【正文】 水平，為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧安定提供了堅強有力的法制保障。依據(jù)《省政府關(guān)于推進法治建設(shè)加快建設(shè)法治政府的意見 》、原通州市《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的實施方案》以及《中共南通市通州區(qū)委關(guān)于貫徹落實黨的十九大精神和省委市委意見全面推進依法治區(qū)的實施意見》，鎮(zhèn)黨委、政府要求各行政執(zhí)法部門對各自的執(zhí)法職責和依據(jù)進行認真梳理，并根據(jù)執(zhí)法崗位的配備情況，將本部門的執(zhí)法職權(quán)分解到具體的執(zhí)法崗位，確定行政執(zhí)法人員的崗位責任，編制執(zhí)法崗位職責說明書，健全行政執(zhí)法崗位責任制。先后出臺了規(guī)范性文件的制定和備案審查制、行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、 行政執(zhí)法過錯追究制、 行政復議工作制度等一系列配套制度，進一步完善執(zhí)法依據(jù)公示、執(zhí)法投訴處理、執(zhí)法案卷評查等制度。 三是認真組織開展考核評議。 （二）改革行政管理方式，促進政府職能轉(zhuǎn)變 一是實行政府信息公開。我們以深化政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開為切入點，以“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作為突破口，積極推進基層民主政治建設(shè)，擴大基 層民主，保證人民群眾行使民主權(quán)利，依法管理自己的 事情。村務(wù)公開以財務(wù)公開和集體資產(chǎn)運作為重點內(nèi)容，同村民自治、民主管理緊密結(jié)合，提高了公開質(zhì)量。 自覺接受鎮(zhèn)人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動聽取基層和社會各界的意見，通過定期召開座談會、形勢分析會、征求意見會等形式報告政府工作，加強與社會各方面的 溝通協(xié)調(diào)，凝心聚力，形成合力。 二是著力解決群眾關(guān)心的熱點問題。在涉及群眾切身利益，比如農(nóng)村規(guī)費征收、征地補償、拆遷安置、建設(shè)工程招投標等敏感問題上，堅持公開、公正、公平原則，做到手續(xù)完備、程序合法、操作公開，確保關(guān)系民生的政策和法律法規(guī)貫徹落實到位，妥善解決好人民群眾關(guān)心、社會關(guān)注 的熱點、難點問題。鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導班子嚴格貫徹民主集中制和集體領(lǐng)導下的分工負責制，堅持重大事項集體討論決定，并通過多種途徑和方式征詢社會各界建議意見，認真開展決策和項目實施前的社會穩(wěn)定風險評估及合法性審查，把決策或項目實施可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險降低到最低限度。 注重加強對全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會重大問題的分析研判，問政于民，問計于民，問 需于民，找準政府工作的著力點和突破口，想方設(shè)法破解瓶頸制約，拓寬發(fā)展路徑和空間，保證各項工作目標任務(wù)的完成。 （四）強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，嚴格行政問責 始終把執(zhí)法過錯責任追究作為推進全鎮(zhèn)法治建設(shè)工作的基本手段和重要措施，不斷加大對執(zhí)法過錯責任人的追究力度，做到“四個不放過”，即對執(zhí)法過錯事實不查清不 放過、對存在的問題不徹查不放過、對過錯責任人不處理不放過、公正執(zhí)法的整改措施不落實到位不放過。建立一把手負總責，分管領(lǐng)導親自抓，紀檢監(jiān)察人員具體抓的法治建設(shè)工作機制，定期不定期開展檢查、監(jiān)督，實施考評、投訴、舉報制度，將執(zhí)法責任 落實到每一個崗位、每一個責任人，形成一級抓一級、一級對一級負責和層層抓落實、人人擔責任的工作格局。 （五）扎實開展法治建設(shè)的宣傳教育工作 一是加強法治建設(shè)的組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)政府將法治 建設(shè)工作列入鎮(zhèn)長辦公會重要議題，定期進行討論研究，確保了全鎮(zhèn)法治建設(shè)工作有組織、有計劃、有步驟地推進。著眼于法治建設(shè)工作的有效開展，我鎮(zhèn)運用多種形式開展了宣傳教育活動，人民群眾的法制意識和法治觀念進一步增強，為全面推進法治建設(shè)、建設(shè)法治政府營造了良好的社會氛圍。結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)、計劃生育、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、區(qū)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉等工作，有計劃、有重點 地開展《土地法》、《計劃生育法》、《信訪條例》、《安全生產(chǎn)法》、《選舉法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。 15”以及新法律法規(guī)頒布實施為契機，利用廣播、櫥窗、板報、 LED 電子屏和媒體等宣傳工具廣泛宣傳。結(jié)合“法治學?！?、“法治醫(yī)院”、“誠信守法企業(yè)”、“法治建設(shè)先進單位”等創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展“法律六進”普法教育活動，進一步增強廣大群眾維權(quán)意識和履行義務(wù)的理念，不斷提高法制素質(zhì)，促進基層民主法治建設(shè)不斷深化。將法治建設(shè)教育活動與黨員干部“兩學一做”教育學習活動有機結(jié)合起來，首先在科級領(lǐng)導干部中開展法律常識和法治建設(shè)教育，讓領(lǐng)導干部率先成為學法知法用法守法的模范。把學法律、學經(jīng)濟、學管理作為學習培訓重點，促使執(zhí)法人員的法制觀念和自律意識明顯增強，不斷加深對法治建設(shè)性質(zhì)、要求、目的和重要性的認識，打造一支政治合格、作風過硬、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明的執(zhí)法隊伍。以鎮(zhèn)黨校為基地，結(jié)合黨員干部冬訓，廣泛開展學習培訓活動，將法治建設(shè)作為重要內(nèi)容之一，分期分批對全鎮(zhèn)所有鎮(zhèn)村干部和各企事業(yè)單位負責人進行輪訓。 （六）建立健全行政調(diào)解制度和信訪工作制度，依法化解社會矛盾糾紛 2021 年是黨的十九大勝利召開的喜慶之年，鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛排查化解、維護全鎮(zhèn)社會和諧 穩(wěn)定擺在重中之重的位置。立足“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”，認真貫徹落實矛盾糾紛定期排查、信息快報、調(diào)處“日報告”、“零報告”、責任查究和社會穩(wěn)定風險評估等一系列制度，不斷加大矛盾糾紛預防、排查和調(diào)處工作力度。 各村調(diào)委會每周開展一次矛盾糾紛排查活動，努力做到“四清”，即對易發(fā)生糾紛的重點戶、重點人底數(shù)清；對易激化糾紛的類型和主要環(huán)節(jié)清；對失足青少年、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員的情況清；對矛盾集中、群眾反映強烈的社會難點、熱點糾紛和易發(fā)生群體性事件的情況清。抓好基層調(diào)解隊伍建設(shè)。 一年來， xx 鎮(zhèn)大調(diào)解中心直接調(diào)處重大矛盾糾紛 38 起，有平東永達電器公司人身損害糾紛、環(huán)衛(wèi)所人身損害賠償糾紛、南通樂進門業(yè)新生村工傷事故糾紛、平西團圓村婚姻家庭糾紛、平東村土地使用糾紛等，調(diào)處成功率 100%，未發(fā)生一起因糾紛調(diào)處引起的涉訴涉訪案件。 高度重視和認真辦理人民群眾來信來訪，暢通全鎮(zhèn)社會各階層群眾表達意見、愿望和利益訴求的渠道，正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾。一是嚴格落實群眾初信初訪首辦責任制；二是認真執(zhí)行黨委、人大、政府三套班子領(lǐng)導成員信訪接待日制度，積極開展領(lǐng)導“大接訪”活動；三是定期開展排查化解矛盾糾紛、突出信訪問題和群體性事件隱患工作；四是建立重大信訪問題領(lǐng)導干部包案制度；五是實行信訪工作目標管理考核制度；六是強化信訪工作督查督辦和責任追究制度；七是切實做好敏感時期重點對象、特殊群體的穩(wěn)控工作。群眾初信初訪首辦率達 100％，按期辦結(jié)率達 98％以上，息訴息訪率在 90％以上。 二、 2021推進法治建設(shè)存在的不足及原因 我鎮(zhèn)法治建設(shè)工作雖然取得了一些成績，但也必須清醒地看到法治建設(shè)工作仍然存在一些問題，如政府某些部門職能錯位、缺位的問題仍不同 程度的存在；對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制還不夠健全；有的行政執(zhí)法人員法治建設(shè)、依法辦事的能力和水平有待提高；有的執(zhí)法方式和手段比較落后；在重和諧、輕法治的宏觀背景下，法治建設(shè)的總體環(huán)境不讓人樂觀，面對社會上林林總總存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾等問題和現(xiàn)象，基層政府法治建設(shè)工作面臨著重重阻力、障礙和困難，經(jīng)常陷入愛莫能助、力不從心、進退兩難、孤立無援的尷尬窘境，依法治國刻不容緩，法治社會與國家建設(shè)任重而道遠。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，進一步推進政府信息公開規(guī)范化，明確規(guī)定實施電子政務(wù)的功能和操作要求，申請公開的規(guī)范和辦事規(guī)程等，構(gòu)建政務(wù)公開、政民互動和網(wǎng)上辦事的平臺。 （二）完善行政決策機制，進一步實施依法、科學和民主決策。要進一步完善和貫徹落實公眾參與、專家論證、風險 評估、合法性審查、重大決策集體討論決定和決策公開等制度，對決策全過程進行控制。 （三）進一步完善行政復議、行政投訴、行政應(yīng)訴、規(guī)范性文件法律審查備案等相關(guān)的工作制度和工作程序。 （四）加強基層行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政機關(guān)執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。進一步強化對行政執(zhí)法隊伍的教育培訓工作，鼓勵他們鉆研業(yè)務(wù)，提高素質(zhì)，學法、知法、用法、守法、護法，真正做到法治建設(shè)，為政清廉，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、公正執(zhí)法的行政執(zhí)法隊伍。一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導為副組長、司法所所長、綜治中心工作人員為成員的法治政府工作領(lǐng)導小組，始終堅持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管”的原則，把法治政府建設(shè)工作納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標責任管理，召開班子會議認真研究鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作面臨的新形勢和新任務(wù)。我鎮(zhèn)高度重視培養(yǎng)干部法律意識、提高法律知識水平，并采取了以下措施：（ 1）推行依法行政情況考察制度，對鎮(zhèn)各 村（居委會）、站所干部，在平時和年終考核時注重考察其掌握相關(guān)法律知識及依法行政情況，對于依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，年底予以加分；（ 2）建立鎮(zhèn)干部學法和培訓制度，舉辦法律培訓班、觀看法制視頻，對新出臺的法律法規(guī)進行集中學習培訓，通過教育培訓，讓全鎮(zhèn)干部了解到國家新出臺的法律法規(guī)，增強法律意識和依法行政能力；（ 3）對個人學習法律法規(guī)、提高法律素質(zhì)的情況納入評價中。全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)，切實推進社會主義和諧社會建設(shè)。根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一安排，我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對現(xiàn)有權(quán)力進行了全面的清理和規(guī)范，建立了龍鳳 鎮(zhèn)權(quán)力清單、責任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴格按照清單內(nèi)容開展自身工作，對于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責任人處分。今年我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定” 5 項必經(jīng)程序，依法規(guī)范行政決策行為。嚴格按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，及時在區(qū)政務(wù)信息欄目公開政府信息，除傳統(tǒng)渠道外，充分利用鎮(zhèn)政府微信、公眾號等新媒體進行信息公開，自覺接受人民群眾的民主監(jiān)督。龍鳳鎮(zhèn)不斷總結(jié)經(jīng)驗，解放思 想、大膽創(chuàng)新。堅持落實領(lǐng)導包村、干部包屯“五位一體”的工作制度，充實農(nóng)村一線工作力量，對村干部工作進行指導，實行“定人定崗定職責”工作機制，即干部包村負責政策宣傳、民情收集、糾紛化解、代收代辦和推動發(fā)展工作。通過這項工作不僅解決了農(nóng)村的實際問題，更體現(xiàn)了將法治政府建設(shè)與廣大群眾相聯(lián)系的特色。 一、加強組織領(lǐng)導根據(jù)機構(gòu)變動和干部調(diào)整情況，及時調(diào)整充實了法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組，為政策法規(guī)科增加法律專業(yè)工作人員 2名。修訂完善了黨委理論學習中心組學法制度，落實法治政府建設(shè)經(jīng)費 10 萬元。通過實行“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、措施”四到位，進一步確保了法治政府建設(shè)工作的落實到位。實行全員培訓、領(lǐng)導帶頭學習，定期舉辦“國土大講堂”，選派業(yè)務(wù)骨干參加上級舉辦的執(zhí)法監(jiān)察、行政復議應(yīng)訴、依法行政等培訓班，并到先進單位學習考察，更新執(zhí)法理念，拓寬工作視野。訂閱了《法制日報》《中國國土資源報》《中國測繪報》等報刊，購買了《法律法規(guī)匯編》等普法宣傳教育系列叢書，編印《國土資源管理文件匯編（ 20212021）》，配發(fā)到基層單位，供干部職工學習使用。注重加強行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，執(zhí)法人員都考取了行政執(zhí)法證。 三、推行政務(wù)公開和依法決策修訂更新了《信息公開指南》《信息公開目錄》，將工作職責、審批許可事項、辦理程序、收費標準等通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體、服務(wù)大廳顯示屏予以公開。借助壽光市政府網(wǎng)站、本部門門戶網(wǎng)站，定期更新信息，辦 理信息公開申請 14 起，發(fā)布行政許可、處罰信息 17 批 240 條，及時公開征地、礦業(yè)權(quán)、測繪資質(zhì)等信息，政務(wù)信 息網(wǎng)上公開工作獲自然資源部通報表揚。對土地出讓、轉(zhuǎn)讓等實行本局內(nèi)部科室會審、市直有關(guān)部門聯(lián)合會審，通過兩級會審制度提高了審批透明度；在實施規(guī)范性文件制定、違法案件查處、規(guī)劃調(diào)整、土地征收、基準地價調(diào)整等行政行為時