【正文】 細(xì)進(jìn)行系統(tǒng)深 入的研究，拓展發(fā)展空間，找準(zhǔn)工作著力點，編制好“十四五”規(guī)劃。疫情發(fā)生以來， xxx 多次提到，要善于化危為機(jī)，要善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，加快發(fā)展。一要著力構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)體系。這提醒我們要更加重視經(jīng)濟(jì) 社會的長期可持續(xù)發(fā)展，更加重視合作和保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的完整穩(wěn)定，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和體循環(huán)的能力。尤其要注重產(chǎn)業(yè)鏈安全、保持供應(yīng)鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)不因“黑天鵝”式風(fēng)險而陷入供應(yīng)鏈斷裂，或?qū)е伦陨懋a(chǎn)業(yè)鏈外移。二要著力構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。三要著力構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。此外，要建立遭遇沖擊后能夠快速響應(yīng)的靈活、完善的救助機(jī)制，支持民生和就業(yè)，提供強(qiáng)有力的勞動力政策支持和基本社會保障。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會 xxx 生態(tài)文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。城市空間及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)留有余地，確保災(zāi)害來臨后能夠自我承受、消化、適應(yīng)，實現(xiàn)再造和復(fù)蘇，提升城市自然資產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境應(yīng)對外部自然災(zāi)害的能力。要按照黨的十九屆四中全會關(guān)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等重點，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備、隊伍建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。要健全基層治理體系，鼓勵公眾和民間團(tuán)體有序治理社會，形成治理合力，提升治理水平。積極順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力實施創(chuàng)新 驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)和社會治理集成融合，加快信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智慧治理向工業(yè)、服務(wù)、社會事業(yè)等各個領(lǐng)域滲透，破解信息流動障礙，加速資源要素跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域合理有效流動，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會治理提供支持。 第四，要全力做好項目謀劃工作。要堅持新發(fā)展理念，認(rèn)真研究國家和省的一系列戰(zhàn)略部署和政策措施，緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞政策導(dǎo)向、需求潛力、資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢等方面，精準(zhǔn)謀劃儲備一批重大項目和重點工程，在“十四五”期間形成“謀劃儲備一批、審核批準(zhǔn)一批、開工實施一批、投產(chǎn)見效一批 ”的項目梯次推進(jìn)格局，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。要按照布局大產(chǎn)業(yè)的要求，聚焦四大重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展來謀劃項目 。要圍繞新型城鎮(zhèn) 化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，完善 城市功能和增強(qiáng)承載能力來謀劃項目。下一步，要將這些項目與全市固定資產(chǎn)投資儲備項目結(jié)合起來，進(jìn)行動態(tài)滾動管理，選擇部分重點項目納入省、市重大前期工作項目推進(jìn)計劃，抓緊開展項目前期工作，落實建設(shè)條件，形成一批“對上能爭資、對外能招商、對內(nèi)能推動”的“十四五”發(fā)展項目儲備，爭取謀劃的項目都能落地實施。“十四五”時期作為重要的時間點，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是積極應(yīng)對國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟(jì) 政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快發(fā)展的重要歷史性窗口期。 三、以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力做好規(guī)劃編制工作 “十四五”規(guī)劃編制的質(zhì)量事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)編制規(guī)劃對做好今后各項工作具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性的作用。各縣 (市 )各部門要切實扛起規(guī)劃編制的政治責(zé)任，科學(xué)編制引領(lǐng) XX 高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗的高水平五年規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃編制是一個龐大的系統(tǒng)工程，時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，每項重點任務(wù)都是環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的，必須上下聯(lián)動、分工協(xié)作、統(tǒng)籌 推進(jìn)、形成合力。各縣 (市 )各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，組建工作專班負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，按照規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，把握時間節(jié)點，加強(qiáng)重大問題研究，落實保障措施，確保規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作順利有序進(jìn)行。各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到編制好“十四五”規(guī)劃的重大意義，把“十四五” 規(guī)劃編制工作作為今年一項重要的政治任務(wù)和主要工作來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，一把手帶頭認(rèn)真研究部署，嚴(yán)格督促檢查，確保按時限節(jié)點完成各項工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明確路子、定好調(diào)子、繪好藍(lán)圖。規(guī)劃的過程，既是一個統(tǒng)一思想、達(dá)成共識的過程，又是一個民主參與、集聚民智的過程。要重視發(fā)揮專家、科研機(jī)構(gòu)的作用，充分聽取有關(guān)部門的意見，通過廣 開言路，問需于民、問計于民，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。 三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)，無縫對接。要將上級的要求、意見和建議，以及相關(guān)的政策、發(fā)展重點、最新最好的成果信息，及時地融入到規(guī)劃當(dāng)中。《 XX 市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路》出來后，要將重大事項分解到市直有關(guān)部門，與省級有關(guān)部門進(jìn)行逐項匯報對接。市規(guī)劃辦和相關(guān)部門要加強(qiáng)對縣 (市 )編制工作的指導(dǎo)，確保“十四五”規(guī)劃既與國家保持高度一致，又能 充分反映全市各族人民共同愿景。要避免出現(xiàn)部分規(guī)劃缺失、規(guī)劃內(nèi)容滯后、規(guī)劃主管 機(jī)構(gòu)過多、規(guī)劃編制分散、不同規(guī)劃相互分割，功能重復(fù)或交叉，各自為政的現(xiàn)象。 第五，要科學(xué)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)。要對標(biāo)黨的十九大明確的“分兩步走”的階段任務(wù)，把 xxx 新時代中國特色社會主義思想和 xxx 考察云南重要講話精神作為“綱”和“魂”，堅持用創(chuàng)新發(fā)展解決動力問題、用協(xié)調(diào)發(fā)展解決不平衡問題、用綠色發(fā)展解決人與自然和諧共生問題、用開放發(fā)展解決內(nèi)聯(lián)外動問題、用共享發(fā)展解決社會公平正義問題，深入分析我們的基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢，充分考慮現(xiàn)實與可能的關(guān)系，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)任務(wù)，通過《規(guī)劃》實施推動 XX 高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃質(zhì)量的高低取決于各縣 (市 )和各有關(guān)部門的重視程度，取決于對形勢和政策的理解把握，取決于對工作研究的深入程度。 一要落實責(zé)任，真抓實干。市政府領(lǐng)導(dǎo)成員要親自組織研究，統(tǒng)籌抓好分管領(lǐng)域規(guī)劃編制各項工作。市規(guī)劃辦要及時了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，切實加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)，確保整個規(guī)劃編制工作有力有序推進(jìn)。 二要集思廣益，開門規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，要充分調(diào)動社會各界力量，提高社會各界的參與程度，匯集各方智慧，搞開放式規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。市規(guī)劃辦組織的培訓(xùn)班要盡快開展起來，要讓參與編制規(guī)劃的人員準(zhǔn)確掌握國家和省市的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及政策走向，學(xué)習(xí)了解“十四五”時期工作的新動向 、新特點和新要求，以及規(guī)劃咨詢編制的主要方法和內(nèi)容，增強(qiáng)結(jié)合全市實際主動謀劃的能力，為高質(zhì)量做好規(guī)劃編制提供保障?？v向上，市規(guī)劃辦和市直各部門要加強(qiáng)向上匯報對接，在與國家、省同步編制“十四五”規(guī)劃綱要的同時，主動爭取上級對口部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持，使我市重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革開放舉措、重大政策意見建議、重大工程盡可能納入國家和省的“十四五”發(fā)展思路中。省發(fā)展改革委就納入國家“十四五”規(guī) 劃的重大政策、重大工程、重大戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)征求了兩輪意見，市規(guī)劃辦要及時跟進(jìn)，其他部門也要就本領(lǐng)域的重要事項做到常匯報常請示，與上級行業(yè)主管部門保持信息暢通。 各縣 (市 )在做好本縣 (市 )規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，還要配合市里做好相關(guān)的編制工作和項目謀劃。橫向上，市 級相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的相互銜接，使規(guī)劃綱要與各專項規(guī)劃融為一體，互相支撐，確保規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用更加突出，專項規(guī)劃對相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)性更加具體，建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。尤其是今年國土空間規(guī)劃也要編制完成，要注意幾個規(guī)劃的銜接，首先國土空間規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、重大戰(zhàn)略布局及協(xié)調(diào)發(fā)展策略上要保持與“十四五”規(guī)劃 相統(tǒng)一，其次要確保發(fā)展規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重大項目與國土空間規(guī)劃的銜接，規(guī)劃項目都有空間保障予以落地?？梢钥闯觯瓿跏形?、市政府召開規(guī)劃編制座談會后，各級各部門按照部署要求，作了大量深入細(xì)致的工作，工作卓有成效，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 下面，我講三點意見。這項指標(biāo)中的常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)預(yù)計可以完成，但戶籍城鎮(zhèn)化率指標(biāo)預(yù)計到 2020 年底只能達(dá)到 X%，與預(yù)期目標(biāo)相差近 10 個百分點。這項指標(biāo)中的固定寬帶家庭普及率指標(biāo)預(yù)計可以完成，但移動寬帶用戶普及率指標(biāo)預(yù)計到 2020 年底只能達(dá)到 76%，與預(yù)期目標(biāo)相差 9 個百分點。今年受疫情影響，預(yù)計到年底，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入可達(dá)到 X 元，與預(yù)期目標(biāo)相差 X元 。四是高中階段教育毛入學(xué)率。 各級各有關(guān)部門要高度重視這 4 個指標(biāo)，認(rèn)真分析存在的問題，拿出具體措施，努力推進(jìn)目標(biāo)進(jìn)度。發(fā)展改革部門要認(rèn)真總結(jié)“十三五”期間各項規(guī)劃指標(biāo)推進(jìn)執(zhí)行過程中積累的經(jīng)驗辦法，同時汲取教訓(xùn)，深刻剖析指標(biāo)在規(guī)劃編制、實施機(jī)制等深層次方面存在的問題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在、創(chuàng)新辦法舉措，避免 在“十四五”規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)同樣的問題，確保“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)置的指標(biāo)更加符合實際，做到內(nèi)涵清晰、導(dǎo)向明確、易于評估、操作性強(qiáng)，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性。 第一，要準(zhǔn)確判斷國際國內(nèi)形勢。特別是疫情之后，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，各國將謀求更多的“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，把生產(chǎn)部門掌握在自己手里，過去復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈將會變得簡化、短鏈化。消費對經(jīng)濟(jì)增長的作用和貢獻(xiàn)將會加強(qiáng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)公共服務(wù)、改善營商環(huán)境將變得更加重要，“服務(wù)型政府”建設(shè)的任務(wù)更加繁重。 第二，要牢牢把握 XX 的發(fā)展定位。 XX 市貫徹落實 xxx 的重要講話精神，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，就是要圍繞把 XX 打造成為“全省發(fā)展新增長極、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)、云南連接粵港澳大灣區(qū)重要樞紐”四個定位并全力推進(jìn)落實。全市各級各部門要樹牢“一盤棋”思想，進(jìn)一步深化市情認(rèn)識，準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，進(jìn)一步摸清全市區(qū)位、資源、自然條件等情況，對各方面工作進(jìn)行再審視、再謀劃、再部署，深入研究國家、省的重大政策和戰(zhàn)略舉措，結(jié)合各縣 (市 )各部門的工作實際，聚焦如何推動 XX 發(fā)展定位落實落細(xì)進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，拓展發(fā)展空間，找準(zhǔn)工作著力點，編制好“十四五”規(guī)劃。疫情發(fā)生以來， xxx 多次提到，要善于化危 為機(jī)，要善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，加快發(fā)展。一要著力構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)體系。這提醒我們要更加重視經(jīng)濟(jì)社會的長期可持續(xù)發(fā)展，更加重視合作和保 護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的完整穩(wěn)定，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和體循環(huán)的能力。尤其要注重產(chǎn)業(yè)鏈安全、保持供應(yīng)鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)不因“黑天鵝”式風(fēng)險而陷入供應(yīng)鏈斷裂，或?qū)е伦陨懋a(chǎn)業(yè)鏈外移。二要著力構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。三要著力構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。此外，要建立遭遇沖擊后能夠快速響應(yīng)的靈活、完善的救助機(jī)制，支持民生和就業(yè)，提供強(qiáng)有力的勞動力政策支持和基本社會保障。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會 xxx 生態(tài) 文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。城市空間及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)留有余地，確保災(zāi)害來臨后能夠自我承受、消化、適應(yīng)，實現(xiàn)再造和復(fù)蘇，提升城市自然資產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境應(yīng)對外部自然災(zāi)害的能力。要按照黨的十九屆四中全會關(guān)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等重點，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備、隊伍建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。要健全基層治理體系，鼓勵公眾和民間團(tuán)體有序治理社會，形成治理合力，提升治理水平。積極順應(yīng)新一輪科 技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)和社會治理集成融合，加快信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智慧治理向工業(yè)、服務(wù)、社會事業(yè)等各個領(lǐng)域滲透，破解信息流動障礙，加速資源要素跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域合理有效流動，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會治理提供支持。 第四，要全力做好項目謀劃工作。要堅持新發(fā)展理念，認(rèn)真研究國家和省的一系列戰(zhàn)略部署和政策措施，緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞政策導(dǎo)向、需求潛力、資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢等方面，精準(zhǔn)謀劃儲備一批重大項目和重點工程，在“十四五”期間形成“謀劃儲備一批、審核批準(zhǔn)一批、開工實施一批、投產(chǎn)見效一批”的項目梯次推進(jìn)格局，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。要按照布局大產(chǎn)業(yè)的要求，聚焦四大重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展來謀劃項目 。要圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，完善城市功能和增強(qiáng)承載能力來謀劃項目。下一步，要將這些項目與全市固定資產(chǎn)投資儲備項目結(jié)合起來，進(jìn)行動態(tài)滾動管理，選 擇部分重點項目納入省、市重大前期工作項目推進(jìn)計劃，抓緊開展項目前期工作，落實建設(shè)條件，形成一批“對上能爭資、對外能招商、對內(nèi)能推動”的“十四五”發(fā)展項目儲備，爭取謀劃的項目都能落地實施。“十四五”時期作為重要的時間點，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是積極應(yīng)對國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快發(fā)展的重要歷史性窗口期。 三、以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力做好規(guī)劃編制工作 “十四五”規(guī)劃編制的質(zhì)量事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)編制規(guī)劃對做好今后各項工作具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性的作用。各縣 (市 )各部門要切實扛起規(guī)劃編制的政治責(zé)任，科學(xué)編制引領(lǐng) XX 高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗的高水平五年規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃編制是一個龐大的系統(tǒng)工程，時間跨度長、涉及范圍廣、工作