【正文】 場，創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性和短期性。（二）融資問題尚未完全解決。此外，各級政府財政投入不足，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金安排不到位，難以滿足日益增長的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資需求。調(diào)查顯示，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作涉及人社、農(nóng)委、農(nóng)工部、經(jīng)信委、商務(wù)、工商、科技、扶貧、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、高校等 20 多個職能部門，各部門之間“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象比較突出，各種政策未能集成優(yōu)化，造成培訓(xùn)資源難以有效整合，培訓(xùn)資金分散使用、重復(fù)使用，難以達(dá)到培訓(xùn)效果的最大化。（四）創(chuàng)業(yè)氛圍仍需進(jìn)一步造濃。相關(guān)政府部門在制定政策時側(cè)重強調(diào)創(chuàng)業(yè)成果，對創(chuàng)業(yè)成功者予以表彰和獎勵，而對于一時受挫或創(chuàng)業(yè)失敗者沒有予以足夠的關(guān)注，缺乏“雪中送炭”式的關(guān)懷和幫助。三、推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育的幾點建議 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會具有十分重要的意義。（一）推動金融創(chuàng)新破解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難。各級政府可加大財政擔(dān)?；鹜度肓Χ龋侠韯澐謸?dān)?；鹋c農(nóng)民創(chuàng)業(yè)銀行的風(fēng)險承擔(dān)比例，降低銀行放貸風(fēng)險。各級財政部門應(yīng)加大貸款貼息資金支持力度，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款供給總量。（二）面向需求實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層就業(yè)和社會保障、中小企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等公共服務(wù)平臺，集聚各類資源開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。政府相關(guān)部門應(yīng)主動與社會、民間創(chuàng)業(yè)市場服務(wù)中介機構(gòu)對接并開展業(yè)務(wù)合作，完善政府購買社會服務(wù)機制，調(diào)動創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織等各方積極性，幫助農(nóng)民解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的難題。大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制創(chuàng)新，按照市場化、社會化、企業(yè)化的原則，以企業(yè)化運營模式為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供個性化培訓(xùn)。編制和實施“十三五農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力專項培訓(xùn)計劃”，將有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工、退役士兵等各類群體納入培訓(xùn)對象，推廣“1+X”培訓(xùn)模式，重點實施“大學(xué)生村官”、“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”、“家庭農(nóng)場主”、“鄉(xiāng)村農(nóng)家樂”、“農(nóng)村電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人”等專項培訓(xùn)。學(xué)習(xí)和借鑒宿遷電商創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體培育的重點方向集中到大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新經(jīng)濟形態(tài)上來，將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社會保障覆蓋范圍，鼓勵大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開展網(wǎng)上代購代銷服務(wù)和來料加工業(yè)務(wù)。扶持有條件的農(nóng)村企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)。（五）加強宣傳帶動更多農(nóng)民投身創(chuàng)業(yè)潮。大力宣傳支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施及優(yōu)秀農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型事跡，通過舉辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目博覽、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型表彰等活動，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造勞動偉大、創(chuàng)業(yè)光榮的良好環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)熱土。本文將介紹縣返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)研報告。(一)外出務(wù)工人員情況：外出農(nóng)民工230928人(男129054人，占%。文化程度：小學(xué)53313人，初中95941人，高中(職高)26473人，大專及以上20789人。從事工種：技工25317人、管理13315人、普工80810人。截止目前，大約有5000余人在縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)(其中微型企業(yè)464家，大約占9%)，累計從業(yè)人員達(dá)46463人(企業(yè)10790人，個體35673人)。(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量逐年增加，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)(**鄉(xiāng)種植食藥材玉竹、**鎮(zhèn)豪豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞等)數(shù)量規(guī)模不斷加大。高中以上文化程度達(dá)50%以上。50歲以下人員占了70%以上。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟實力有所提升，技術(shù)水平明顯提高。企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，資源得到有效合理利用。搭建交流融資平臺，成立青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會。(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用和意義促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓荒蕪的土地重現(xiàn)生機。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟實體的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。在調(diào)研中了解，我縣大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在城鎮(zhèn)周邊是以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為主，大量就近轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力，使農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，改變了以往鄉(xiāng)村十室九空的冷清現(xiàn)象，使老人有人照顧，小孩子有人看管，給空巢家庭帶來了陽光雨露。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)近半數(shù)辦在小城鎮(zhèn)和縣城，除去投資于農(nóng)業(yè)經(jīng)營和謀生型的小企業(yè)，規(guī)模稍大的工商服務(wù)業(yè)絕大部分是辦在小城鎮(zhèn)和縣城。二是發(fā)展了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)。許多投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，是一半在外地創(chuàng)業(yè)，一半在家鄉(xiāng)投資，他們在家鄉(xiāng)投資的工商企業(yè)，具有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市企業(yè)的發(fā)展水平。三是擴大小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟規(guī)模。我縣農(nóng)民工在沿海地區(qū)進(jìn)城就業(yè)務(wù)工，經(jīng)受市場經(jīng)濟和工業(yè)化洗禮，積累了一定資金和人力資本，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金和發(fā)達(dá)地區(qū)的市場觀念、技術(shù)、管理帶回家鄉(xiāng)，一是成為推動民營經(jīng)濟發(fā)展、中小企業(yè)、工商服務(wù)業(yè)發(fā)展重要力量。三是成為結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，開發(fā)特色產(chǎn)品，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要力量。二、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題(一)黨政領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識不足，重視不夠，未能公平對待，缺乏優(yōu)惠政策沒有把服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要。認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是小打小鬧，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對縣域經(jīng)濟發(fā)展、財政增收作用不大。有的支持只是停留在講話、邀請上，缺少具體的政策措施?？h政府讓引進(jìn)的大企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)、實行優(yōu)惠政策或配套服務(wù)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有的吸收了城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失地農(nóng)民，更多的是解決農(nóng)村不能外出的50農(nóng)民的就業(yè)。這又形成與城市創(chuàng)業(yè)的不公平。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到政府支持的面偏小，比如扶持城鎮(zhèn)再就業(yè)的有關(guān)政策、婦女創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策、小微企業(yè)扶持政策，有些是難以操作落實到位。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不力、服務(wù)不到位。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在選擇項目時，缺乏相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人員幫助予以論證。例如婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息部分返還緩慢、部分養(yǎng)羊補貼、發(fā)展大鯢養(yǎng)殖飼養(yǎng)池補助未落實到位。各項審批辦證程序復(fù)雜。我縣目前還未完全實現(xiàn)一站式服務(wù)，創(chuàng)業(yè)人員辦事要多頭跑、來回跑，耽誤過多時間。例如辦理返鄉(xiāng)農(nóng)民工證需要4個單位蓋章，程序繁瑣，讓辦事人員多次跑，來回跑。辦事難，三亂現(xiàn)象時有發(fā)生。辦事難仍然是創(chuàng)業(yè)者面臨的問題，對于一些小企業(yè)和個體工商戶來說更是如此。根據(jù)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反應(yīng)，認(rèn)為審批企業(yè)或立項難 政府部門亂收費、企業(yè)負(fù)擔(dān)重，開辦企業(yè)(包括個體工商戶)手續(xù)復(fù)雜，程序繁多，輾轉(zhuǎn)多個部門，差不多是環(huán)環(huán)收費。三亂現(xiàn)象時有發(fā)生。(三)資金不足，融資渠道不暢。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開業(yè)時主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動資金的情況比較突出。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場，因融資難，無力擴大規(guī)模。造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難有幾個方面的原因。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的供給渠道主要是農(nóng)村信用社一家。一些地方農(nóng)村信用社的貸款利率月息為 厘，加上貸款申請過程發(fā)生的交際費用，月息實際超過1分，年利息超過12%。初創(chuàng)企業(yè)抵押物缺乏。抵押折扣高，對抵押資產(chǎn)的評估只能達(dá)到資產(chǎn)價值的60%左右，再折半放貸。四是信貸擔(dān)保體系發(fā)育遲緩，擔(dān)保機制難以適應(yīng)。另一方面是忽視對中小企業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用制度的建設(shè)。比如農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行對返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)，支持基本沒有?？h內(nèi)缺乏科學(xué)合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展布局，沒有明確主導(dǎo)的發(fā)展目標(biāo)，各自為陣。二是憑經(jīng)驗跟著感覺走，搞重復(fù)建設(shè)，以致企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，往往是產(chǎn)業(yè)搞起來之日就是敗下去之時，這在種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)上表現(xiàn)得尤為明顯。一是政策因素用地難。二是土地流轉(zhuǎn)過程中問題多。三是水、電、路等設(shè)施不通暢。(六)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度不夠。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意向，創(chuàng)業(yè)沖動，雖然在外出務(wù)工時掌握了一定的技能與經(jīng)驗，但在工商、稅務(wù)、金融、科技、管理、勞動等方面的專業(yè)知識欠缺，市場分析能力、組織經(jīng)營管理能力不強，缺乏自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新意識，難于適應(yīng)市場、駕馭市場，造成在創(chuàng)業(yè)道路上困難重重。雖然有關(guān)部門采取各種形式組織開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但存在短期培訓(xùn)的多，長期培訓(xùn)的少。培訓(xùn)初級人才的多，培訓(xùn)高技能復(fù)合型人才的少。(七)缺乏對創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)秀人才的激勵機制。黨委政府缺乏對先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳和表彰激勵。一是把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為一項德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各級各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題規(guī)劃，專項推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，細(xì)化工作任務(wù)。三是組建專門返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機構(gòu)，落實人員編制、經(jīng)費、辦公場所等。四是加強政策宣傳，開展信息延伸。五是繼續(xù)運用好523農(nóng)民工節(jié)這張品牌，擴大影響力，積極宣傳和做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。一是強化政府部門效能