【正文】 一是支出管理范圍窄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制普遍呈框架式結(jié)構(gòu)，只是對政府收支項(xiàng)目進(jìn)行簡單列舉 ,許多項(xiàng)目沒有細(xì)化，缺乏完整性。 二是預(yù)算的編制與執(zhí)行相脫節(jié)。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項(xiàng)目資金監(jiān)管乏力 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金來源渠道不一，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對信息掌握不全面，難以有效發(fā)揮就地監(jiān)管作用，導(dǎo)致財政資金監(jiān)督存在盲區(qū)。 很多農(nóng)業(yè)、水利、交通、文化、教育、計生、衛(wèi)生等項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行縣級報賬制，縣級主管部門直接將資金打入項(xiàng)目承包商賬戶，項(xiàng)目實(shí)施單位只對縣級主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有參與項(xiàng)目的申報、實(shí)施，加之信息的不暢，專項(xiàng)資金幾乎沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍，無法實(shí)施就地監(jiān)管。部分村家底不清，產(chǎn)權(quán)不明。 二是村級財務(wù)收支管理不規(guī)范。由于歷史原因形成的債務(wù)過大，部分村又無集體經(jīng)濟(jì)收入，村級償債壓力大，容易形成干群關(guān)系緊張并影響基層社會穩(wěn)定。按照“守土有責(zé)”的原則，只要涉及到財政管理的工作，縣鄉(xiāng)都要面面俱到，需要及時反饋信息，由于監(jiān)管項(xiàng)目多，涉及面廣，加之要與部門協(xié)商溝通僅靠財政所人員，力量不足，監(jiān)管信息反饋不及時。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上沒有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)督人員，造成監(jiān)管職責(zé)不能落實(shí)到人。不少人觀念陳舊、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。 （六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足 以我市肥西縣為例，由于監(jiān)管涉及的項(xiàng)目和政策多，需要定期不定期開展各類培訓(xùn)和 到一線進(jìn)行抽查巡查，按現(xiàn)有的公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅此一項(xiàng)就要用去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）的公用經(jīng)費(fèi) 40%。 （七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效評價體系和激勵考評機(jī)制有待完善 目前，雖然我市各縣（市）制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作績效評價辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，但評價標(biāo)準(zhǔn)還比較籠統(tǒng)，評價內(nèi)容需要進(jìn)一步細(xì)化。 四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的對策建議（一） 明確資金監(jiān)管責(zé)任 目前，財政部門內(nèi)部負(fù)責(zé)管理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金處室有：經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、社保處、農(nóng)業(yè)處、農(nóng)發(fā)辦、教科文處、農(nóng)村財政管理局、金融處等單位。根據(jù)“一級政府，一級財政”原則，區(qū)分資金來源、性質(zhì)和撥付管理使用方式，明確各級財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中的職責(zé)。 二是對上級財政部門、主管部門通 過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶撥付用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，包括通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報，采取由市、縣財政局或主管部門通過統(tǒng)一銀行集中劃入受益人賬戶的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)直接監(jiān)管，市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)間接監(jiān)管。 四是對市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接通過主管部門管理使 用，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)間接監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極參與協(xié)助配合，認(rèn)真做好監(jiān)管工作，共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。 （二） 明確資金監(jiān)管范圍 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級各項(xiàng)財政性資金和上級下達(dá)資金以及村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金。按類別分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金、項(xiàng)目資金、財政補(bǔ)助性資金和村級財務(wù)資金四大類。 2項(xiàng)目資金，包括改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財政補(bǔ)助資金。 3財政補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財政資金。在資金劃撥方面，我市四縣一市的補(bǔ)助資金大多由省級財政直接劃撥，市財政主要面向所轄七區(qū)進(jìn)行資金劃撥，而日常資金劃撥工作則分別由市財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、社保處、企業(yè)處、農(nóng)業(yè)處、教科文處、農(nóng)發(fā)辦等部門完成。 合肥市財政補(bǔ)助農(nóng)民資金項(xiàng)目表資金項(xiàng)目名稱 資金管理 處室或單位 業(yè)務(wù)管理部門 農(nóng)村五保戶補(bǔ)助資金 社保處 民政農(nóng)村撫恤（優(yōu)撫）資金 社保處 民政農(nóng)村居民最低生活保障資金 社保處 民政災(zāi)民救災(zāi)補(bǔ)助資金 社保處 民政新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金 社保處 衛(wèi)生農(nóng)村殘疾人生活救助資金 社保處 民政新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金 社保處 民政糧食直接補(bǔ)貼資金 經(jīng)建處 財政對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼資金 經(jīng)建處 財政退耕還林政策補(bǔ)助資金 農(nóng)業(yè)處 林業(yè)森林生態(tài)效益和造林補(bǔ)償（補(bǔ)助）資金農(nóng)業(yè)處 林業(yè)水稻良種補(bǔ)貼資金 農(nóng)業(yè)處 農(nóng)業(yè)小麥良種推廣補(bǔ)貼資金 農(nóng)業(yè)處 農(nóng)業(yè)油菜良種補(bǔ)貼資金 農(nóng)業(yè)處 農(nóng)業(yè)棉花良種補(bǔ)貼資金 農(nóng)業(yè)處 農(nóng)業(yè)玉米良種補(bǔ)貼資金 農(nóng)業(yè)處 農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金 農(nóng)業(yè)處 農(nóng)機(jī)能繁母豬補(bǔ)貼資金 農(nóng)業(yè)處 農(nóng)業(yè)農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助資金教科文處 計生農(nóng)村貧困學(xué)生補(bǔ)助資金教科文處 教育村組干部報酬和補(bǔ)貼資金 縣鄉(xiāng) 縣鄉(xiāng)大中型水庫移民后期扶持基金經(jīng)建處 水利家電摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金企業(yè)處 商務(wù)失地農(nóng)民保障補(bǔ)貼資金 社保處 勞保政策性農(nóng)業(yè)保險賠款 金融處 保險 其他財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金 其他 其他征地折遷補(bǔ)償資金 國土 國土其他補(bǔ)助 (補(bǔ)貼 )農(nóng)民資金 其他 其他 4村級財務(wù)資金，包括村集體組織原有積累、上級撥付資金收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、借入資金 收入、其他收入、村級組織基本支出、項(xiàng)目支出等資金。同時將本級財政和主管部門下發(fā)的資金文件、制度辦法，監(jiān)管重點(diǎn)和具體要求等及時下發(fā)、抄送縣、鄉(xiāng)財政部門，將相關(guān)紙質(zhì)資料傳遞至本級農(nóng)村財政管理局。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為監(jiān)管工作具體執(zhí)行部門，也應(yīng)建立與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所會商機(jī)制，及時將資金監(jiān)管工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題及處理的結(jié)果等，通過資金監(jiān)管平臺向縣農(nóng)村財政管理局反饋。 （四） 細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金監(jiān)督評價辦法，實(shí)現(xiàn)資金分配與績效考評相掛鉤 市財政局相關(guān)業(yè)務(wù)部門將繼續(xù)完善項(xiàng)目資金監(jiān)管評價辦法。建立相應(yīng)的財政獎勵和約束機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作為縣級財政部門財政目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對監(jiān)管工作開展不力的縣級財政部門，市級財政部門將嚴(yán)肅追究責(zé)任；對于效益不佳的涉農(nóng) 項(xiàng)目，向相關(guān)部門提出調(diào)整建議，減少資金安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的全體干部（包括所長、副所長、預(yù)算會計等），不論現(xiàn)有分工如何，都要承擔(dān)專管員的工作職責(zé)。每個專管員以每類資金監(jiān)管工作辦法和操作流程為依據(jù)明確崗位職責(zé)，保證權(quán)責(zé)一 致。各地因地制宜，通過建立相應(yīng)的財政獎勵政策和約束機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員的激勵考核。在政治待遇和榮譽(yù)上向工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部傾斜。通過政府購買社會服務(wù)的方式，引入專業(yè)審計或工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對資金運(yùn)行的事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，引入第三方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機(jī)制，一方面可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人手不足的困難，另一方面，可以利用第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性，客觀公正地反映資金監(jiān)管中存在的問題。縣級財政部門可通過交流輪崗等形式 充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一線隊伍。同時，市縣財政也要加大對資金監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障力度。 全市各級財政部門將繼續(xù)在省財政廳的幫聯(lián)制度工作要求下，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作成果，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展的職能作用，推動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平實(shí)現(xiàn)新的突破、邁上新的臺階。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本情況（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)概況 現(xiàn)有 98 個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，其中 19 個鎮(zhèn)、 63 個鄉(xiāng)、 16 個街道辦（園區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積 360260 公頃，總?cè)丝?568 萬人，其中鄉(xiāng)村人口 431 萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年一般預(yù)算收入 1 億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15 個， 5000 萬元至 1 億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 16 個， 1000 萬元至 5000 萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn) 48 個， 500 萬元至 1000 萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn) 17 個， 500 萬元以下鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個。村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 80 個，占總數(shù)的 %。按年齡結(jié)構(gòu)分， 30 歲以下的 81 人，占 10%； 3145歲的 415 人，占 51%； 45 歲以上 317 人，占 39%。按專業(yè)技術(shù)水平分，具有專業(yè)技術(shù)職稱人員共有 637 人，占總數(shù)的 78%，其中：高級職稱 14 人，占 2%， 中級職稱 195 人，占 24%，初級職稱 428 人，占53%。 2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要任務(wù) 一是財政預(yù)算管理。 二是財政收入管理。 三是惠農(nóng)資金管理和發(fā)放。 四是專項(xiàng)（項(xiàng)目）資金監(jiān)管。 五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理。 六是村級財務(wù)監(jiān)管。 七是國有資產(chǎn)管理。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的購置、登記、處置和監(jiān)管工作。核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)變動情況，積極采取措施化解陳債，嚴(yán)控債務(wù)新增，防范債務(wù)風(fēng)險。按照上級有關(guān)政策，積極做好農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)業(yè)務(wù)；開展村級“一事一議”等公益事業(yè)財政獎補(bǔ)工作。政策性農(nóng)業(yè)保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保資金的收繳等工作。目前，各縣（市）均已制定了本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實(shí)施方案和操作細(xì)則，在完善內(nèi)部控制制度的同時，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作做到有章可循。在此基礎(chǔ)上， 2021 年上半年，長豐縣、巢湖市相繼推廣使用該套系統(tǒng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金、“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、村級資金、各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金全部納入監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋。通過明確監(jiān)管范圍、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、上門會商、召開經(jīng)驗(yàn)座談會等方 式，全面推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。將開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓(xùn)納入常態(tài)化工作范圍，緊密圍繞財政中心工作，以財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)為重點(diǎn)，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。從 2021 年起，肥東縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）內(nèi)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）之間、縣財政局科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）之間建立“有橫有縱”的交流輪崗和競爭上崗機(jī)制，提高隊伍整體素質(zhì)和活力。在預(yù)算管理方面，明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算實(shí)行“縣鄉(xiāng)共編”的具體要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金納入縣級財政部門監(jiān)管范圍，由縣鄉(xiāng)財政部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。全市各縣（市）嚴(yán)格按照“二上一下”的程序，將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余等全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合財政預(yù)算編制。 二是清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶。 三是國庫集中支付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。統(tǒng)一賬戶管理，建立國庫單一賬戶體系；統(tǒng)一收支管理，實(shí)行國庫集中支付制度；統(tǒng)一報賬支付程序；統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作平臺， 規(guī)范財政資金收支管理。 四是積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算。 五是實(shí)行票款分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）所有收費(fèi)票據(jù)統(tǒng)一在縣局集中領(lǐng)購，實(shí)行“繳舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)用、專人管理、當(dāng)年結(jié)清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管”，通過非稅征管系統(tǒng)電子開票，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入“收支兩條線管理”。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，資產(chǎn)購入登記、使用管理、變動調(diào)整、處置減少等各方面的增減變化做到手續(xù)齊全，賬實(shí)、帳賬、賬卡相符，并錄入縣（市）國有資產(chǎn)管理 信息系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理。按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、逐年化解”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)實(shí)行微機(jī)動態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極化解陳債，有效地防范了債務(wù)風(fēng)險。為壯大資金總量，集中財力支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，我市各縣（市）財政部門從整合涉農(nóng)項(xiàng)目上下功夫、相應(yīng)出臺涉農(nóng)資金整合管理辦法。通過一年來的工作實(shí)踐，我市各縣（市）在“搭建資金整合平臺、優(yōu)化資金整合流程、創(chuàng)新資金整合方式、破解資金整合難題”等方面都取得了明顯成效，以巢湖市為例，按照該市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，搭建了三個涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合重點(diǎn)項(xiàng)目平臺，分別是美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目（環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)）平臺和土地綜合整治項(xiàng)目平臺，合理配置公共財政資源，產(chǎn)生了良好的社會效益。目前，我市除村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制外，其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金主要實(shí)行縣級報賬制 （包括美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目），建立專賬、配備專人核算和管理項(xiàng)目資金，財政部門根據(jù)項(xiàng)目牽頭部門審批意見，嚴(yán)格按項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)度將資金直接撥付到項(xiàng)目具體實(shí)施單位。為進(jìn)一步加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，各縣（市）將執(zhí)行“四項(xiàng)”制度作為項(xiàng)目監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有效提高了資金使用效益。以我市肥東縣為例，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè) 立招投標(biāo)中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目招投標(biāo)業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排專人參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心招投標(biāo)業(yè)務(wù)，做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。要求項(xiàng)目實(shí)施單位必須在工地設(shè)立工程公示牌，公示內(nèi)容必須包括項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施范圍、建設(shè)單位、承建單位、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任人、受益人、工程預(yù)決算、資金來源及數(shù)量、建設(shè)時限、舉報監(jiān)督電話等?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織人員成立抽查巡查小組，定期或不定期對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行抽查巡查，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配合相關(guān)單位對完工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目承建單位必須持 項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收單及審計結(jié)論方可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦理資金