關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查報告-在線瀏覽
2025-03-24 18:57本頁面
【正文】 在政策層面上，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的指導思想不僅要農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供糧食、原料、資金、勞動力和市場，還通過價格機制為工業(yè)發(fā)展提供 資本積累及 后續(xù)投資。 在現(xiàn)實發(fā)展中，以能源工業(yè)為動力的跨越式發(fā)展，凸顯出 “三大失衡 ”問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。二是區(qū)域南北經(jīng)濟失衡。農(nóng)民人均純收入 2909元，比全市平均水平低 493 元。 2021年榆林城鄉(xiāng)居民人均收入之比為 ： 1，差距為8795 元。 在工作措施上，盡管已將現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)列入 “兩基地一中心 ”三大任務(wù)之一，并制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)目標等，但縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留于只建點不擴面、只引進不創(chuàng)新的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，沒有有效地整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和管理資源，行政推動力不強。同時， “三農(nóng) ”工作與能源化工基地建設(shè)沒有得到同等重視、同等加強、同等組織、同等支撐，缺乏政府的統(tǒng)籌運作。生態(tài)環(huán)境治理法律、法規(guī)和政策缺失， “誰破壞，誰治理 ”的責任難以落實，治理經(jīng)費 “懸空 ”，治理基金機制尚未建立。 (三 )農(nóng)業(yè)投入、資金整合和 金融支持不足的問題依然沒有得到較好解決 近年來，中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署，加上市縣逐年增加的投資，農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。這既表現(xiàn)在國家公共財政資金投入不足，并且過于分散，也表現(xiàn)在金融支持力度不夠。由于資源開發(fā)體制以及財稅體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持 “三農(nóng) ”，直接用于農(nóng)業(yè)科技推廣的投入少、涉及面小。目前世界上發(fā)達國家用于農(nóng)業(yè)科研 推廣的經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 2%—4%，發(fā)展中國家平均約占 1%，而我國只占%，榆林市則更低，不足 %。 財政支農(nóng)資金投入過于分散。究其原由，一是由于資金 來源分散，各級事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊。二是資金分塊管理，難以形成整體合力。三是政出多門，監(jiān)督不力，農(nóng)業(yè)資金流失嚴重。 農(nóng)村經(jīng)濟缺乏金融支持。另一方面，金融機構(gòu)在農(nóng)村的撤并精簡也 導致了農(nóng)村資金投入不足。再則，一些涉農(nóng)企業(yè)由于無資產(chǎn)抵押，很難獲得銀行貸款。就是這樣一家企業(yè)，因沒有銀行貸款所需的固定資產(chǎn)抵押，在微利經(jīng)營的艱難生存發(fā)展過程中，全是靠高利息與私人貸款擴大生產(chǎn)規(guī)模的。相當多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶只是一種松散的買賣關(guān)系，沒有形成長期、穩(wěn)定的一體化經(jīng)營。農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化程度較低。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，只占總產(chǎn)量的 30%。 (五 )農(nóng)業(yè)科研與推廣體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高 目前，市級農(nóng)業(yè)科研與推廣單位有技術(shù)人員 462人，縣均 109 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均 ， 30歲以下的僅占 4%，呈 “倒金字塔 ”式的不合理結(jié)構(gòu)，不能充分發(fā)揮其職能。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢、效率低，一些成果的推廣仍然存在著點上增產(chǎn)增收明顯，面上不顯著的現(xiàn)象。小學文化程度 ，占 %。初中以上文化程度的只占 %。在農(nóng)民素質(zhì)還未達到現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)要求的情況下，一方面，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，另一方面，市場所需要的優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品又很難生產(chǎn)出來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在低水平上重復(fù)，很難達到預(yù)期效果?；巨r(nóng)田面積小，全市水地僅占農(nóng)耕總面積的 %， 人均只有 。用水比例也不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水比例為 78： 13： 9。水利設(shè)施老化，水利工程建設(shè)滯后。土壤肥力不高，中低產(chǎn)田面積大。要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與能源化工兩個基地同等建設(shè)、地下資源與地上資源同步開發(fā)的重要性，深刻理解地下資源日漸枯竭后地上資源對推動榆林經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。因此，應(yīng)把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)作為扭轉(zhuǎn)榆林 “三大失衡 ”、解決 “三農(nóng) ”問題的切入點，與能源化工基地建設(shè)統(tǒng)籌思考，把工業(yè)經(jīng)濟中適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、符合市場經(jīng)濟規(guī)律、能夠有效提高資 源利用效率等經(jīng)營理念，移植和導入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資本運營，發(fā)揮各類市場主體的積極性，使能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。把市本級財政每年新增財力的 30%用于現(xiàn)代 特色農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)落到實處，各縣區(qū)也要逐年增加財政投入，逐步建立起財政
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