【正文】 市場化、社會化、企業(yè)化的原則，以企業(yè)化運營模式為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供個性化培訓。編制和實施“十三五農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力專項培訓計劃”，將有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)大學生 、農(nóng)民工、退役士兵等各類群體納入培訓對象，推廣“ 1+X”培訓模式，重點實施“大學生村官”、“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人”、“家庭農(nóng)場主”、“鄉(xiāng)村農(nóng)家樂”、“農(nóng)村電子商務職業(yè)經(jīng)紀人”等專項培訓。學習和借鑒宿遷電商創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育的重點方向集中到大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +農(nóng)業(yè)”新經(jīng)濟形態(tài)上來，將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社會保障覆蓋范圍，鼓勵大學生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開展網(wǎng)上代購代銷服務和來料加工業(yè)務。扶持有條件的農(nóng)村企業(yè)建立網(wǎng)絡營銷平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品配 送業(yè)務。 （五）加強宣傳帶動更多農(nóng)民投身創(chuàng)業(yè)潮。大力宣傳支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施及優(yōu)秀農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型事跡，通過舉辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目博覽、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型表彰等活動，引導全社會共同關心和支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造勞動偉大、創(chuàng)業(yè)光榮的良好環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)熱土。近年來，淮安市委、市政府高度重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作，認真貫徹中央和省關于推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”決策部署，深入實施“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”戰(zhàn)略，取得了良好成效。 一、我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育現(xiàn)狀在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)”以及“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”戰(zhàn)略的強勢引領下，我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體規(guī)模不斷增長，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，銷售收入明顯提高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，正處于“以點帶面”的大發(fā)展時期。調(diào)查顯示，全市共有涉農(nóng)縣（區(qū)） 7個，農(nóng)村人口 萬人，農(nóng)村實有從業(yè)人員 萬人，已創(chuàng)業(yè)農(nóng)民總數(shù) 萬人，潛在創(chuàng)業(yè)農(nóng)民（有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)民）總數(shù) 萬人，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村人口、農(nóng)村實有從業(yè) 人員的比例分別為 %和 %，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活躍指數(shù)為 %，處于較為活躍區(qū)間。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以 3050 歲的青壯年為主，占 77%，具有較強的可持續(xù)性，發(fā)展?jié)摿薮?。全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體中，從事一、 二、三產(chǎn)業(yè)的分別達到 萬戶、 萬戶和 萬戶，年均銷售收入分別達到 萬元、 萬元和 萬元，年均收入10 萬元以上的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民達到 萬戶，創(chuàng)業(yè)致富 的效果十分明顯。其中，農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)已初具規(guī)模且經(jīng)濟效益十分顯著，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，今年全市新增農(nóng)民電子商務創(chuàng)業(yè) 1671 人，年均銷售額達到 ，同比分別增長 %、 %。先后出臺了《關于鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關于推進小額貸款扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的實施辦法》等政策文件，統(tǒng)籌全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作。特別是對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)申請擔保貸款取消了戶籍限制， 2021 年以來，全市共發(fā)放農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)小額貸款 2987 人，累計發(fā)放小額貸款 億元，且呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步增長態(tài)勢。 （四）創(chuàng)業(yè)載體加快建設。全市現(xiàn)有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化載體 224 家，共吸納企業(yè) 3251家，帶動農(nóng)民就業(yè) 萬人，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū) 96 家，市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū) 30 家，吸納企業(yè) 2249 家，帶動農(nóng)民就業(yè) 萬人；各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 128 家，吸納企業(yè) 1002 家，帶動農(nóng)民就業(yè) 萬人。 二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育存在的困難制約雖然全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，但是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育工作依然受到能力、資金、服務等問題的困擾，一些制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制機制問題依然存在。全市已創(chuàng)業(yè)農(nóng)民中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力占比 %，大專及以上文化程度的僅占 %，整體文化程度較低，缺乏一定的市場分析、營銷策劃、經(jīng)營管理、政策把握等能力，難以有效地駕馭市場，創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性和短期性。 （二）融資問題尚未完全解決。此外，各級政府財政投入不足，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導資金安排不到位，難以滿足日益增長的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資需求。調(diào)查顯示，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作涉及人社、農(nóng)委、農(nóng)工部、經(jīng)信委、商務、工商、科技、扶貧、工會、婦聯(lián)、共青團、高校等 20 多個職能部門，各部門之間“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象比較突出，各種政策未能集成優(yōu)化，造成培訓資源難以有效整合，培訓資金分散使用、重復使用，難以達到培訓效果的最大化 。 （四）創(chuàng)業(yè)氛圍仍需進一步造濃。相關政府部門在制定政策時側重強調(diào)創(chuàng)業(yè)成果，對創(chuàng)業(yè)成功者予以表彰和獎勵，而對于一時受挫或創(chuàng)業(yè)失敗者沒有予以足夠的關注，缺乏“雪中送炭”式的關懷和幫助。 三、推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育的幾點建議農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設全面小康社會具有十分 重要的意義。 （一）推動金融創(chuàng)新破解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難。各級政府可加大財政擔保基金投入力度，合理劃分擔?；鹋c農(nóng)民創(chuàng)業(yè)銀行的風險承擔比例，降低銀行放貸風險。各級財政部門應加大貸款貼息資金支持力度，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款供給總量。 （二）面向需求實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務精準化。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層就業(yè)和社會保障、中小企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等公共服務平臺，集聚各類資源開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務工作。政 府相關部門應主 動與社會、民間創(chuàng)業(yè)市場服務中介機構對接并開展業(yè)務合作，完善政府購買社會服務機制，調(diào)動創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等各方積極性，幫助農(nóng)民解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的難題。大力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓機制創(chuàng)新，按照市場化、社會化、企業(yè)化的原則，以企業(yè)化運營模式為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供個性化培訓。編制和實施“十三五農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力專項培訓計劃”，將有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)大學生、農(nóng)民工、退役士兵等各類群體納入培訓對象，推廣“ 1+X”培訓模式，重點實施“大學生村官”、“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人”、“家庭農(nóng)場主”、“鄉(xiāng)村農(nóng)家樂”、“農(nóng)村電子商務職業(yè)經(jīng)紀人”等專項培訓。學習和借鑒宿遷電商創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育的重點方向集中到大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +農(nóng)業(yè)”新經(jīng)濟形態(tài)上來，將電子商務等新興業(yè)態(tài) 創(chuàng)業(yè)人員納入社會保障覆蓋范圍，鼓勵大學生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開展網(wǎng)上代購代銷服務和來料加工業(yè)務。扶持有條件的農(nóng)村企業(yè)建立網(wǎng)絡營銷平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品配 送業(yè)務。 （五）加強宣傳帶動更多農(nóng)民投身創(chuàng)業(yè)潮。大力宣傳支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施及優(yōu)秀農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型事跡，通過舉辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目博覽、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型表彰等活動，引導全社會共同關心和支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造勞動偉大、創(chuàng)業(yè)光榮的良好環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)熱土。 一、我縣農(nóng)民素質現(xiàn)狀 橫山縣是農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 萬人，知識結構為：小學文化程度占總數(shù)量的 %，初中文化 程度占總數(shù)量的 45%，中專（高中）文化程度占總數(shù)量的 12%，大專文化程度占勞動力總數(shù)量的 %，農(nóng)村勞動力現(xiàn)無本科以上學歷人員。一是總體素質較低。二是就業(yè)觀念陳舊。三是從培訓組織看，各職能部門資源共 享整合還不夠，整體上還未形成合力共抓的局面。 2021 年春全縣通過開展“科技之春”和“三下鄉(xiāng)”等農(nóng)民培訓活動，出動宣傳車 21 次，發(fā)放科技宣傳單 11000 余份，發(fā)放科技材料 7000 余份，張貼科技宣傳標語 100 余條 ，并組織農(nóng)業(yè)、社保、科協(xié)、科技局、農(nóng)機等部門的理論水平高，實踐經(jīng)驗豐富的技術人員編寫了十余份涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等不同內(nèi)容的教材，印制了 萬份發(fā)放給農(nóng)民。 我縣農(nóng)廣校和農(nóng)機校舉辦了種植新技術、沼氣工、病蟲專業(yè)防治員、計算機技術等內(nèi)容的十余期培訓班，近 1600 位農(nóng)民從中受益。 （二）職業(yè)農(nóng)民培育 缺少政策支持，教學設備欠缺、落后，師資力量薄弱，導致職業(yè)農(nóng)民培育效果不太理想。 四、幾點建議 （一）完善農(nóng)民教育體系，從制度上確保農(nóng)民素質教育工作 的開展 農(nóng)民素質培訓工作需要有一個完善的組織體系來保證。要整合各種教育資源，充分發(fā)揮已有教育資源優(yōu)勢，做到統(tǒng)籌兼顧、資源共享、集中投入、緊密 配合，調(diào)動一切積極因素為農(nóng)民素質培訓工作服務。 稅收優(yōu)惠。 土地流轉。 產(chǎn)業(yè)扶持。農(nóng)業(yè)創(chuàng)