制度建設(shè)與財(cái)政支持綜述-在線(xiàn)瀏覽
2025-04-05 21:16本頁(yè)面
【正文】 度得以推進(jìn)，如波蘭和巴西等。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為整個(gè)社會(huì)福利保障制度的一部分需要政府在供給制度的同時(shí)，還承擔(dān)使制度持續(xù)下去的持續(xù)性財(cái)政支持責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，這為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供了重要的參考。制度的供給往往與政府有著密切的聯(lián)系。因此，在我國(guó)轉(zhuǎn)型期間，政府該如何參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)呢?1政府參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任界定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障制度的組成部分。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌中，機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存，政府對(duì)構(gòu)建社會(huì)保障體系具有主導(dǎo)責(zé)任。陳良瑾認(rèn)為，“社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”；鄭功成認(rèn)為，“社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。社會(huì)保障既然是社會(huì)性事業(yè)，那么政府介入是政府的一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)?；谏鲜隼碚摻缍?，政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任包括財(cái)政責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，這種責(zé)任以追求有效性為目標(biāo)。第一，重新界定各級(jí)政府的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任。但是，中央政府追求全社會(huì)福利最大化，地方政府追求地方利益最大化和官僚個(gè)人政績(jī)，使社會(huì)資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，損害了公民的社會(huì)保障權(quán)利，削弱了政府的執(zhí)政能力。第二，重新界定政府與個(gè)人的責(zé)任。那么，政府與個(gè)人之間必然會(huì)通過(guò)博弈選取各自責(zé)任空間。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的情況下，受到財(cái)力的限制，完全由政府承擔(dān)起農(nóng)村老年群體的贍養(yǎng)責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的。第三，重新界定政府與集體經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任。目前很多地方主要是從服務(wù)功能上保持統(tǒng)一的集體形式，如農(nóng)田的排水與供水等。為做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，“蓬萊模式”大力提倡集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村集體給予農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，規(guī)定凡是有固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的村，每年都要拿出部分資金為農(nóng)民投保，尤其是倡導(dǎo)被征用土地的村，用土地補(bǔ)償金為農(nóng)民辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用明晰農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府作用，需要結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)政府的內(nèi)在需要、政府本身所具有的能力等因素。第一，為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供完備的法律框架，從法律上確認(rèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和基本原則，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)法的效力等；第二，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整體規(guī)劃。(2)財(cái)政作用。三、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)選擇農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，實(shí)行政府引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則。筆者認(rèn)為，當(dāng)前首先要搞清楚農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同公共財(cái)政之間的作用機(jī)制等基礎(chǔ)問(wèn)題，其次要明確制度變遷中農(nóng)民接受財(cái)政支持的受益程度，最后則要考慮社會(huì)保障的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)戰(zhàn)略管理問(wèn)題。公共財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個(gè)政治范疇，事關(guān)治國(guó)安邦、強(qiáng)國(guó)富民。通過(guò)公共財(cái)政政策引導(dǎo)和財(cái)政政策支持，以需求為基準(zhǔn)的農(nóng)村老年人養(yǎng)老支持力能得到切實(shí)有效提高。世界銀行在2005年5月公布的一份關(guān)于中國(guó)未來(lái)養(yǎng)老金收支缺口的研究報(bào)告認(rèn)為：在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，2001—。除此之外，中央政府和地方政府財(cái)權(quán)和事
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