【正文】 評(píng)和自我批評(píng)、談心交心兩個(gè)常態(tài)化，達(dá)到堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、統(tǒng)一意志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的。深入實(shí)施“干部隊(duì)伍素質(zhì)提升工程”，針對(duì)委局（鄉(xiāng)、辦）“一把手”、副職、一般干部、村（社區(qū)）干部等不同對(duì)象，圍繞履職能力、依法行政、群眾工作、遵規(guī)守紀(jì)等多個(gè)方面，建立多元化的黨員干部培訓(xùn)機(jī)制； 積極選調(diào)優(yōu)秀年輕干部參與項(xiàng)目建設(shè)、征遷安置、招商引資等全區(qū)中心工作，通過急難險(xiǎn)重的崗位在實(shí)踐中錘煉和培養(yǎng)一支“敢負(fù)責(zé)、能擔(dān)當(dāng)、重實(shí)干、創(chuàng)佳績”的優(yōu)秀干部隊(duì)伍。大力實(shí)施“干部選任創(chuàng)新工程”，圍繞“從嚴(yán)選配、從嚴(yán)考核、從嚴(yán)管理”，研究出臺(tái)《 x 區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)考核辦法》 等制度，建立科級(jí)干部實(shí)績檔案，建立“五看、五重、五審”干部選任機(jī)制，將量化考評(píng)得分作為干部選用的重要依據(jù)，真正選出能負(fù)責(zé)敢擔(dān)當(dāng)、重實(shí)干求實(shí)效、實(shí)績突出的優(yōu)秀干部，曬出不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)、平庸無為的落后干部，在全區(qū)樹立起“以干事為前提、憑業(yè)績用干部”的用人導(dǎo)向，建立起“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，切實(shí)把全區(qū)員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到抓落實(shí)、求實(shí)效、促發(fā)展上來。圍繞加強(qiáng)干部隊(duì)伍 建設(shè)，統(tǒng)籌抓好培養(yǎng)發(fā)展黨員、關(guān)心關(guān)愛黨員、黨外干部選拔等各項(xiàng)工作。要講政治，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。要轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。建立健全全區(qū)責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系、干部量化考評(píng)辦法、參加重點(diǎn)工作干部管理辦法、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法，嚴(yán)格落實(shí)“不作為、不擔(dān)當(dāng)、不守紀(jì)”干部問責(zé)追究辦法，形成橫到邊、縱到底、覆蓋全區(qū)黨政機(jī)關(guān)的“五位一體”干部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以科學(xué)有效的制度促進(jìn)全區(qū)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、履職盡責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，努力做 到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。全區(qū)廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化廉潔從政意識(shí)，算好“政治、經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)、家庭、親情、自由、健康”七筆賬，不破道德“防線”，不碰做人“底線”，不踩法紀(jì)“紅線”，以為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象贏得全區(qū)群眾的支持和擁護(hù)。站在新的起點(diǎn)，邁上新的征程，我們肩負(fù)的 發(fā)展任務(wù)光榮而又艱巨，全區(qū)人民對(duì)我們寄予的期望深情而又熱切?！叭鎻?嚴(yán)治黨”與其他的三個(gè)全面 —— “全面建成小康社會(huì)”、“全面依法治國”、“全面深化改革”構(gòu)成了當(dāng)前“四個(gè)全面”的總體戰(zhàn)略布局。所以，全面從嚴(yán)治黨既是“四個(gè)全面”的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)在“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略部署中，又具備一個(gè)比較特殊、重要的地位和作用。第一，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的意義。第二，全面從嚴(yán)治黨的主要任務(wù)是什么？全面從嚴(yán)治黨，主要要做哪些方面的工作 ?第三，全面從嚴(yán)治黨的途徑是什么？應(yīng)該從哪些方面入手來 把工作做得更好。這個(gè)意義可以從不同的角度，不同的層面去理解，我認(rèn)為主要可以從以下四個(gè)方面來看。 第一，全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”總體部署的一個(gè)重要組成部分和基本保證。但是把四個(gè)全面作為一個(gè)總體部署的確是今天提出來的，是一個(gè)新的東西，那么它新在哪？為什么今天要提“四個(gè)全面”？四者之間是怎樣的邏輯關(guān)系和歷史既定關(guān)系呢？ 鄧小平同志訪問日本期間，在和田中角榮談話時(shí)提出了小康社會(huì)的構(gòu)想。當(dāng)時(shí)鄧小平同志提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，第一步是在 20 世紀(jì) 80 年代末翻一番；第二步是到 20 世紀(jì)末，也就是 2021 年，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到人均800 美元，實(shí)現(xiàn)小康；第三步是到二十一世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。但是正如黨的十六大所講，回過頭來看，我們實(shí)現(xiàn)的小康不是一個(gè)合格的小康，一是不夠全面。地區(qū)間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間，以及社會(huì)各群體之間存在這種不均衡、不平衡，所以這個(gè)小康是一個(gè)不平衡的小康。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上雖然達(dá)到了人均 800 美元，但是在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等其他各方面，并沒有跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。如果這樣發(fā)展下去的話，就不是我們所要的小康了，所以十六大提出要全面實(shí)現(xiàn)小康。 十六大把全面建設(shè)小康的目標(biāo)放在了 2020 年，也就是本世紀(jì)前20 年要達(dá)到全面小康的目標(biāo)。十六大以后，中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”，科學(xué)發(fā)展觀就是要以人為本，要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。很多地方講的是科學(xué)發(fā)展觀，但事實(shí)上做的并不是科學(xué)發(fā)展觀，并不是按科學(xué)發(fā)展觀去發(fā)展 。比如，要解決社會(huì)公眾的問題，這中間就會(huì)涉及到分配制度的問題；要解決發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)就涉及到文化體制的問題；要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，就涉及到政治體制的問題。發(fā)展到一定時(shí)期往往就容易受到體制框架的約束，所以必須進(jìn)一步推進(jìn)改革，通過改革為發(fā)展鋪平道路、掃除障礙，才能有進(jìn)一步更好地發(fā)展。 中國最早的改革是一個(gè)部分一個(gè)部分地改，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，企業(yè)實(shí)現(xiàn)大包干，是一塊一塊地來?，F(xiàn)在改革之間的關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，改了這方面馬上就會(huì)涉及到另一方面。要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就要改革文化體制，改革往往是牽一發(fā)而動(dòng)全局，在這種情況下，改革就必須是全面的改革。實(shí)際上就是說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展，我們?cè)絹碓较颥F(xiàn)代化邁進(jìn)；隨著經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，各方面的現(xiàn)代化，改革發(fā)展的步伐越來越快，就會(huì)涉及國家治理的問題。改革的總體目標(biāo)要求我們要全面深化改革，因?yàn)閱畏矫嫱贿M(jìn)改革措施已經(jīng)不能在總體上提高國家的治理水平和治理能力了。那就是要按照什么樣的規(guī)則改革？如今的改革跟改革初期不一樣，改革初期農(nóng)村搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有人提出聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是違反憲法的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的憲法是在文革時(shí)期修改的，這么做是違反憲法的。小平同志的破冰之舉告訴我們，可能改革的很多東西跟法本身 是不相融的，因?yàn)榉ㄊ沁^去形成的，這種情況下就要先改革，然后再修改法。那么改革要拿什么作保證？按什么規(guī)則改革？改革中涉及的很多問題，要按照什么規(guī)則來處理？ 比如，要推進(jìn)政治體制改革，要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，如果沒有法治為民主作保障，是會(huì)搞亂的。所以鄧小平早就提出民主必須跟法治統(tǒng)一起來 ，必須以法治作保障。鄧小平同志在改革開放伊始就談民主法制，黨的十五大提出要把依法治國作為一個(gè)基本治國方略。在人大會(huì)議上，吳邦國曾經(jīng)宣布說，“一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義 現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。但是有了這樣的法律體系，為什么法律依然不能很好地得到貫徹？為什么在現(xiàn)實(shí)中還會(huì)出現(xiàn)有法不依，有法難依的情況？從現(xiàn)實(shí)中，我們可以清楚地看到，法治問題， 絕不僅僅是有幾個(gè)法律條文就是法治，或是有幾個(gè)明確的法規(guī)就叫法治。所以可以看出，要推進(jìn)法治，真正讓法治為改革，為保障全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，就必須全面推進(jìn)依法治國。這樣一來，改革和法治就成了保證全面建成小康社會(huì)的兩個(gè)條件。這講的一是動(dòng)力，因?yàn)楦母镆獮榻ǔ尚】瞪鐣?huì)開辟道路，要解決發(fā)展中的各種障礙；二是法治，為建成小康社會(huì)提供制度層面的保障。但是隨著現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)，我們可以看到無論法治也好，改革也好，都是要人去做的，所以人的狀況怎么樣直接決定著工作的效率。那么如何把全面深化改革、全面依法治國這兩個(gè)條件落到實(shí)處？首先，就要從治黨入手，也就是要全面治黨。那么今天為什么提出要全面治黨呢？因?yàn)槿缃裨邳h的自身治理、自身建設(shè)中，也出現(xiàn)了新的情況，黨建的各個(gè)方面的關(guān)聯(lián)性、關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，因此解決黨的建設(shè)問題也必須堅(jiān)持全面入手，單純從某一個(gè)方面，是很難解決的。比如遵義會(huì)議是解決黨內(nèi)問題，延安整風(fēng)也是解決黨內(nèi)問題，確切地說延安整風(fēng)解決的是黨內(nèi)的思想問題，主要是教條主義。現(xiàn)在有些問題跟那時(shí)候不一樣， 僅僅通過一個(gè)方面是很難解決的。首先要加強(qiáng)思想教育，提高道德水平，要有道德底線。再次，要把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里邊，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。黨的建設(shè)問題，必須頂層設(shè)計(jì)，光靠“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，“出一個(gè)抓一個(gè)”，是抓不完的，一定要從根本上解決問 題。全面從嚴(yán)治黨是其他三個(gè)全面的保證。所以，全面從嚴(yán)治黨既是另外三個(gè)全面的保證，同時(shí)又是四個(gè)全面的組成部分，全面從嚴(yán)治黨有自己特殊的地位、作用和意義。多年來，通過不斷探索 、推進(jìn)黨的建設(shè)，我們?nèi)〉昧撕艽蟪尚В且惨浅Ｇ逍训乜吹?，黨在今天的確存在很多亟待解決的問題。四個(gè)考驗(yàn)包括長期執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境變化的考驗(yàn)。 四個(gè)危險(xiǎn)，包括精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。但是有一點(diǎn)可能是一樣的，幾乎是清一色的共產(chǎn)黨員。 1957 年，鄧小平說：“在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國共產(chǎn)黨。”今天看來，哪個(gè)組織的干部最有資格犯錯(cuò)誤，恐怕是中國共產(chǎn)黨的干部最有資格犯大錯(cuò)誤，因?yàn)槟闶掷镎莆罩鴻?quán)。第三，全面從嚴(yán)治黨是總結(jié)我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)必然的結(jié)論。我們之所以能堅(jiān)持到今天，能走到今天，這恐怕也是一個(gè)最根本的原因。為什么呢？因?yàn)樘K共奪權(quán)要面對(duì)的是當(dāng)時(shí)的執(zhí)政者，一個(gè)遠(yuǎn)比自己強(qiáng)大很多的 敵人，在這種情況下，如果黨沒有一個(gè)嚴(yán)格的組織紀(jì)律，形不成凝聚力，沒辦法跟對(duì)手作戰(zhàn)，所以列寧突出強(qiáng)調(diào)黨的組織性、紀(jì)律性。相比列寧當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)蘇共奪取政權(quán)的時(shí)間要長得多，因?yàn)樘K共走的是城市暴動(dòng)的路線，我們走的是農(nóng)村包圍城市的路線。第二個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是我們的黨內(nèi)生活。歷史上，中 國共產(chǎn)黨不是沒有犯過錯(cuò)誤，早在革命時(shí)期我們就犯過“右”的錯(cuò)誤，犯過“左”的錯(cuò)誤。但是，我們不是靠外部力量來糾正錯(cuò)誤的，我們是靠自己糾正錯(cuò)誤的。通過黨內(nèi)思想斗爭，通過黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)，通過進(jìn)行正常的黨內(nèi)生活來認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，糾正自己的錯(cuò)誤，所以我們能一次一次地站起來。一個(gè)黨內(nèi)部沒有這種自我恢復(fù)機(jī)能是很危險(xiǎn)的。 第三個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是我們黨在處理各種問題時(shí)，都講“干部帶頭，官民平等”。為什么呢？他說共產(chǎn)黨有三個(gè)長項(xiàng)是國民黨沒有的。共產(chǎn)黨講“官兵平等，干部帶頭”，是非常重要的。其中有一個(gè)老干部講，他說其實(shí)你講的那些，歸結(jié)起來很簡單，我是參加過那個(gè)時(shí)候的戰(zhàn)斗的，為什么我們的軍隊(duì)在戰(zhàn)場上比國民黨打得好呢？就是因?yàn)槊康阶铌P(guān)鍵的時(shí)候，我們的干部總是沖在最前面，最危險(xiǎn)的時(shí)候我們的干部總是沖在最前面，而國民黨在最危險(xiǎn)的時(shí)候，當(dāng)官的總是拿著槍在后邊壓陣，所以他打不過我們，這是我們很重要的一個(gè)傳統(tǒng)。 第四個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是反腐敗。在延安像黃克功案、肖玉壁案，都是非常典型的。解放以后，劉青山案、張子善案，都很能說明問題。如果這股風(fēng)在當(dāng)時(shí)剎不住的話，共產(chǎn)黨是很難站住腳，很難維持自己政權(quán)的。當(dāng)時(shí)毛主席可 以說是揮淚斬馬謖，因?yàn)檫@些人也是有功之臣，但是犯了錯(cuò)是不能留情的，毛主席講，我們殺兩個(gè)人是為了救 20 個(gè)、 200 個(gè)、 2021 個(gè)。新形勢下總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，依然要從嚴(yán)治黨。第四，全面從嚴(yán)治黨是鞏固我們黨執(zhí)政地位的緊迫任務(wù)。凡是政黨，都是為政權(quán)而存在，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也要考慮自己的執(zhí)政地位。腐敗不治，黨的作風(fēng)等問題不解決，其他工作怎么 搞的好呢？不可能搞好，因?yàn)檫@些工作都是需要人去做的。前不久，有一個(gè)同志在一個(gè)研討會(huì)上聊起來，他跟 **在一起共事了 11 年，他所看到的 **的一些所作所為，讓人聽起來簡直是匪夷所思。如果現(xiàn)在的很多問題再不解決，恐怕黨失去民心，恐怕黨完全失去自己的戰(zhàn)斗力已經(jīng)為期不遠(yuǎn)。從這一點(diǎn)上來講，提出全面從嚴(yán)治黨，本身也是鞏固黨執(zhí)政地位的非常緊迫的任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)全面的、綜合性的任務(wù)，黨建任務(wù)分很多方面，更何況今天我們講的黨建是一個(gè)大范圍的黨建，包括黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政方式、黨群關(guān)系建設(shè)等，范圍很廣。 二、全面從嚴(yán)治黨的主要任務(wù) 重點(diǎn)任務(wù)，首先就是干部問題。鄧小平同志當(dāng)年曾經(jīng)判斷，中國將來要出問題就出在共產(chǎn)黨上。在這個(gè)說法的基礎(chǔ)上，總書記又做出了一個(gè)判斷，他說共產(chǎn)黨要出問題就出在干部身上。因?yàn)槠渌耸且刹咳У模覀儸F(xiàn)在建設(shè)的不是一般的黨，我們現(xiàn)在建設(shè)的叫執(zhí)政 黨，執(zhí)政是什么意思？執(zhí)政就是掌權(quán)，不是說我們這 8600 多萬黨員都在同一個(gè)水平上參與執(zhí)政，執(zhí)政是干部在執(zhí)政，是執(zhí)政骨干在執(zhí)政，掌權(quán)是干部隊(duì)伍，不是每一個(gè)普通的黨員在執(zhí)政。 干部隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)很系統(tǒng)的、龐大的工程，從干部標(biāo)準(zhǔn)的提出，到干部的選拔任用，干部的管理、教育、考核、評(píng)價(jià)，干部選拔任務(wù)的責(zé)任與追究等等，是一個(gè)很系統(tǒng)的問題。在不同的講話中，從不同的層面多次談到這個(gè)問題。習(xí)總書記提出“好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)”，之后在這個(gè)基礎(chǔ)上提出“三嚴(yán)三實(shí)”，“四有”等等。我們黨現(xiàn)在擁有 8600 多萬黨員， 8600 多萬是個(gè)什么概念？在當(dāng)今世界上已經(jīng)是一個(gè)超大的黨。 8600 萬如果放在西方就是一個(gè)大國的人口總數(shù)，像德國、英國、法國等這些國家的總?cè)丝跀?shù)也就七八千萬，我們光黨員就 8600萬。有一次習(xí)總書記在中央黨校講話特別舉到一個(gè)例子，蘇共二三十萬黨員的時(shí)候能奪取政權(quán)，第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，蘇聯(lián)起了很大的作用，而蘇聯(lián)之所以能頂?shù)米〉聡说那致缘母驹?，就在于他有蘇共這樣的領(lǐng)導(dǎo)核心，打不垮。蘇共垮臺(tái)的最后一年，黨員數(shù)量最高發(fā)展到了 1900 萬，政變前的那一年大概有 400 多萬黨員退黨，剩下 1500 多萬。所以黨不一定是隊(duì)伍越壯大越有力量，關(guān)鍵是看黨員本身有沒有信念，黨本身有沒有凝聚 力。共產(chǎn)黨要有凝聚力靠什么？在任何時(shí)候，一個(gè)共同的目標(biāo)，共同的信念，共同的追求都是非常需要的。還有就是黨員個(gè)體的動(dòng)力，做事時(shí)知道自己為什么要做；黨員個(gè)體要有定力，面對(duì)很多新的情況、新的問題，有沒有這樣的定力?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，他說我們現(xiàn)在有些干部、有些黨員缺鈣，得了軟骨病，經(jīng)不起誘惑、經(jīng)不起考驗(yàn)，實(shí)際上就是沒有這樣的定力。前兩年，重慶紅巖革命紀(jì)念館在重新裝修、布展以后開館時(shí)，從北京請(qǐng)了一些同志、專家，還有一些老干部的子弟參加開館儀式，當(dāng)時(shí)像董必武的兒子、