【正文】 ，發(fā)揮及時糾偏功能，有利于提高廉政建設(shè)的協(xié)調(diào)性。主要任務(wù)是考核防范效果階段，改進和完善風(fēng)險防范工作，提高廉政建設(shè)的長效性。根據(jù)考核評估結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，糾正存在的問題。 1風(fēng)險 崗位廉能管理與反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系： 風(fēng)險崗位廉能管理針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，超前防范，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每一個崗位和每一個人，把消極腐敗消除在萌芽狀態(tài)，把風(fēng)險隱患化解在初始階段。這個定義強調(diào)了風(fēng)險所具有的三個特性：客觀性、損失性和不確定性。這里的不確定包括發(fā)生與否不確定；發(fā) 生的時間不確定；發(fā)生的空間不確定。風(fēng)險因素增加或產(chǎn)生風(fēng)險事故，風(fēng)險事故引起損失，三者的串聯(lián)構(gòu)成了風(fēng)險形成機制。有形風(fēng)險因素是 直接影響事物物理功能的物質(zhì)性風(fēng)險因素。 風(fēng)險事故是造成損失的直接的或外在的原因 ，它是使風(fēng)險造成損失的可能性轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實性的媒介。損失管理是指有意識地采取行動防止或減少災(zāi)害事故的發(fā)生以及所造成的經(jīng)濟及社會損失。風(fēng)險構(gòu)成要素為：引起 、 導(dǎo)致、產(chǎn)生 1風(fēng)險崗位概念： 是指部門、單位內(nèi)部公權(quán)力集中、消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要崗位，主要包括行政許可與審批、公共資源配置、資金管理、干部人事管理、行政 執(zhí)法等崗位。在管理學(xué)中，職責(zé)和權(quán)力要統(tǒng)一，誰主管，誰負責(zé)，權(quán)責(zé)一致。 ①行政許可：指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其它組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行政性管理行為。 ③行政處罰：指 行政機關(guān) 或其它行政主體依法定 職權(quán) 和程序?qū)`反 行政法規(guī) 尚未構(gòu)成犯罪的 相對人 給予行政制裁的 具體行政行為 。 ⑤行政強制：指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取的強制性措施。 ⑦行政給付：指行政主體在特定情況下，依法向符合條件的申請人提供物質(zhì)利益或賦予其與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。 ⑨非行政許可審批：指行政機關(guān)對其它機關(guān)或者對其所屬單位人事、財務(wù)、外事等不屬于行政許可的審批項目。 1廉政風(fēng)險的概念： 指行使公共權(quán)力的主體發(fā)生腐敗行為的可能性，即黨員干部和公職人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中存在發(fā)生腐敗行為的可能性。 客觀性是指不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移存在的。 行政效能的概念： 行政效能是指行政組織及其人員按照科學(xué)化、法制化的規(guī)范要求，通過積極、忠實地履行工作職責(zé)而體現(xiàn)出來的一種行為效應(yīng)。 2 如何把廉政管理與效能管理相結(jié)合？ ① 在制度設(shè)計與流程再造上，必須把廉政與效能有機結(jié)合起來； ② 在實際工作中，既要規(guī)范辦事程序，確保合法從政，又要注重部門與崗位之間的配合協(xié)調(diào)，避免由于手續(xù)交叉、環(huán)節(jié)冗雜而影響工作效率。 2流程再造的模式： ① 政務(wù)流程優(yōu)化模式即立足于現(xiàn)有政務(wù)流程，對現(xiàn)有政務(wù)流程進行漸進式的改進和完善。 第三部分 操作篇 2風(fēng)險識別的方法： ① 流程調(diào)查法就某一重點崗位當(dāng) 前的工作流程中對內(nèi)、對外的資金流、利益流、信息流等進行考察，用以揭示該重點崗位的運行狀況，以更清晰地了解該重點崗位工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，為崗位風(fēng)險評估提供方向性的指引。 例如：宣傳推介階段的風(fēng)險 —— 吃拿貪占、鋪張浪費，如公款旅游、虛報發(fā)票接待等； 項目談判簽約環(huán)節(jié)的風(fēng)險 —— 向客商索取或變相索取干股、賄賂等好處； 審批服務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險 —— 吃拿卡要，沒有好處不審批，給好處亂審批； 資產(chǎn)經(jīng)營中權(quán)錢交易的風(fēng)險 —— 以低價銷售為 誘餌謀取個人好處； 項目引進后的履約實施過程的風(fēng)險 —— 不講誠信，侵害企業(yè)利益； 招商引資的考核評價環(huán)節(jié)的風(fēng)險 —— 虛報浮夸、追求虛假政績。查找風(fēng)險點首先要把握好廉政風(fēng)險的三個要素，即危害廉政的、可描述的和可防范的。 (二 )查找風(fēng)險點的標準 這里提到的查找風(fēng)險點的標準實際上是風(fēng)險點的初步檢驗標準，一般是在分析、查找風(fēng)險點的同時就需要一并考慮的三個問題，缺一不可。 (2)是否可制定相應(yīng)的預(yù)防措施，如果難以制定可行的預(yù)防措施，說明可能找到的是 “ 風(fēng)險面 ” ，而不是 “ 風(fēng)險點 ” ，需要進一步分解確認。 (三 )查找風(fēng)險點的步驟 (1)開展廉政風(fēng)險教育，使一般干部掌握查找風(fēng)險點應(yīng)把握的原則和方法。 (3)公示風(fēng)險點查找結(jié)果，進一步聽取群眾意見，形成風(fēng)險識別表的初定方案。一是結(jié)合工作實際查找風(fēng)險點，脫離于工作實際的風(fēng)險點會導(dǎo)致風(fēng)險防范工作與行政工作 “ 兩張皮 ” 現(xiàn)象的發(fā)生；二是結(jié)合防范措施查找風(fēng)險點，這是檢驗風(fēng)險點識別是否準確的重要標準，也是一個查找工具。一是區(qū)分重點工作和一般工作，主要精力要放到重要事項上來，這也決定了今后開展風(fēng)險防范工作的效率；二是區(qū)分廉政風(fēng)險和效能風(fēng)險，要有效識別工作過失和有意行為的差別。一是力戒拿來主義，個別基層單位存在著套用試點單位工作成果的情況；二是力戒急躁情緒，風(fēng)險點的識別是一個創(chuàng)造性地工作，需要花一些時間和精力來完成。 ② 逆推 法，從綜合分析 信訪件、舉報電話、舉報郵件、投訴、審計報告、巡視報告等入手，分析原因查找廉能風(fēng)險點。 針對科室，科室對照崗位職責(zé)等，分別查找在制度機制、業(yè)務(wù)流程、工作效率方面存在的廉能風(fēng)險。 針對單位，單位對照崗位職責(zé)等，分別查找單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)班子在思想道德、崗位職責(zé)、制度機制、外部環(huán)境、業(yè)務(wù)流程、制度機制、工作效能等方面存在的廉能風(fēng)險。 2 查找廉能風(fēng)險重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)：一方面 突出對黨政一把手、公共資源配置、執(zhí)法司法、國有資金管理、重點工 作項目、公務(wù)服務(wù)等“六個崗位”的廉能管理，組織開展制度的修訂和完善，將制度建設(shè)貫穿于業(yè)務(wù)流程全過程； 另一方面， 突出工程建設(shè)、征地拆遷、住房保障、醫(yī)藥醫(yī)務(wù)“陽光行動”、財政資金陽光運行、司法公平公正運行等重點領(lǐng)域，懲防體系建設(shè)牽頭單位和責(zé)任單位相互配合，開展好重點領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ髁茱L(fēng)險防控。制定黨政正職“四個不直接分管”、研 究重大事項正職末位表態(tài)、重大事項民主決策、個人重大事項報告、述職述廉、廉政承諾、重大決策報告等相關(guān)制度，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。制定招拍掛、重大項目聽證、重大項目會簽、重大項目責(zé)任追究等相關(guān)制度，加強在政府投資、土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等領(lǐng)域的監(jiān)督制約力度。