【正文】 的調(diào)研活動(dòng)，為保證調(diào)研效果，局組織科室干部成立了調(diào)研小組，深入項(xiàng)目單位和相關(guān)部門了解情況，通過走訪、電話詢問等方式方法，充分挖掘問題，尋求解決方案，讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。通過調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、解除壁壘，確保全縣深化“放管服”有力有效，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)始終沿著正確的方向前行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“三縣一城”發(fā)展思路，構(gòu)建“一核五區(qū)”縣域新格局提供強(qiáng)大引擎。 截至去年底，落實(shí)省上關(guān)于取消、調(diào)整、和保留的省市縣聯(lián)審項(xiàng)目共計(jì) 107 項(xiàng)，取消、保留許可限額的省市縣行政許可項(xiàng)目共計(jì) 115項(xiàng)。 二是推進(jìn)相對(duì)集中行政審批。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生活密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，均已納入行政服務(wù)中心辦理。 根據(jù)《四川省行政許可事項(xiàng)清單（ 20XX 年本）》和縣級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，精簡(jiǎn)申請(qǐng)要件。 四是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心一體化延伸，現(xiàn)已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本信息和基本賬戶的收集上報(bào)工作，同時(shí)，結(jié)合四川省大督察對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，截至目前，全縣 31 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站已累計(jì)接辦事項(xiàng) 33萬余件。 以不動(dòng)產(chǎn)登記為重點(diǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)的“一個(gè)窗口接件，一個(gè)窗口出件”，最多跑一次要求，牽頭不動(dòng)產(chǎn)登記中心、房管局、稅務(wù)局、水、電、氣、光纖網(wǎng)絡(luò) 和郵政快遞反復(fù)磋商解決業(yè)務(wù)流程、服務(wù)指南、窗口設(shè)置、前后臺(tái)聯(lián)動(dòng)，將三樓整體改成不動(dòng)產(chǎn)綜合服務(wù)窗口；擴(kuò)大了群眾等候區(qū)，增設(shè)了多動(dòng)能服務(wù)區(qū)，群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證只需取一次號(hào)，排一次隊(duì)、到一個(gè)窗口、填一張表、交一套資料、交一次費(fèi)，花 30 分鐘就能輕松搞定。 政務(wù)服務(wù)中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺(tái)，但目前有些行政審批事項(xiàng)存在“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。 （二）服務(wù)效能有待提高。特別是投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長(zhǎng)等問題依然存在。各種審批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。如減證便民工作，民政部門不再開具婚姻證明、單身證明等，但申請(qǐng)廉租房、征地拆遷對(duì)象認(rèn)定、銀行貸款等 ，這些證明又必不可少，導(dǎo)致群眾不知所措。 “互聯(lián)網(wǎng) +”等創(chuàng)新手段一定程度上促進(jìn)了政府相關(guān)部門聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運(yùn)行，條塊分割嚴(yán)重，尚未互通共享數(shù)據(jù)，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于碎片化狀態(tài)，使得同一件事項(xiàng)需要多次錄入，增加了基層工作量，影響了審批效率，“一網(wǎng)受理”仍有局限。 隨著審批工作涉及范圍不斷拓展，人員數(shù)量和素質(zhì)已不能滿足實(shí)際需要。行政審批局人才建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是窗口部門人員緊缺。 三、關(guān)于深化放管服優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)建議 （一）著力做好行政審批局改革前后銜接工作。對(duì)各部門實(shí)施的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，并對(duì)原有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)規(guī)范。結(jié)合 3 月開始的機(jī)構(gòu)改革工作，對(duì)能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，實(shí)行一次性劃轉(zhuǎn)到位；對(duì)暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，由相關(guān)部門進(jìn)駐或在原部門設(shè)置的辦事服務(wù)大廳辦理。 重點(diǎn)是在項(xiàng)目審批的過程中，從立項(xiàng)到開工建設(shè)全過程涉及的審批部門，把工程建設(shè)的程序劃為四個(gè) 階段，第一階段是立項(xiàng)，第二階段是報(bào)建，第三階段是施工，第四階段是驗(yàn)收，構(gòu)建統(tǒng)一審批流程。審批環(huán)節(jié)從立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、地勘、設(shè)計(jì)、預(yù)算、財(cái)評(píng)、招標(biāo)、等均通過一張表實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在的技術(shù)是完全能實(shí)現(xiàn)。 加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù) 事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。對(duì)相關(guān)部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應(yīng)通過部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來核查解決，而不應(yīng)該找群眾提供。 一是制度標(biāo)準(zhǔn)先行，整合服務(wù)資源。二是升級(jí)信息平臺(tái)，增強(qiáng)技術(shù)支撐。 （五）明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。二是加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)公仆意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。充實(shí)一線人員力量，強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由原單位對(duì)審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保能在短時(shí)間內(nèi)熟悉工作，盡快進(jìn)入角色。根據(jù)全縣“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)施方案要求，近期圍繞深化“ 放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了專題調(diào)研，形成報(bào)告如下。主要特點(diǎn) : （一）深化“放管服”改革，全力推進(jìn)“三集中三到位”。同時(shí)定邊縣全面推行派駐政務(wù)服務(wù)中心首席代表制，派駐部門向窗口首席代表充分授權(quán)，群眾只需跑一個(gè)窗口即可辦好相關(guān)業(yè)務(wù)。 一是簡(jiǎn)化程序，提升企業(yè)開辦和注銷效率。二是強(qiáng)化落實(shí)，降低企業(yè)運(yùn)行成本。三是多措并舉，降低企業(yè)融資難度。截至目前，定邊縣各類商業(yè)銀行共向小微企業(yè)投放專項(xiàng)貸款近 2 億元。 定邊縣成立了政務(wù)監(jiān)察投訴中心，將營(yíng)商環(huán)境納入巡察、專項(xiàng)檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容 ，對(duì)拖延、推諉等影響審批效率和營(yíng)商環(huán)境的行為加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。今年以來，共受理投訴舉報(bào) 6 起，并全部予以答復(fù)解決。三是對(duì) 38 個(gè)承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)的單位進(jìn)行開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，查找問題、征詢意見，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。 一些部門對(duì)深化“放管服”改革 和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)“審”“管”分離做法存在質(zhì)疑，對(duì)于如何推進(jìn)落實(shí)研究不夠。 一些部門審批煩瑣，存在“多頭辦理”“兩頭審批”的情況；一些部門授權(quán)不充分，“中心”窗口成了“掛號(hào)室”；還有一些部門窗口工作人員素質(zhì)參差不齊，存在“三多一少”現(xiàn)象，即臨時(shí)聘用人員多、下屬企事業(yè)單位人員多、無行政審批執(zhí)法權(quán)人員多，業(yè)務(wù)骨干少。 一些企業(yè)反映，有的單位不按合同和承諾履行職責(zé)，仍然存在“新官不理舊賬 ”問題。同時(shí)，強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、欺行霸市、惡意欺詐、惡意阻工、吃拿卡要等破壞投資營(yíng)商環(huán)境的各類違法違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生。 簡(jiǎn)政放權(quán)中有人“明放暗收”，放管結(jié)合中有人“擇利而為”，優(yōu)化服務(wù)中有人“言行不一”；為政不為、弄權(quán)設(shè)障、推諉掣肘、敷衍塞責(zé)等衙門惡習(xí)仍然時(shí)有表現(xiàn)；“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”沒有完全打破，政策“中梗阻”、辦事“推拖繞”等傷害群眾感情、侵害企業(yè)利益的行 為仍然沒有根絕。 要深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“三集中三到位”，在應(yīng)進(jìn)必進(jìn)上下功夫，加快推進(jìn)行政審批服務(wù)職能、事項(xiàng)、人員進(jìn)中心，確保駐廳事項(xiàng)在窗口實(shí)質(zhì)運(yùn)行。 要圍繞“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”大膽創(chuàng)新，不折不扣減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)、減成本，確保要件最精、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、時(shí)限最短。 要全面加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，進(jìn)一步厘清“審批監(jiān)管”事項(xiàng)和責(zé)任要求，切實(shí)防止“一放就亂、一管就死”怪圈現(xiàn)象，真正推動(dòng)審批型政府向管理服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。 要強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，圍繞“方便企業(yè)開辦、簡(jiǎn)化審批辦理、降低信貸難度、優(yōu)化納稅服務(wù)、降低運(yùn)行成本”等方面，當(dāng)好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應(yīng)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。 要嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案件，下決心整治企業(yè)和群眾在辦事中遇到的故意設(shè)卡、無端刁難等問題，推動(dòng)營(yíng)商環(huán) 境持續(xù)優(yōu)化。 六是誠(chéng)信建設(shè)要到位。要增強(qiáng)政府公信力，政府承諾的事項(xiàng)一定要嚴(yán)格兌現(xiàn)。 一、基本情況 近年來，我縣在深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了大量富有成效的工作。 成立了優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組和營(yíng)商環(huán)境辦公室高標(biāo)準(zhǔn)新建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心 。 二是深化“放管服”改革成效明顯。企業(yè)開辦環(huán)節(jié)數(shù)由過去的 7 個(gè)縮減到 4個(gè)；納稅服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。不動(dòng)產(chǎn)登記程序持續(xù)精簡(jiǎn)。 三是我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和招商引資情況。登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)到 24082 戶，解決相關(guān)就業(yè) 21000 多人。 二、存在的問題 取得的成績(jī)固然可喜，但我們也要清醒地看到一些不容忽視的問題。 一是“一站式服務(wù)”還不徹底。存在“人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問題。 （二）部門間信息資源共享存在壁壘。 （三）企業(yè)“融資難、融資貴”的現(xiàn)狀沒有根本轉(zhuǎn)變。另一方面，金融機(jī)構(gòu)給中小型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，出現(xiàn)“慎貸、懼貸”現(xiàn)象。 一是部分行政審批、服務(wù)、管理行為有待規(guī)范。三是政策導(dǎo)向性不強(qiáng)、措施不夠有力，挫傷企業(yè)投資、建設(shè)、發(fā)展的積極性。一些大型企業(yè)落地、重大項(xiàng)目上馬，隨意性強(qiáng)。 一是要督促各有關(guān)部門要將業(yè)務(wù)骨干選派到窗口工作并保持相對(duì)穩(wěn)定。以健全的制度約束人、管理人、培養(yǎng)人。四是繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，對(duì)審批事項(xiàng)再清理、再精簡(jiǎn)，保證審批事項(xiàng)全流程的科學(xué)性、操作性和可追溯性。 一是加快“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。二是線上線下一體運(yùn)行。三是探索建立各部門之間共享的信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，避免出現(xiàn)一套材料多次提交、重復(fù)錄入等問題。 一是創(chuàng)新?lián)７绞剑徑馄髽I(yè)擔(dān)保難。根進(jìn)一步優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)，在適當(dāng)維持短期貸款需求的同時(shí)，積極增加中長(zhǎng)期貸款，便于企業(yè)作出長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。健全完善評(píng)估、征信、擔(dān)保、信用體系建設(shè)。 一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外來投資企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、規(guī)范各類社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)。持續(xù)推進(jìn)“相對(duì)集中行政許可權(quán)”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，探索建立共商機(jī)制，為企業(yè)家營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立企業(yè)家參與涉企政策制定的機(jī)制，在重大決策出臺(tái)前應(yīng)主動(dòng)向有關(guān)企業(yè)征詢意見，確保出臺(tái)政策符合實(shí)際。要制定鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類優(yōu)惠政策 ,在基礎(chǔ)設(shè)施供給、用地、減稅降費(fèi)等方面，與周邊縣區(qū)看齊，以更多利好、 更加優(yōu)惠的政策，構(gòu)筑起具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的投資“洼地”和營(yíng)商環(huán)境。調(diào)研組對(duì)各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報(bào)告。主要特點(diǎn)： (一 )強(qiáng)化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題。一是通過搭建“石商貸”融資互助平臺(tái)，設(shè)立 5000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、 2021萬元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；二是每季度召開一次政企座談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)，落實(shí) 好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對(duì)接、政企溝通等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；三是“一事一議”做好招商