【正文】 調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24678元、農(nóng)民人均純收入11136元，%%。進(jìn)出口增幅、出口總量、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量等多項(xiàng)指標(biāo)位居全市第一，五保集中供養(yǎng)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、食品藥品安全、環(huán)保綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、村干部報(bào)酬待遇等多項(xiàng)工作走在全省乃至全國的前列，獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省綠化模范縣、省級鄉(xiāng)村文明行動示范縣等7項(xiàng)省部級以上榮譽(yù)稱號。前不久，市政法委主要領(lǐng)導(dǎo)同志來**調(diào)研時(shí)指出：**政法綜治系統(tǒng)政治堅(jiān)定、工作得力，很多工作都走在了全市前列，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。總結(jié)去年政法、綜治和信訪工作，突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思想認(rèn)識到位。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。三是工作措施到位。四是服務(wù)大局到位。這些工作，總結(jié)起來不長，但是每一項(xiàng)工作蘊(yùn)含的工作量都很大。這非常不容易，我們現(xiàn)在的社會治安管理任務(wù)比原來繁重多了，舉個(gè)例子講，改革開放初期，一個(gè)鄉(xiāng)里一個(gè)干警，往往一年沒什么事情。反過來，群眾卻不這么考慮，群眾認(rèn)為我報(bào)警了，你出警了，就得給我處理好，還要處理快，這本身就是一個(gè)矛盾?！　↑h的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略部署，這是我們黨歷史上第一次以依法治國為主題的中央全會，充分體現(xiàn)了黨對法治建設(shè)的高度重視。一要準(zhǔn)確把握中心任務(wù)的新變化。所謂新常態(tài)，一是經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。就**來說，一方面總量還很小，很多指標(biāo)在全省全市位次靠后，必須保持一個(gè)較快的發(fā)展速度。在這一轉(zhuǎn)型過程中，維穩(wěn)工作呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn)，比如，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，部分中小企業(yè)資金匱乏，經(jīng)營困難，債務(wù)糾紛增長非?？?。建筑行業(yè)勞資糾紛明顯增加，等等。同志們可能感覺到了，今年春節(jié)前，建筑系統(tǒng)出現(xiàn)一些索要債務(wù)的過激行為。20xx年會出現(xiàn)什么情況，大家要有思想準(zhǔn)備。西方敵對勢力對我實(shí)施西化分化戰(zhàn)略和滲透破壞活動從未停止，“xx功”等邪教組織非法活動屢打不絕，現(xiàn)實(shí)危害和潛在威脅日益突出。暴恐活動向內(nèi)地滲透跡象越來越明顯，今年以來，我省濟(jì)南、泰安等地公安機(jī)關(guān)已查獲多名涉恐分子，部分活動涉及聊城，我們在這方面的壓力將越來越大。另外，各類群體性事件、事故易發(fā)多發(fā)，還有我們目前經(jīng)常見到但并沒有引以注意的一些問題，比如說，往墻上噴的小，有的上面內(nèi)容非常低級、下流，其實(shí)他背后的目的不是辦證、做廣告、做生意，他就是給群眾添惡心、臭共產(chǎn)黨，他就是想讓同志們認(rèn)為，有一股勢力在不斷的活動，就是想給老百姓造成一種錯(cuò)覺，黨委、政府連一個(gè)小廣告都治不了。今天早上我過人行道的時(shí)候，又發(fā)現(xiàn)一些新貼的東西，這些我們都得管，我們司法系統(tǒng)要管，城建也要管，我們每一個(gè)公民都要管，如果這些東西控制不好、管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)，它就會越來越多。處理這些問題，對維穩(wěn)、處突、打擊、管控、執(zhí)法等各方面提出了全方位挑戰(zhàn)。隨著全面依法治國進(jìn)程的加快，群眾法治意識明顯提高，司法需求日益增長，標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提升。我分析一下，同志們看看對不對。這六個(gè)字說起來很簡單，但是在司法過程當(dāng)中做到很難。熱情、文明、高效，實(shí)際上對我們干警提出很高的要求。但反映在有些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員身上的是還有一些拖沓、淡漠、機(jī)械。這種情況，有的就反映到我這里來，我的手機(jī)基本上二十四小時(shí)不關(guān)機(jī)，有天晚上十點(diǎn)一刻的時(shí)候，一個(gè)回族老百姓給我發(fā)了條信息，說在清泉河南岸修路燈的時(shí)候被喝醉酒的人打了，到派出所報(bào)警后，派出所也出了警，本人還住了院，在這個(gè)過程中他去派出所問情況，干警也沒耍什么態(tài)度，就說這個(gè)事正在調(diào)查，你聽著就行。大家仔細(xì)琢磨一下，如果群眾來了請他先坐下，有時(shí)間倒杯茶就倒杯茶，先把群眾情緒穩(wěn)定下來，然后再去說案子正在辦理、目前辦理到什么程度了、誰來承擔(dān)這個(gè)案子，大概什么時(shí)候能解決、可能會是什么樣的結(jié)果，要穩(wěn)下心來跟他們說。政法機(jī)關(guān)一定要切實(shí)加強(qiáng)對文明執(zhí)法的研究，制定文明執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，以此推動執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)。人們對法治的信仰，關(guān)鍵是執(zhí)法司法是否體現(xiàn)了公平正義，體現(xiàn)了法律的權(quán)威，政法部門特別是司法實(shí)踐如何，對法治建設(shè)有很重要的影響作用。其實(shí)作為群眾來說，他不是不懂法，而是懂法不信法、不守法、不用法，原因就是剛才我們分析的這些情況，因?yàn)樗麄冇X得權(quán)力好使，熟人好用。我在接訪工作當(dāng)中有一個(gè)體會，你處理的結(jié)果最后能不能得到老百姓的認(rèn)可，往往取決于他對你本人先期的認(rèn)可或不認(rèn)可。尤其是與處理案子的司法人員一開始就頂上了，最后的處理結(jié)果往往是不滿意，老百姓把這個(gè)情義，比司法結(jié)果要看得重。實(shí)際上司法結(jié)果沒有問題，但是他上訪了十幾年，法院也沒什么好的辦法，最后通過一個(gè)論證會，讓他本人參加，全程錄像，才算基本解決問題。從這再引申一步，引申到衛(wèi)生領(lǐng)域醫(yī)患關(guān)系的問題，一個(gè)態(tài)度熱情的大夫給患者治病半月治好，他認(rèn)可。所以說我們工作人員和當(dāng)事人之間的情感溝通，文明禮貌的接待，往往與最后的司法結(jié)果是相吻合的，這樣老百姓才會相信法律，才會對法律有敬畏之心。第三，群眾要求執(zhí)法、司法工作清正、廉潔、自律，但有的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員卻知法犯法，甚至利用職權(quán)帶頭違法。去年，我們查處了一個(gè)案件，某個(gè)科局執(zhí)法人員為獲取非法利益，在社會閑散人員的利誘下，利用工作之便，由社會閑散人員帶領(lǐng)超載超限車輛逃避檢查處罰，收取“帶車費(fèi)”，所得利益雙方分成，在社會上造成惡劣影響。大家想一想，事情看似不大，往深處考慮考慮，這是一種什么現(xiàn)象。吃人家的嘴軟，拿人家的手短，為人處事絕對不可動貪心。我們看到的、聽到的很多案件教育我們，一定要警鐘長鳴，守紀(jì)律、講規(guī)矩，既干事、更干凈，既勤政、更廉潔。對此，同志們要清醒認(rèn)識，主動適應(yīng)，堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法治思維、改革創(chuàng)新，增強(qiáng)工作前瞻性，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，履行好維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重大責(zé)任。依法治國對中國長遠(yuǎn)發(fā)展來講意義非常重大，原來也講依法治國，但只是、方向而已，在實(shí)施上力度小得多，也不夠全面。我們必須按照依法治國的要求，著力推進(jìn)法治**、平安**、和諧**建設(shè)進(jìn)程，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，政法機(jī)關(guān)要敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為、履職盡責(zé)，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。權(quán)力清單提出了“清單之外無權(quán)力”，明確了哪些事“不能干”。只有落實(shí)好這兩個(gè)清單，才能把責(zé)任義務(wù)跟手中的權(quán)力有機(jī)結(jié)合起來，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力和責(zé)任對等。很多案件現(xiàn)在來看，一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)決策的問題，一個(gè)是司法不公的問題。這里面，有的不是人民群眾自己的問題，是我們工作環(huán)節(jié)上的問題。這里面同志們要弄清楚一個(gè)概念，提出“一加九十九等于零”的概念。尤其是司法案子，尤其是在司法領(lǐng)域出現(xiàn)問題之后，媒體會特別關(guān)注，很容易成為。這兩起案子可能有問題，但是這兩起可能有問題的案子，把整個(gè)司法隊(duì)伍的形象給遮擋了，社會輿論不說你原來那些案子辦得多好多好，就說你這兩起案子辦得不好，這就很麻煩。三要依法打擊各類破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，依法維護(hù)、平等對待各類市場主體合法權(quán)益，公正高效辦理民商事和行政案件。凡是市場能夠做到的，交給市場。把大量的事務(wù)交給市場和社會，這必然產(chǎn)生很多糾紛及民商事案件，我們要用法律手段解決好這些問題。只有法治環(huán)境好了，投資、合同、誠信各個(gè)方面的問題才能解決。四要處理好依法辦事與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系，處理好打擊違法犯罪與激發(fā)社會活力的關(guān)系，慎用強(qiáng)制措施，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。舉個(gè)例子講，假如一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)了傷亡事件，不管企業(yè)有無責(zé)任，往往會出現(xiàn)只要死了人就是有理、只要死了人就可以鬧事、只要死了人就可以抬到企業(yè)門口影響生產(chǎn)和辦公，這些問題處理起來很棘手，但公安局也要面對。如果處理不好，那非常麻煩。類似這些事情對我們執(zhí)法來講都是很大的考驗(yàn)。面對轉(zhuǎn)型時(shí)期違法犯罪日趨復(fù)雜多樣的新特點(diǎn)，要整合多方力量資源，運(yùn)用多種手段，最大限度地預(yù)防、控制和減少違法犯罪。政法綜治機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門開展對社會治安形勢的整體研判、動態(tài)監(jiān)測，并提出督辦建議。建立健全治安形勢播報(bào)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)群眾自我防范意識。建立完善社會治安形勢分析研判聯(lián)席會議制度、社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制和月報(bào)制度等，強(qiáng)化工作聯(lián)動，增強(qiáng)打擊違法犯罪、加強(qiáng)社會治安防控合力。按照“平時(shí)執(zhí)勤、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”和“拉得出、用得上、戰(zhàn)得勝”的要求，組建**綜治巡防大隊(duì)，主要承擔(dān)日常巡邏、維穩(wěn)處突、安保執(zhí)勤、應(yīng)急救援、協(xié)助執(zhí)法等，切實(shí)改善城區(qū)社會治安環(huán)境、提高群眾安全感。這在有的地方已經(jīng)做了，但是規(guī)模很小，我們要搞創(chuàng)新，要根據(jù)需要建設(shè)好這支隊(duì)伍。健全以治保會為主體的村級群防群治體系，優(yōu)化治保會成員結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展村級平安志愿者巡防隊(duì)伍，合理解決治保會成員的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，切實(shí)加強(qiáng)對治保會工作的指導(dǎo)，發(fā)揮好治保會的作用。積極借鑒外地市的經(jīng)驗(yàn)做法，在縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地、公共復(fù)雜場所，合理配置、安裝高空旋轉(zhuǎn)高速球機(jī)，進(jìn)一步健全動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。同志們不要小看視頻監(jiān)控，凡是作案的人員先踩點(diǎn)，踩點(diǎn)當(dāng)中一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是看有沒有監(jiān)控，監(jiān)控太重要了，監(jiān)控是一種機(jī)械，它是每時(shí)每刻都在監(jiān)控，尤其是旋轉(zhuǎn)的高清晰探頭，它的監(jiān)控范圍很大，往往一些案子的偵破來源于監(jiān)控的錄像，它的覆蓋和質(zhì)量非常重要?！　?三)全力預(yù)防化解社會矛盾。一要加強(qiáng)源頭預(yù)防。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定、跟蹤反饋?zhàn)鳛樯鐣€(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的必要程序，最后形成科學(xué)決策。二要強(qiáng)化矛盾化解。發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用、行政調(diào)解防線作用和司法調(diào)解主導(dǎo)作用，重點(diǎn)抓好專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，提高化解矛盾效果。三要拓寬訴求渠道。四要扎實(shí)做好信訪工作。參與接訪和包案的各級領(lǐng)導(dǎo)同志，要親自參與案件的化解穩(wěn)控，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，絕對不能“走馬觀花”走過場。加大非訪治理力度，特別是對非正常上訪的幕后組織者、操縱者，堅(jiān)決打擊，決不姑息。現(xiàn)在看基本上回歸了，雖然還叫非正常上訪，但非正常上訪是以公安機(jī)關(guān)為主，當(dāng)然做工作、平息事態(tài)、做思想工作、做法律疏導(dǎo)又與地方政府有關(guān)系。我在接待某個(gè)小區(qū)人員上訪時(shí)，首先告訴他們，堵路是不道德行為，合理訴求也要通過合法手段解決。事實(shí)證明，只要上訪者本質(zhì)不壞，開展這種心平氣和的法制教育是有作用的。以提升群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，全面加強(qiáng)社會治安綜合治理，把平安**建設(shè)提高到新水平。毫不動搖地堅(jiān)持嚴(yán)打方針，全力推進(jìn)“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準(zhǔn)確辦案”打擊犯罪新機(jī)制，堅(jiān)決打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”多發(fā)性侵財(cái)犯罪，堅(jiān)決整治黃賭毒、盜搶騙、黑拐槍等頑癥。中央已經(jīng)在全國開展“百縣千鄉(xiāng)萬村無邪教創(chuàng)建示范工程”活動。三要加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)管理。切實(shí)解決吃拿卡要、辦事推諉、以罰代法問題，杜絕不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，做到嚴(yán)格執(zhí)法不瀆職、文明執(zhí)法不侵權(quán)、精通業(yè)務(wù)高效率。四要大力發(fā)展見義勇為事業(yè)。今天受到表彰的見義勇為先進(jìn)個(gè)人，就是其中的優(yōu)秀代表。他們大多是普通群眾，在國家利益、集體利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的時(shí)候，臨危不懼、挺身而出，與違法犯罪行為和突發(fā)災(zāi)害事故作堅(jiān)決斗爭，弘揚(yáng)了社會正氣，樹立了良好形象。今后，對那些事跡突出、社會認(rèn)知度高的見義勇為者，要進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，決不讓英雄流血再流淚。政府已經(jīng)把見義勇為基金撥付到位，下一步，協(xié)會要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)展壯大見義勇為基金規(guī)模，建立健全見義勇為推薦機(jī)制、表彰機(jī)制、保護(hù)機(jī)制和宣傳機(jī)制，不斷推動全縣見義勇為事業(yè)深入發(fā)展，營造“人人崇尚見義勇為、人人支持見義勇為、人人敢于見義勇為”的良好社會風(fēng)尚。五要深化平安特派員工程。落實(shí)責(zé)任考核機(jī)制，將平安特派員納入平安建設(shè)總體規(guī)劃，與綜合治理工作同部署、同落實(shí)、同評比、同檢查，形成平安建設(shè)人人有責(zé)、共同參與、共建共享的良好氛圍。舉例講，像公安干警，警力明顯不足，辦案人員不夠用，怎么解決，想想辦法，手段與目的要統(tǒng)一，上面一些不合理的規(guī)定、滯后的規(guī)定可以沖破，只要目的是好的，只要手段不違法。這樣做好像上面規(guī)定不允許，但是我們總不能看著孩子沒老師教，我們有錢建學(xué)校，把學(xué)生招進(jìn)來，沒老師教能行嗎?這樣做當(dāng)然有風(fēng)險(xiǎn)，但是目的是讓這些孩子有好的老師教?！　?五)全力推進(jìn)法治**建設(shè)。全縣上下特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要躬身力行，做法治建