【正文】 一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中有機(jī)結(jié)合，保證我們決策的合法性、科學(xué)性和民主性。大事大家議一議沒什么錯(cuò)，集思廣益才能保證決策結(jié)果正確。這說明我們?cè)趦?nèi)部管理、決策上是 有問題和漏洞的。作為財(cái)政局的班子成員、股級(jí)干部要為一把手的決策提供正確的、有益的意見和建議，不能從部門利益出發(fā)，更不能從一己之私出發(fā)，給領(lǐng)導(dǎo)出餿主意，提錯(cuò)誤的意見建議。今后絕不能再出現(xiàn)財(cái)政資金違規(guī)審批、挪用等問題，切實(shí)保證財(cái)政資金不出事。財(cái)政部門是政府的一個(gè)重要組成部門，財(cái)政工作的重大決策有縣委縣政府制定，財(cái)政部門就是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法落實(shí)政府確定的工作責(zé)任，而不 是代替縣政府去決策、去撥付資金等。沒有不受監(jiān)督的權(quán)力，任何權(quán)力的行使過程中都不能超出紀(jì)律和法律的邊界，出這個(gè)邊界，越權(quán)行使，后果就不可想象。財(cái)政工作的請(qǐng)示報(bào)告和其他局委相比更具特殊性，因?yàn)樨?cái)政工作太重要了，財(cái)政工作解決的都是社會(huì)解決不了的問題、企業(yè)解決不了的問題。因此，同志們一定要知道自己是為國理財(cái)，替政府理財(cái)，資金是在預(yù)算的基礎(chǔ)上可以撥付的資金，超越預(yù)算的錢必須由縣政府統(tǒng)一研究，統(tǒng)一支配，你們要有這個(gè)規(guī)矩意識(shí)。這是對(duì)所有財(cái)政工作者的一個(gè)紀(jì)律要求，因?yàn)槲覀兠磕臧才怕鋵?shí)若干個(gè)項(xiàng)目，僅各項(xiàng)債券項(xiàng)目就有幾十項(xiàng)，每年經(jīng)手和管理六七十個(gè)億的資金，這些錢都要通過不同的股室、中心支付出去，我們每名財(cái)政 工作者都直接或間接地和錢打交道，為錢找出路，權(quán)力是很大的。如何做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，是對(duì)我們廣大財(cái)政人的考驗(yàn)。財(cái)政部門的廉政建設(shè)要從制度入手，我希望大家好自為之，跟上大局，服務(wù) 好大局，在大局下行動(dòng)，摒棄自己的一己之私，讓財(cái)政工作健康地、可持續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，這也算對(duì)大家的一個(gè)廉政提醒吧。 我相信有縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有縣政府對(duì)財(cái)政工作的鼎力支持，有財(cái)政部門廣大職工的共同努力，我們一定會(huì)度過眼前的困難，迎來一個(gè)財(cái)政工作乃至上蔡發(fā)展的艷陽天，我期待著這一天。這次到財(cái)政局調(diào)研，已經(jīng)謀劃了兩三個(gè)月。所以我們來與大家座談，了解財(cái)政工作的現(xiàn)狀，謀劃財(cái)政工作下步的發(fā)展方向，集思廣益，共同努力使財(cái)政工作在服務(wù)全縣高質(zhì)量發(fā)展中，擔(dān)當(dāng)更大作為、作出更大貢獻(xiàn)。西漢就有管國庫收支的大司農(nóng)，當(dāng)時(shí)不叫財(cái)政，財(cái)政這個(gè)詞是舶來品，大概是從日本“進(jìn)口”的，到中國才一百多年的歷史，但我感覺這個(gè)詞比過去我們歷史上的叫法都準(zhǔn)確。“財(cái)”現(xiàn)在主要表現(xiàn)為資金、現(xiàn)金，在古代表現(xiàn)為各種一般等價(jià)物，如金銀銅?！罢本褪菄艺?quán)行為、政府行 為，這也是行政工作的重點(diǎn)。不管是國內(nèi)國外，財(cái)政都是為國家政權(quán)和公眾利益服務(wù)的，它就體現(xiàn)出“政”的公共性。財(cái)政是政府行為，市場(chǎng)能作為的，政府就不能去作為。比如，公園、路燈等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些不具有排他性，是大家共享的。那么公共財(cái)政誰來運(yùn)作？公共服務(wù)、公共產(chǎn)品誰提供？這些都是由政府來提供。財(cái)政就是為國聚財(cái)、理財(cái)之政。 近年來，財(cái)政局在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)，特別是在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，在收支矛盾日益加劇的形勢(shì)面前，財(cái)政工作可以說發(fā)揮了當(dāng)仁不讓的重要作用，為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”做好“六保”，特別是做好“保工資、保重點(diǎn)民生支出、?；鶎诱?quán)運(yùn)轉(zhuǎn)”作出 了突出貢獻(xiàn)。在這里，我和銀業(yè)同志向在座的財(cái)政干部，并通過你們向全縣財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工，致以良好的祝愿和親切的問候！ 我們今天調(diào)研的目的，是研究如何破解當(dāng)前財(cái)政收支困局，如何更好的保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。剛才，聽了全志同志關(guān)于今年以來財(cái)政工作的總體匯報(bào)，有關(guān)同志圍繞如何做好財(cái)政工作從不同角度和層面講了很有價(jià)值的意見和建議。綜合大家的意見，下面我再著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。改革開放以來，上蔡縣和全國一樣實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，在這個(gè)過程中財(cái)政發(fā)揮了舉足輕重的作用。高質(zhì)量發(fā)展是與十九大作出的與當(dāng)前社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化這個(gè)重大判斷密切關(guān)聯(lián)的，或者說是呼之欲出的。我們的財(cái)政工作也要適應(yīng)這個(gè)新的矛盾判斷，服務(wù)于這個(gè)矛盾的破解，來研究、思考、落實(shí)財(cái)政工作各項(xiàng)舉措，使其與之相適應(yīng)，這就是我們財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)或者新格局，大家務(wù)必認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題。什么是傳統(tǒng)路徑？就是高投入、高污染、高耗能，質(zhì)量差、效益弱的發(fā)展，這是一種粗放式、擴(kuò)張式、落后式的發(fā)展。我們的財(cái)政工作必須把服務(wù)和保障的重點(diǎn)及時(shí)調(diào)整到或者轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量發(fā)展上來。這是財(cái)政部門研究的重點(diǎn)、應(yīng)做的工作，也是長(zhǎng)期的工作取向。我到上蔡工作之后，曾想建立一支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，注資一個(gè)億，給企業(yè)做股權(quán)投資，高科技企業(yè)想投輕資產(chǎn)，政府就做一些重資產(chǎn)，比如建一 些廠房來吸納企業(yè)到上蔡投資發(fā)展，因?yàn)椴唤柚饬Χ鴥H靠?jī)?nèi)生資本或縣域內(nèi)的資本，上蔡要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展基本上是一句空話?；貋淼钠髽I(yè)，由于產(chǎn)品低端，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，發(fā)展步履維艱。但企業(yè)進(jìn)駐上蔡投資往往有苛刻條件，我們?nèi)绾无k？如果我們有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，這些問題就容易解決。就一個(gè)擔(dān)保公 司這些年投資擔(dān)保也沒有取得應(yīng)有的收益。我經(jīng)常給銀行的行長(zhǎng)們講，放貸要看三好：有一個(gè)好的產(chǎn)品，有一個(gè)好的內(nèi)部管理制度，還要有一個(gè)好的老板，老板品行好、講誠信，銀行就可以大膽投，這樣就不會(huì)有大問題。 財(cái)政在服務(wù)和保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上怎么辦？ 2021年我們研究出臺(tái)了財(cái)政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見，效果很明顯。在大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，我們強(qiáng)力推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，提出了“強(qiáng)豬擴(kuò)牛增羊優(yōu)禽”的方針，現(xiàn)在豬、牛、羊膨脹性發(fā)展，中央一直重視生豬生產(chǎn)，我縣今年的豬存欄量會(huì)有一個(gè)明顯增長(zhǎng)，明年會(huì)有一個(gè)更顯著的增長(zhǎng)，這些靠什么？靠我們財(cái)政政策的四兩撥千斤。泌陽有花菇，平輿有芝麻，我們有什么？什么 都有，就是沒有上蔡特色。這才是財(cái)政在服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)該發(fā)揮的作用，不能搞行政命令，政府讓誰種、種多少、給誰多少資金，這些做法都是錯(cuò)誤的。去年以來，日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展包括就業(yè)都帶來了嚴(yán)重的沖擊，發(fā)展中的不穩(wěn)定 不確定因素也在持續(xù)增長(zhǎng)。中央提出了“六保”“六穩(wěn)”任務(wù)，就是以“六保”促“六穩(wěn)”，在“六穩(wěn)”中財(cái)政發(fā)揮的作用是什么，剛才我用了一個(gè)詞叫當(dāng)仁不讓，實(shí)際是不能缺席也缺席不了，這是我們的大局。穩(wěn)中求進(jìn)是我們國家這些年工作的總基調(diào)，也是基本我們黨和國家堅(jiān)持的方略。如何服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”這個(gè)問題很現(xiàn)實(shí)、很嚴(yán)峻、很尖銳地?cái)[在了我們廣大財(cái)政人面前，需要我們破解。如果沒有企業(yè)，老百姓如何就業(yè)？減稅降費(fèi)給誰減？減都沒處減，降都沒處降。這不僅僅是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大政治問題，在當(dāng)前形勢(shì)下干好財(cái)政工作是一項(xiàng)重要的政治責(zé)任，我們必須履職盡職，擔(dān)當(dāng)好新時(shí)代新形勢(shì)賦予我們的新任務(wù)，我們一定要拿出舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，義不容辭擔(dān)當(dāng)起來。 那么我們政府也一樣，如果連工資都保證不了，不能按月發(fā)放，大家想想會(huì)是什么后果？這是個(gè)自媒體時(shí)代，一點(diǎn)小問題就可能被媒體炒作放大，后果不堪設(shè)想！所以大家一定要認(rèn)識(shí)到我們的任務(wù)是光榮而艱巨的。首先，要服務(wù)好保障好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)今年圓滿收官。我們已經(jīng)制定了政府隱性債務(wù)化解方案。要在保障好重點(diǎn)支出的前提下，做到能化解的盡量化解，拖欠民營企業(yè)的資金要優(yōu)先化解。財(cái)政部門要發(fā)揚(yáng)優(yōu) 良傳統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目報(bào)賬手續(xù)不太了解的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，主動(dòng)服務(wù)上門，主動(dòng)支招，主動(dòng)講解項(xiàng)目撥付資金需要的程序，保證脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)資金需求，確保年底之前資金撥付率，項(xiàng)目實(shí)施率、完工率、驗(yàn)收率達(dá)到 90%以上。一是用于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)和黑臭水體治理項(xiàng)目的一些專項(xiàng)債資金要保證落實(shí)到位。三是保障民生資金必須管控到位，不能出一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，做到專戶專儲(chǔ)專管。建設(shè)項(xiàng)目資金再缺也不能動(dòng)，民生保障特別是工資、醫(yī)保和社保資金不能動(dòng)，這是我們的底線。把錢聚到一起是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職能，如何管好這個(gè)錢、支出這個(gè)錢更是一門學(xué)問。一要加強(qiáng)預(yù)算管理。規(guī)范預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。財(cái)政預(yù)算編制是為了讓財(cái)政支出發(fā)揮最大效益。 2021 年我們就進(jìn)行了存量資金清理工作，今年是省紀(jì)委牽頭搞的沉淀資金專項(xiàng)清理，我們收回了 億元，這么多沉淀資金發(fā)揮不了作用，而其他方面卻又嗷嗷待哺，那邊牛奶都過期了，這邊卻喝不上牛奶，這是什么問題？這就是預(yù)算績(jī)效的問題。二要加強(qiáng)國庫支付管理和現(xiàn)金調(diào)度。對(duì)資金支出要排出輕重緩急事項(xiàng)，有序安排。因此，在緩解財(cái)政壓力上要本著“急事急辦、緩事緩辦”的原則，講究方法和策略，科學(xué)合理做好國庫的支付管理和現(xiàn)金的調(diào)度。三要做好財(cái)政投資評(píng)審工作。做好財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，凡是財(cái)政支出的每一塊錢都要監(jiān)管到位。如果都是審平、審增，那就不正常了，尤其是脫貧攻堅(jiān)方面，要切實(shí)把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目合同關(guān)。所有的政府購買服務(wù)都必須依法依規(guī)公開公正公平采購，從今年七月份政府采購工作開通了電子商城，涉及政府三類采購必須進(jìn)入電子商城，不允許出現(xiàn)商城之外的各類交易。要研究改革的辦法。五要加強(qiáng)各項(xiàng)債券資金使用管理。所以要加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。其他資金也要按上級(jí)指定的用途使用，切實(shí)用到“六穩(wěn)”“六?！鄙?，不能再挪用搞其他的項(xiàng)目支出。我講三個(gè)能力：一要增強(qiáng)學(xué)習(xí)力。學(xué)習(xí)力不強(qiáng)是我們財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部的短板，學(xué)習(xí)不夠、能力不足、本領(lǐng)恐慌，不研究政策，問啥啥不懂，干一行不專這一行 ，思路又很狹窄，不知道國家大方針大政策，不知道形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，一個(gè)唱本唱到老，就會(huì)這幾句臺(tái)詞，唱不出新曲兒，聽不出新味道等，這些問題在我們財(cái)政干部隊(duì)伍中不同程度的存在。類似的問題還有不少。股長(zhǎng)也好，一般同志也好，都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，剛才看過的那幾個(gè)股室，我都問了大家，崗位職責(zé)是什么，一些同志就說不明白，能干好活嗎？二要提高決策力。無論局長(zhǎng)辦公會(huì)還是局黨組會(huì)，不能一個(gè)人說了算，也不能誰說了都不算，要堅(jiān)持民主集中制原則上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié) 合，集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中有機(jī)結(jié)合，保證我們決策的合法性、科學(xué)性和民主性。大事大家議一議沒什么錯(cuò)，集思廣益才能保證決策結(jié)果正確。這說明我們?cè)趦?nèi)部管理、決策上是有問題和漏洞的。作為財(cái)政局的班子成員 、股級(jí)干部要為一把手的決策提供正確的、有益的意見和建議，不能從部門利益出發(fā)，更不能從一己之私出發(fā)，給領(lǐng)導(dǎo)出餿主意，提錯(cuò)誤的意見建議。今后絕不能再出現(xiàn)財(cái)政資金違規(guī)審批、挪用等問題，切實(shí)保證財(cái)政資金不出事。財(cái)政部門是政府的一個(gè)重要組成部門，財(cái)政工作的重大決策有縣委縣政府制定，財(cái)政部門就是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法落實(shí)政府確定的工作責(zé)任，而不是代替縣政府去決策、去撥付資金等。沒有不受監(jiān)督的權(quán)力， 任何權(quán)力的行使過程中都不能超出紀(jì)律和法律的邊界，出這個(gè)邊界，越權(quán)行使，后果就不可想象。財(cái)政工作的請(qǐng)示報(bào)告和其他局委相比更具特殊性，因?yàn)樨?cái)政工作太重要了，財(cái)政工作解決的都是社會(huì)解決不了的問題、企業(yè)解決不了的問題。因此，同志們一定要知道自己是為國理財(cái)，替政府理財(cái)，資金是在預(yù)算的基礎(chǔ)上可以撥付的資金，超越預(yù)算的錢必須由縣政府統(tǒng)一研究，統(tǒng)一支配，你們要有這個(gè)規(guī)矩意識(shí)。這是對(duì)所有財(cái)政工作者的一個(gè)紀(jì)律要求，因?yàn)槲覀兠磕臧才怕鋵?shí)若干個(gè)項(xiàng)目，僅各項(xiàng)債券項(xiàng)目就有幾十項(xiàng)，每年經(jīng)手和管理六七十個(gè)億的資金，這些錢都要通過不同的股室、中心支付出去，我們每名財(cái)政工作者都直接或間接地和錢打交道，為錢找出路，權(quán)力是很大的。如何做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，是對(duì)我們廣大財(cái)政人的考驗(yàn)。財(cái)政部門的廉政建設(shè)要從制度入手，我希望大家好自為之，跟上大局，服務(wù)好大局，在大局下行動(dòng)，摒棄自己的一己之私，讓財(cái)政工作健康地、可持續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，這也算對(duì)大家的一個(gè)廉政提醒 吧。 我相信有縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有縣政府對(duì)財(cái)政工作的鼎力支持，有財(cái)政部門廣大職工的共同努力，我們一定會(huì)度過眼前的困難，迎來一個(gè)財(cái)政工作乃至上蔡發(fā)展的艷陽天，我期待著這一天。下午邀請(qǐng)各相關(guān)部門和人大、政協(xié)的同志參加這次座談會(huì)，剛才大家發(fā)表了實(shí)實(shí)在在的意見，在此，我講三個(gè)方面的意思。沅江教育所取得的成績(jī)我是高度肯定的，同時(shí)更應(yīng)該看到沅江教育存在的不足和短板，我們要努力解決 沅江教育存在的困難，促使沅江教育重塑輝煌。據(jù)了解， 06年以前，沅江教育在全益陽市名列第一，在全省的地級(jí)市名列前茅，后來逐漸落后，分析有兩個(gè)原因：第一，過去經(jīng)費(fèi)投入較少，尤其是高中投入不夠，靠自己掙錢收費(fèi)，無心思搞好教育工作；第二，弱化了中心校的管理，放松了對(duì)學(xué)校的管理，隨著沅江市的城市化，老百姓對(duì)教育的需求越來越高，學(xué)生集中到城區(qū)上學(xué)，大班額現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。桃江去年下決心投資 1 個(gè)多億，建了八十個(gè)學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。這個(gè)問題你們一定要向德保書記、智勇市長(zhǎng)匯報(bào)，我們北部學(xué)校應(yīng)該是益陽市辦學(xué)條件最差的地方。我講資陽區(qū)這兩年來的學(xué)校建設(shè)真的是翻天覆地，每一個(gè)教 學(xué)點(diǎn)都建得很漂亮。 教育投入仍需發(fā)力， 2021 年，沅江仍存在投入缺口。教育本來沒有錢，政策性的經(jīng)費(fèi)一定要足夠的投入，土地出讓費(fèi)計(jì)提、教師績(jī)效工資、人均 1 元職教經(jīng)費(fèi)、學(xué)前教育發(fā)展基金等，這些應(yīng)該用于教育的錢一分都不能少。今天下去看了后，有一些心寒，尤其是二中、民辦幼兒園。全面審視沅江教育，要站在非常的高度來看待教育工作。原來沅江教育是全省第一方陣，益陽市首屈一指，再不發(fā)力，奮起直追，怕永遠(yuǎn)追不上，人家在發(fā)展，一步落后，就步步落后。沅江要發(fā)展，要靠人才，如果教育不發(fā)展，沒有到應(yīng)有的高度，沅江不可能真正做到高質(zhì)量 、可持續(xù)發(fā)展。我們?cè)谒枷肷钐帲魶]有把教育工作當(dāng)做第一民生，那是思想意識(shí)的問題，國外的情況，最好的建筑是學(xué)校，待遇最好的是教師。各部門、各單位，要擰成一股繩，勁往一處使，才能為教育強(qiáng)市助一臂之力。 （三）尊師重教，家庭、學(xué)校、社會(huì)義不容辭。沅江三中“弒師”事件，是偶然事件，但影響多大，是教育極大的悲哀和諷刺，從側(cè)面看出