當前財政管理下的會計改革-在線瀏覽
2025-04-15 02:16本頁面
【正文】 計中具體反映，這樣不利于政府對外債風險的整體掌握和控制。社會保險基金作為一種政府行為，它的資金運行狀況關系到政府的未來財政負擔。但在財政總預算會計制度中只是簡單的反映了當年財政對基金的撥款支出，沒有體現(xiàn)社會保險基金的整體運行情況。(二)負債科目設置的單一導致政府負債內容反映不明晰在現(xiàn)行財政總預算會計制度中，負債科目只有“借入款”、“借入財政周轉金”和“暫存款”、“與上級往來”等少數(shù)科目。但“借入款”沒有具體規(guī)定國內、國外債務的核算內容，也沒有按照借款期限長短進行分類。這樣必然影響到會計報表提供信息的有用性，不利于合理安排償債資金，也不能分析政府內債和外債的償債能力，也無從考評政府短期債務和長期債務的風險。國債轉貸資金是國務院為擴大有效內需，將1998年增發(fā)國債的一部分轉貸給地方政府使用的資金。國債轉貸資金的核算沒有在財政總預算會計報表中得到明確的反映，報表使用者不能獲得國債轉貸資金的規(guī)模和增減變動情況，也無從獲得對財務風險管理有幫助的會計信息。收付實現(xiàn)制只能核算現(xiàn)金實際支付的部分，而對于核算當期已經發(fā)生、但尚未用現(xiàn)金支付的債務核算則無能為力。有數(shù)據表明，我國2006年的196975億元的政府債務中，僅僅在會計報表中反映了37866億元的直接顯性負債，有大約81%的政府隱性的、或有負債無法予以反映［3］。此外，收付實現(xiàn)制雖然利于管理者清楚現(xiàn)金流動情況，但收付實現(xiàn)制通常在“壞結果發(fā)生之后”才進行計量和確認，會計信息往往存在“滯后”和“狹窄”，管理者不能及時得到信息，對將要產生的財政風險沒有起到預警和防范意識，此時的會計對于財政風險管理失去了應有的信息功能。為此，將本應該年度撥付的工資拖延到下一年撥付，這樣就將本年的債務隱藏起來，赤字避開了，財政風險也會因此被低估。三、基于財政風險管理視角的財政總預算會計改革建議(一)明確總預算會計制度的統(tǒng)領地位對財政總預算進行改革，首先應明確財政總預算會計制度與《國際金融組織貸款轉貸會計制度》、《社會保險基金會計制度》等其他會計制度的關系。為了總體反映政府債務情況，有必要將其他政府宏觀會計反映的債務信息總體性的反映于財政總預算會計報表中。因此，建議在財政總預算會計制度中增設關于國際金融組織轉貸和社會保險基金方面的會計科目，并在財政總預算會計中予以專門的反映和列示。這樣，將已經核算的、但并未納入財政總預算會計報表的負債信息予以統(tǒng)一反映，才能方便報表使用者在同一張報表中獲得全面的政府債務信息，也可以獲得在核算范圍之內的財政負債總數(shù)額，有利于政府盡早識別債務風險，采取相應措施予以防范。建議將“借入款”改設為“長期借入款”和“短期借入款”兩個科目，并在每個科目下分國內負債和國外負債明細核算。同樣，也可以將國際金融組織貸款轉貸債
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