【正文】 ..................................................................................................................................................................................................................................... ４６ 十七、近期建設(shè)規(guī)劃 ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................... ４８ 十八、遠(yuǎn)景發(fā)展設(shè)想 ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................... ５４ 十九、規(guī)劃實(shí)施對(duì)策與措施 .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... ５５ 二十、附 則 ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................５７ 規(guī)劃文本 第 １ 頁(yè) 一、總 則 第一條 為適應(yīng)寧德市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要， 有效地指導(dǎo)城市 建設(shè)， 統(tǒng)籌安排寧德各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和建設(shè)部 《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容暫行規(guī)定》的 有關(guān)規(guī)定，編制本規(guī)劃。 第四條 規(guī)劃原則 1. 因地制宜原則 。 2. 彈性規(guī)劃原則 。 3. 和諧發(fā)展原則 。 4. 可持續(xù)發(fā)展原則 。 第五條 規(guī)劃期限 近期（ 2020－ 2020 年）；遠(yuǎn)期（ 2020－ 2020 年）。 總面積 527 平方公里，其中陸地面積 271 平方公里 (包括自然山體面積約 181 平方公里 )，海域面積 257 平方公里。 以全球化、加入 WTO 為契機(jī)，利用海洋和海港優(yōu)勢(shì)，實(shí)施 以港興市戰(zhàn)略，使寧德成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)港口、產(chǎn)業(yè)和城市三位一體的現(xiàn)代化海港城市。 寧德中心城市要按照“東承南聯(lián)、對(duì)接兩洲，西進(jìn)東出、拓展腹地，區(qū)域統(tǒng)籌、整體推進(jìn)，全面融入、服務(wù)大局”的發(fā)展布局，完善城市功能，使其成為全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，區(qū)域性交通、港口物流中心和產(chǎn)業(yè)集聚中心。 依靠深水岸線建港口，憑借港口搞工業(yè)，走工業(yè)化帶動(dòng)城市化之路。 4. 區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 。加強(qiáng)與 省域 中心城市福州 及省際溫州等城市 之間的聯(lián)系 。 5. 生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略 。 第八條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 1. 近期（ 2020－ 2020 年）：到 2020 年， GDP 年均遞增 12%左右，市域總?cè)丝诳刂圃?365 萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城市化水平達(dá)到 50%左右。 第九條 城市建設(shè)目標(biāo) 以創(chuàng)建宜居生態(tài)的工業(yè)型港口城市和國(guó)家園林城市為目標(biāo)，體現(xiàn)山、海、川、島、湖、港、城一體的城市特色，構(gòu)建碧海藍(lán)天、青山翠湖、繁花綠樹(shù)、人文和諧的城市形象；建立功能明確、布局合理、富有彈性的布局結(jié)構(gòu)；人均居住用地達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；城市 道路系統(tǒng)完善，公交比較發(fā)達(dá)；建立城市各類(lèi)公共服務(wù)系統(tǒng)和開(kāi)放的市場(chǎng)體系；建立完善的城市綠地體系，保護(hù)好名勝古跡，創(chuàng)造城市景觀，體現(xiàn)地方特色；建立 適度超前 的市政 、社會(huì) 設(shè)施系 統(tǒng)和城市防災(zāi)體系；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展；實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化。 第十一條 城市人口規(guī)模 1. 市域總?cè)丝凇? 2. 城鎮(zhèn)化水平。 3. 市域城鎮(zhèn)人口。 4. 市區(qū)人口規(guī)模。 第十二條 城市用地規(guī)模 1. 近期（ 2020 年）：人均 用地指標(biāo)采用 86 平方米 /人，城市建設(shè)用地控制 30平方公里。 四、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第十三條 城鎮(zhèn)發(fā)展方針 1. 集中發(fā)展中心城區(qū)，強(qiáng)化中心城市功能； 2. 擇優(yōu)培育有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)， 注重 區(qū) 域 協(xié)調(diào)發(fā)展； 規(guī)劃文本 第 ４ 頁(yè) 3. 著力 引導(dǎo)和培育城鎮(zhèn)發(fā)展軸。 表 1 寧德市域城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃一覽表 規(guī) 模 層 次 城市人口 （萬(wàn)人） 城鎮(zhèn) 個(gè)數(shù) 城鎮(zhèn) 等級(jí) 城鎮(zhèn)名稱(chēng) 城鎮(zhèn)人口 （萬(wàn)人） 2020 2020 第一層次 50100 1 大城市 寧德 35 55 第二層次 2050 2 中等城市 福安 23 31 福鼎 22 25 第三層次 1020 2 小城市 古田 12 15 霞浦 17 20 第四層次 510 4 縣 城 屏南 5 8 周寧 8 10 壽寧 6 9 柘榮 4 7 第五層次 25 14 重點(diǎn)鎮(zhèn) 秦嶼、沙埕、穆陽(yáng)、大橋、黃田、霍童、長(zhǎng)橋、溪南、三沙 、斜灘、李墩、富溪、洋中、雙溪 31 50 第六層次 2 42 一般鎮(zhèn) 下滸等 20 39 總計(jì) 65 183 269 注：建議 2020年前霞浦撤縣設(shè)市； 2020年前古田撤縣設(shè)市。 第十五條 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 集中 建設(shè)中心城市，做大做強(qiáng)寧德市區(qū)，培育環(huán)三都澳地區(qū)城鎮(zhèn)群，壯大沿海城鎮(zhèn)發(fā)展 軸線 ， 構(gòu)筑 以寧德為中心，福安、福鼎、霞浦 重點(diǎn)發(fā)展的 城鎮(zhèn)軸 。 ? 建設(shè)城市新功能空間（包括新港區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、政務(wù)商務(wù)中心區(qū)、大學(xué)園區(qū)、配套生活區(qū)以及商貿(mào)服務(wù)區(qū)） ， 實(shí)現(xiàn)寧德市區(qū)規(guī)劃文本 第 ５ 頁(yè) 由沿海城市向海濱城市乃至海港城市的轉(zhuǎn)型。 ? 環(huán)三都澳濱海城鎮(zhèn)群 建設(shè)， 以寧德市區(qū)為中心，福安、霞浦城區(qū) 為次中心，包括三都島、城澳、飛鸞、漳灣、灣塢、溪南、下滸等重要城鎮(zhèn)。 3. 壯大沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸線 ? 進(jìn)一步拓展沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸（寧德 —— 福安（下白石 灣塢） —— 霞浦（溪南） —— 三沙 —— 秦嶼 —— 福鼎 —— 沙埕等城鎮(zhèn)發(fā)展軸），重點(diǎn)抓好石化、鋼鐵、能源、 造 船、機(jī)電、港口、 物流和旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2. 四 個(gè)縣城：周寧、壽寧、柘榮、屏南。 第十七條 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 表 2 寧德市城鎮(zhèn)主要職能規(guī)劃 城鎮(zhèn)名稱(chēng) 職能類(lèi)型 主要職能 福安 工業(yè) —— 綜合型 市域機(jī)電、造船等為主制造業(yè)基地和港口城市 霞浦 交通 —— 綜合型 新興制造業(yè)和港口城市 福鼎 綜合型 新興制造業(yè)、能源和旅游城市 古田 綜合型 縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心 周寧 旅游型 具有旅游特色的縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心 壽寧 綜合 型 以 資源加工 為主的縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心 柘榮 綜合型 以 制藥、 食品、輕紡為主的縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心 屏南 旅游型 以旅游為主的縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心 規(guī)劃文本 第 ６ 頁(yè) 注：參考《寧德市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（ 19992020）及各市縣城市總體規(guī)劃。 第十八條 市域綜合交通體系規(guī)劃 形成以 沈海 高速公路、 寧 武 高速公路、 寧德 福安 泰順高速公路、 G104國(guó)道、溫福鐵路 以及寧 衢 鐵路 為骨干，大型 綜合 深水港口群為樞紐，海陸空兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)。 第十九條 航空運(yùn)輸規(guī)劃 1. 寧德的主要航空流依托福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)和溫州機(jī)場(chǎng)。 3. 加快閩東空港與大區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)（主要是華東航空線網(wǎng)）的全方位連接，開(kāi)辟省內(nèi)各主要城市和國(guó)內(nèi)重要城市的支線運(yùn)輸（旅游、貨物），加快空港的配套設(shè)施的建設(shè)。確立寧德中心城市 作為 區(qū)域性交通樞紐地位。 2. 依托 G104 國(guó)道和省道，建設(shè)橫向的 S301 省道、 S302 省道、 S303省道和 S304 省道和縱向的 G104 國(guó)道、 S201 省道、 S202 省道，形成市域“四橫三縱”的主干公路網(wǎng)格局。其中 G104 國(guó)道達(dá)到一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。 2. 溫福鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為快速電氣化鐵路干線、復(fù)線，設(shè)計(jì)時(shí)速為 160200 公里 /小時(shí)，至 2020 年底一次建成通車(chē)。分別在 在寧德東僑、福安、霞浦、太姥山、福鼎設(shè)火車(chē)站，其中寧德、太姥山屬重點(diǎn)站。 2. 環(huán)三都澳港口群 既 是深水 工業(yè)港， 也是 福州港協(xié)作組合港， 逐步建成 區(qū)域性的現(xiàn)代化綜合港 和國(guó)際性中轉(zhuǎn)港。 3. 近期以三都澳港區(qū)為重點(diǎn) ， 加快通用泊位建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 從河口港到海港的轉(zhuǎn)型。 4. 其他重要港口包括賽岐 港區(qū) 、三沙港區(qū)、沙埕港區(qū)。 2. 環(huán)三都澳城鎮(zhèn)在國(guó)道、 高速公路、港口（海上巴士）的支持下，形成圍繞寧德中心城市的 30 分鐘城鎮(zhèn)群。灣塢火電裝機(jī) 360 萬(wàn) KW，閩東核電裝機(jī) 6X100 萬(wàn) KW。 2020 年和 2020 年用電總負(fù)荷分別為 804MW 和 1440MW。（ 1） 500KV 變電站。 （ 2） 220KV 變電站。 （ 3） 110KV 變電站。 下屬縣（市）根據(jù)用電負(fù)荷與水力站建設(shè)規(guī)模，建設(shè) 110KV 變電站。 2. 建設(shè)寧德市域一級(jí)環(huán)狀電信主干光纜、下屬各縣（市）域二級(jí)環(huán)狀主干光纜和市區(qū)（縣城區(qū)）三級(jí)環(huán)狀電信光纜。 4. 在 寧德市火車(chē)站建設(shè) 區(qū)域 郵政通信樞紐。 1. 優(yōu)先發(fā)展 區(qū)：規(guī)劃的環(huán)三都澳城鎮(zhèn)群 、港口群 和沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸。 3. 保護(hù) 控制區(qū)：主要指全市范圍的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、 人文景觀保護(hù)區(qū)、城市邊緣區(qū)環(huán)境脆弱帶， 以及其他需規(guī)劃文本 第 ９ 頁(yè) 特列保護(hù)的 各類(lèi) 地域。 三都澳地區(qū)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)包括官井洋大黃魚(yú)繁殖保護(hù)區(qū)和濕地水禽紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)等國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū) ； 限制開(kāi)發(fā)區(qū)包括各類(lèi)淺海養(yǎng)殖區(qū)和灘涂養(yǎng)殖區(qū) ； 引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)包括各項(xiàng)符合福建省寧德市海洋功能區(qū)劃的圍墾建設(shè)用地和圍墾養(yǎng)殖區(qū)。 ? 把旅游業(yè)培育成為寧德國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。 2. 旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā) ? 以山海 旅游 和生態(tài)旅游為特色 ， 以文化和度假休閑為重點(diǎn)，大力 發(fā)展 休閑 度假 、觀光、海上魚(yú)排、健身體育、科考、畬鄉(xiāng)風(fēng)情等旅游產(chǎn)品。 ? 積極申報(bào)屏南白水洋 鴛鴦溪 世界自然遺產(chǎn)和閩東廊橋世界文化遺產(chǎn)，建設(shè)太姥山和白琳玄武巖國(guó)家地質(zhì)公園。 3. 旅游區(qū)規(guī)劃 ? 以 “ 山海奇觀、歡樂(lè) 港灣 ” 為 旅游形象 ，形成 “ 一軸、兩帶、三區(qū)、六線 ”的旅游開(kāi)發(fā)總格局。 五、城市總體布局規(guī)劃 第二十八條 寧德城市 用地 發(fā)展方向 “東擴(kuò)面海、北展南移”。鐵基灣等地的灘涂區(qū)經(jīng)圍墾和工程改造后亦可以作為城市遠(yuǎn)期發(fā)展用地 或 遠(yuǎn)景發(fā)展備用地。 第二十九條 土地使用限制性規(guī)定 1. 適宜建設(shè) 的 Ⅰ類(lèi)用地主要分布于 G104 國(guó)道 以東， 飛鸞、 六都、七都和 漳灣 。 不適宜建設(shè)用地主要為山地。 第三十條 指導(dǎo)思想 1. 有利于城市各項(xiàng)功能的有機(jī)組織。 3. 有利于城市生態(tài)環(huán)境和景觀特色的培育和保護(hù)。 5. 有利于城市用地 科學(xué)合理 的空間 時(shí)序配置。 2. 伸展城市空間框架，積極發(fā)展東蘭城 市核心區(qū)，建設(shè)全市政務(wù)、文體和商務(wù)、商業(yè)活動(dòng)中