nóng)村問卷調(diào)查顯示，其生活垃圾處理率平均值為 %，生活污水處理率平均值為 %，衛(wèi)生廁所使用率平均值為 %。樣本村人居環(huán)境整治能取得這樣初步的成效，與南充市大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人 居環(huán)境水平所采取的一系列措施有關(guān)。 (一 )全面推行村鎮(zhèn)規(guī)劃編制 推進(jìn)“多規(guī)合一”，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，注重融入文化、旅游元素，因地制宜，分類制定鎮(zhèn) (鄉(xiāng) )規(guī)劃、村莊規(guī)劃。完善 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前南充市大力推進(jìn)南部縣省級縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制試點、西充縣金源鄉(xiāng)省級鄉(xiāng)村規(guī)劃編制試點，全市 1290 個貧困村均編制了村莊規(guī)劃，正全面有序推動其余各縣 (市、區(qū) )按照省上的規(guī)劃指導(dǎo)體例進(jìn)行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作。積極落實《南充市城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》，推行農(nóng)村生活垃圾集中收集處理。 截至 2021 年 5 月底，全市已建垃圾池和收集、分類減量池