【正文】 的高程控制范圍下，土地肥沃， 14 較適宜農(nóng)業(yè)耕作。長期以來，妙林 —風(fēng)門田洋都是國家南繁制種的主要基地，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)南繁制種基地的建立，田間排灌系統(tǒng)、交通系統(tǒng)全面實行硬板化建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件將得到大大改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，南繁制種種子提純度得到保證。 (二 )社會經(jīng)濟狀況 全市總?cè)丝诩皠诹?，項目區(qū)總?cè)丝诩稗r(nóng)村勞動力 熱帶果蔬市 2021 末總?cè)丝? 萬人，總勞力 萬人，農(nóng)業(yè)人口 萬人，勞動力 萬人，其中：鳳凰鎮(zhèn)現(xiàn)有人口 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人；農(nóng)村勞動力 萬人。項目區(qū)土地面積39266 公頃，耕地面積 萬畝， 其中農(nóng)田面積 萬畝，南繁制種面積?。ㄖ挥? 萬畝），單產(chǎn)產(chǎn)量低（平均每畝制種單產(chǎn)只有 200—250kg），土地利用率不高。其中；項目區(qū)南繁制種面積 萬畝，年制種 3360噸，糧食作物總產(chǎn)量 11386 噸。 2021年熱帶果蔬市農(nóng)村調(diào)查戶平均每人全年純收入 3647 元，項 目區(qū)鳳凰鎮(zhèn)農(nóng)村調(diào)查戶平均每人全年純收入 3721 元，比非項目高出74 元。全市現(xiàn)有市屬農(nóng)業(yè)科研機構(gòu) 4 個，農(nóng)業(yè)類初級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員 192 人。 (三 )基礎(chǔ)設(shè)施 水利骨干工程現(xiàn)狀 16 直接灌溉妙林片農(nóng)田的湯他水庫南、北干渠現(xiàn)保管較好，均采用 C20 砼防滲，完好率達 90%，設(shè)計灌溉面積 萬畝。設(shè)計灌溉面積 萬畝。 田間工程現(xiàn)狀 田間工程主要為 1999 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，水利基礎(chǔ)設(shè)施、田間道路、機耕路配套基本完善，但原有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施只能滿足日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作的需要，對南繁制種所要求的田塊與田塊之間要絕對隔離，田間道路和機耕路要實行硬板化的標準尚有很大差距，現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足南繁制種的需要。 2021 年 末統(tǒng)計如下： (1)耕作機械：大中型拖拉機 27 臺，小型拖拉機 325 臺。 (3)收獲機械：聯(lián)合收割機 19 臺，機動脫粒機 85 臺。 (5)其他農(nóng)業(yè)機械：折合動力 581 千瓦。 17 二、項目建設(shè)的必要性及可行性 (一 )國家農(nóng)業(yè)南繁基地背景 農(nóng)業(yè)南繁背景 (1)農(nóng)業(yè)南繁概念及內(nèi)容 南繁是指利用海 南熱帶果蔬市、陵水、樂東等地?zé)釒夂驐l件開展作物反季節(jié)繁育等相關(guān)活動，以加速育種速度。著名的生物技術(shù)科學(xué)家賈士榮研究員將它翻譯成 “Crop Winter Multiplication”，也有人將它翻譯成 “Winter Breeding”、 “Winter Multiplication”和 “Southern Propagation”等。南繁研究對象主要是水稻、棉花、玉米、麥、油菜、高粱、苧麻、向日葵、西瓜甜瓜、馬鈴薯、大豆、甘著、蔬菜、煙草、亞麻等近 30 種作物，當?shù)刎S富熱帶生物資源也是研發(fā)內(nèi)容。 18 (2)南繁的發(fā)展歷史 南繁的產(chǎn)生 在 1956 至 1959 年間，吳紹骙 (河南農(nóng)學(xué)院 )、程劍萍 (廣西柳州農(nóng)業(yè)試驗站 )和陳漢芝 (河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 )共同主持 “異地培育玉米自交系 ”課題研究，研究氣候條 件、栽培技術(shù)對玉米生長發(fā)育和遺傳變異的影響，揭開了農(nóng)業(yè)南繁工作的序幕。 南繁的確立與興起 從 1961 至 1969 年，農(nóng)業(yè)南繁工作逐步確立，南繁作物從玉米擴大到其他糧食作物、經(jīng)濟作物和蔬菜作物。在廣東的廣州，廣西的南寧以南以及云南的元謀和西雙版納，特別是海南島的崖縣、陵水、樂東等縣，繁殖的作物材料都獲得了預(yù)期的效果。 南繁大發(fā)展時期 1970 至 1979 年是農(nóng)業(yè)南繁大發(fā)展時期。 1972 年 10月，國務(wù)院發(fā)布第 72 號文件，批轉(zhuǎn)農(nóng)林部《關(guān)于當前種子工作的報告》，確定農(nóng)作物南繁的重點放在科學(xué)研究和新品種的加代繁殖上，南繁工作被納入到規(guī)范化管理軌道。 1983 年10 月，農(nóng)牧漁業(yè)部在熱帶果蔬市召開 “南繁工作匯報座談 會 ”，提出 “利用好、保護好、建設(shè)好海南南繁基地 ”，并列入國家 “六五 ”計劃建設(shè)項目。通過農(nóng)業(yè)部、廣東省和海南的崖縣、陵水縣、樂東縣人民政府的共同努力，從南繁種子入島開始，到用地安排、物資供應(yīng)、產(chǎn)地檢疫、治安管理、種子出島等一系列工作實行有序管理。 1988 年海南建省后，農(nóng)牧漁業(yè)部和海南省政府共同成立了國家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 至二十世紀 80 年代后期和 90年代初，水產(chǎn)南繁、動物畜禽南繁、中草藥南繁等新內(nèi)涵不斷增加。 (3)南繁科技對國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義 我國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，改善農(nóng)民的經(jīng)濟條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就意味著要加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)科技興農(nóng)。利用南繁基地進行農(nóng)作物科研生產(chǎn)活動，每年至少可以增加 1 季農(nóng)作物生長繁殖，大大縮短作物科研與生產(chǎn)周期，加快了優(yōu)良品種的成果轉(zhuǎn)化。良種、良苗是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效最具活力的因素，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。南繁基地是國家農(nóng)作物新品種培育基地、農(nóng)作物基礎(chǔ)研究重要基地、種子生產(chǎn)基地、農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定基地、人才培養(yǎng)基地、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技合作交流基地。 (1)國家農(nóng)作物新品種培育基地 據(jù)不完全統(tǒng)計， 50 年來，全國各地到海南南繁的面積累計達 20 萬 h ㎡，繁殖了水稻、玉米、蔬菜、瓜果等 28種優(yōu)良親本種子 5 億 kg。南繁基地見證了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的每一頁輝煌。 (3)南繁種子生產(chǎn)基地 每年冬季以雜交水稻為主的南繁種子生產(chǎn)約 1000～ 2021 萬kg，可提供種植 300～ 600 萬畝種子。 (4)農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定基地 每年 冬季的水稻、玉米、棉花、瓜菜等作物種子的田間純度鑒定試驗，確保合格種子進入市場，保障全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全，規(guī)避風(fēng)險。 “雜交水稻之父 ”袁隆平、 “矮稈水稻之父 ”黃耀祥、 “西北瓜王 ”吳明珠、玉米專家戴景瑞、李登海、抗蟲棉專家郭三堆等。年約有南繁事業(yè)相關(guān)會議 40 個。 (7)南繁育種育人基地 南繁基地凝聚著我國頂尖級的農(nóng)業(yè)科學(xué)家和眾多南繁工作者。南繁事業(yè)還集中體現(xiàn)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者為國家發(fā)展所做出的艱苦卓絕、拼搏進取、求真務(wù)實的奉獻精神。南繁早期條件極端艱苦，缺乏基本的生活生產(chǎn)及試驗條件，直到上世紀九十年代才有改善。 南繁存在的問題 22 (1)南繁科研、試驗支撐條件比較差 隨著現(xiàn)代分子生物學(xué)技術(shù)的突飛猛進的發(fā)展，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種技術(shù)。要借助 “中國熱帶果蔬市農(nóng)業(yè)科學(xué)城 ”項目的建設(shè)，提升南繁科研實驗條件。為了更好地發(fā)揮南繁試驗區(qū)地作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護南繁試驗區(qū)地生態(tài)環(huán)境，必須制定政策化、科學(xué)化、規(guī)范化的南繁技術(shù)標準與規(guī)程，建設(shè)相應(yīng)的基本設(shè)施、設(shè)備等技術(shù)條件，建立專家決策、應(yīng)急系統(tǒng)，實現(xiàn)國家利益、地方利益雙 贏。近年來越來越多的農(nóng)業(yè)、科技公司參加到南繁工作中來。南繁科學(xué)試驗服務(wù)應(yīng)該作為地方特殊的產(chǎn)業(yè)來支持和發(fā)展，以促進地方的發(fā)展。來南繁的眾多專家有瓜類的、蔬菜、土壤肥料或植保等齊全，他們在南繁基地 有較大時間空余，科學(xué)城提供平臺，發(fā)揮他們的專長，對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技發(fā)展做大量的工作。同時要更深度地挖掘南繁信息資源，建立南繁科研信息平臺，實現(xiàn)科技信息的最大限度交流。南繁工作取得了輝煌成就，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全做出了巨大貢獻，但隨著現(xiàn)代種業(yè)科技的快速發(fā)展，南繁資源的整合與利用已經(jīng)在很大程度上制約了南繁事業(yè)的發(fā)展，不能充分發(fā)揮聚集效益和輻射效益，不利于資源的整合利用。此外，由于農(nóng)田缺乏必要的圍 墻、網(wǎng)室等防鼠、防鳥、防牛設(shè)施，眾多育種專家的農(nóng)作物原種、核心種質(zhì)資源等寶貴育種材料常因鼠害或鳥害而丟失，導(dǎo)致科研成果的損失和育種時間的延長，難以貫徹國家關(guān)于“確定農(nóng)作物南繁的重點放在科學(xué)研究和新品種的加代繁殖上 ”的指示精神。多數(shù)機構(gòu)缺乏相對穩(wěn)定的南繁育種基地，一般采用每年租用的辦法，對南繁人員的生活和南繁育種試驗帶來不 便和不穩(wěn)定的因素。但南繁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍很薄弱，南繁科研生產(chǎn)靠天吃飯的局面沒有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)田水利建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。此外 ，由于農(nóng)田缺乏必要的圍墻、網(wǎng)室等防鼠、防鳥設(shè)施，眾多育種專家的農(nóng)作物原種、核心種質(zhì)資源等寶貴育種材料常因鼠害或鳥害而丟失，導(dǎo)致科研成果的損失和育種時間的延長，難以貫徹國家關(guān)于 “確定農(nóng)作物南繁的重點放在科學(xué)研究和新品種的加代繁殖上 ”的指示精神。 海南省政府已決定在熱帶果蔬市建設(shè) 6 萬畝南繁育種基地。按每畝育種 300kg 計算，該田洋每年可為全國各地提供南繁種子600 萬 kg。 國家農(nóng)業(yè)科研的需要 熱帶果蔬市作為國家農(nóng)作物基礎(chǔ)研究重要基地，熱帶氣候資源為農(nóng)作物基礎(chǔ)研究提供了優(yōu)越的試驗條件，已成為國內(nèi)農(nóng)作物基礎(chǔ)研究機要的重要基地。由于南繁季節(jié)的限制，科研儀器設(shè)備利用率相對較低，單個南繁機構(gòu)不可能建立實驗室。 國家糧食生產(chǎn)安全的需要 提高糧食總產(chǎn)的主要措施，在于持續(xù)提高單產(chǎn)水平，而提高單產(chǎn)水平的主要因素是依靠研發(fā)與推廣優(yōu)良新品種以及配套種植技術(shù)。由此可見，糧食要增產(chǎn)，首先要科技興種。熱帶果蔬市作為國家南繁種子生產(chǎn)基地，加速了良種的選育和推廣，每年冬季以雜交水稻為主的南繁種子生產(chǎn)約1500—2021 萬 kg，可提供種植 450—600 萬畝的雜交水稻種子。 種子質(zhì)量鑒定的需要 種子生產(chǎn)出來后，不能立即投放市場，首先要經(jīng)過種子質(zhì)量鑒定，在熱帶果蔬市進行種子質(zhì)量 鑒定加速了優(yōu)良品種進入市場。 適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的需要 隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的普及，對妙林風(fēng)門田洋灌區(qū)的規(guī)劃提出了新的問題，原有工程使農(nóng)業(yè)機械進入農(nóng)田耕作有困難，約束了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，因此，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的需要是整治該田洋的一個重點。科技城應(yīng)具備高質(zhì)量的育種隔離管理服務(wù)，建設(shè)一些簡單的防護、隔離設(shè)施，完善育種科研服務(wù)。目前由于缺乏必要有效的政策依據(jù)和條件支持，對外來生物資源利用的管理不到位，機制不完善，難以 對外來新物種進行生態(tài)安全的有效評估和監(jiān)管。這些動植物或轉(zhuǎn)基因材料又流向全國各地，將可能導(dǎo)致大規(guī)模擴散，其風(fēng)險之大是任何局部地區(qū)種植無法可比擬的。湯他水庫下游的水蛟壩、大惡壩，以及福萬、水源池水庫通 過下流的打狗壩引水，該擋水壩均保管較好，完好率也達 80%。 領(lǐng)導(dǎo)重視 2021 年 7 月，省委、省政府在授予袁隆平院士海南省政府高級科技顧問時，原省委書記汪嘯風(fēng)同志提出：南繁科技是海南 28 農(nóng)業(yè)對國家的三大貢獻之一，要提高和整合南繁科技資源，建設(shè)“中國熱帶果蔬市農(nóng)業(yè)科學(xué)城 ”，更好地為國家農(nóng)業(yè)和海南省生態(tài)省、社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。 2021 年全國人大兩會期間，全國人大江西省人大代表第2819 號提案《關(guān)于要求國家對海南熱帶果蔬市南繁基地給予扶持的建議》，強烈要求加快推進熱帶果蔬市南繁基地建設(shè)，以確保國家種子調(diào)劑、備荒、合格種子進入市場，保障國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全，規(guī)避風(fēng)險。要研究新的機制，主動進行南繁建設(shè)。 群眾積極性高 鳳凰鎮(zhèn)人民群眾對工程的興建也充滿熱情和支持，投工、投勞的積極性高，當工程發(fā)揮效益時，就是他們發(fā)家至富的時候。 施工條件 項目主建區(qū)妙林 風(fēng)門田洋位于熱帶果蔬市鳳凰鎮(zhèn)，該田洋地勢相對平坦，便于施工及施工場地的布置，距項目區(qū)約 45km的藤橋河有豐富的砂料，就近有石料場。工程分散于整個田洋，不受施工場地及施工工序的限制，施工比較靈活；施工時，對正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響不大。在鄰近的田獨高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)配套設(shè)施，如曬場、庫房、種子處理廠、育種試驗室。 (2)項目區(qū)有明顯區(qū)域范圍，項目將建設(shè)三大功能區(qū)。 (3)項目區(qū)采取綜合措施，集中整治，連片開發(fā)，達到田成方，林成網(wǎng)，渠相通，路相連，旱能灌，澇能排，漬能降，實現(xiàn)園田化。 (2)排水工程：做到排水系統(tǒng)健全，排水出路暢通，渠系、橋、涵、閘等設(shè)計合理，建筑配套。 31 (2)田間道路：做到布局（規(guī)劃）合理，循環(huán)暢通，機耕路建設(shè)分干道、支路兩級，干道要與鄉(xiāng)村公路連接，滿足中型以上的農(nóng)業(yè)機械的通行，寬度為 5m 以上，支路能保證農(nóng)機通行，晴雨天暢通，并配套橋、涵和農(nóng)機下田（地）設(shè)施，便于農(nóng)機進出田間 作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸，寬度 以上。 (4)土壤改良：通過農(nóng)家肥的施用，秸稈還田等土壤改良措施，土壤耕作層有機質(zhì)含量提高 個百分點以上。尤其是轉(zhuǎn)基因環(huán)境釋放區(qū)要進行種植多重防護林。 科技措施 (1)南繁育種實驗服務(wù)體 系：做到配備必要的科研儀器設(shè)備，完善項目區(qū)南繁農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，強化南繁科技服務(wù)功能。 (二 )建設(shè)內(nèi)容 32 建設(shè)南繁基地面積 萬畝，其中育種隔離試驗及配套實驗區(qū) 250 畝、轉(zhuǎn)基因植物環(huán)境釋放區(qū) 200 畝。 主要工程量：土方 萬立方米，其中填方 萬立方米，C20 砼 26210 立方米，漿砌石 1499 立方米，漿砌紅磚 666340 立方米， 1:2 批擋 萬平方米。勞動工日 萬個。 排灌系統(tǒng)建設(shè) (1)防滲支渠 6 條，總長 ，全部采用 U100 C20 砼預(yù)制U型槽防滲。 (3)挖防滲及維修農(nóng)渠 58條，總長 ， 其中：采用 D40U型槽 C20 砼預(yù)制 U 型槽防滲 26 條，總長 17 公理，維修 22 條。 (5)開挖防滲維修斗排溝 14條，總長 21km， D1 D100、D80U型槽防滲。