【正文】 論，在4次常委會審議和7次全國人大法律委逐條審議中一向延續(xù)。草案二審稿中，對衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門的具體監(jiān)管職責給予了明確，但是一些全國人大常委會組成人員提出，雖然明確由衛(wèi)生部牽頭監(jiān)管，但各部門職責交叉依然比較突出，且行政級別相同，協(xié)調(diào)難度大。另一些常委則推薦，成立一個跨部門的機構(gòu)來進行綜合協(xié)調(diào)和管理食品安全。最終食品安全法明確，國務院設立食品安全委員會，以協(xié)調(diào)、指導監(jiān)管工作。3是食品安全法和產(chǎn)品質(zhì)量法的關系問題質(zhì)監(jiān)部門和衛(wèi)生部門也存在明顯的分歧，個性是在食品安全標準的制定和發(fā)布上，以及檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定上。5是保健食品的問題:有的認為它不是常規(guī)食品，不應納入本法，直到4審稿才納進來。務必解決食品安全監(jiān)管主體執(zhí)法有據(jù)的問題。在全國人大和政協(xié)會議召開前透過食品安全法，有利于統(tǒng)一對食品安全問題的認識，有利于正確理解《食品安全法》的立法宗旨和立法精神，有利于推動《食品安全法》的貫徹實施，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。(一)關于食品安全監(jiān)管體制《食品安全法》確定了“分段監(jiān)管”的體制，但有新的規(guī)定?！狈止へ撠?即授權(quán)國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。明確了地方政府負總責，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。完善、落實食品安全監(jiān)督管理職責制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。為防止各食品安全監(jiān)管部門各行其是、工作不銜接，食品安全法規(guī)定縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自的職責分工，依法行使職權(quán)，承擔職責。為了使食品安全監(jiān)管體制運行更加順暢，食品安全法規(guī)定，國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。(二)關于食品安全風險監(jiān)測和評估食品安全風險監(jiān)測和評估是國際上流行的預防和控制食品風險的有效措施。國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體狀況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案。國務院衛(wèi)生行政部門會同有關部門對信息核實后，應當及時調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃。國務院衛(wèi)生行政部門透過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估。關于食品安全風險評估的具體操作，規(guī)定國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評估委員會進行食品安全風險評估。關于評估結(jié)果的用途，明確食品安全風險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。同時明確規(guī)定，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。食品安全法規(guī)定，沒有食品安全國家標準的，能夠制定食品安全地方標準。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。(四)關于食品添加劑的管理國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。食品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑。食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。(五)關于食品召回制度食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不貼合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知狀況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不貼合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門能夠責令其召回或者停止經(jīng)營。聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，資料務必真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等。有關監(jiān)督管理部門應當依法履職，承擔職責。食品廣告的資料應當真實合法，不得內(nèi)含虛假、夸大的資料，不得涉及疾病預防、治療功能。社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶職責。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，理解社會監(jiān)督，承擔社會職責。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可。取得餐飲服務許可的餐飲服務帶給者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。加強對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理。鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用先進管理體系，減輕企業(yè)負擔。對透過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵點體系認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認證機構(gòu)應當依法實施跟蹤調(diào)查，認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。如食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。(九)關于食品檢驗食品檢驗機構(gòu)按照國家有關認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。明確食品檢驗由食品檢驗機構(gòu)指定的檢驗人獨立進行。食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負責制。食品檢驗機構(gòu)和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責。同時明確規(guī)定，進行抽樣檢驗，應當購買