【正文】 題一帶而過、提建議泛泛面談，使監(jiān)督工作流于形式。
　　四是代表工作不到位。有的地方履職平臺不健全，代表活動室、聯(lián)絡(luò)站建設(shè)不落實。有的未有效實施對代表的監(jiān)督管理，代表履職檔案不健全，使代表作用不能得到充分發(fā)揮。有的代表履職熱情不高，不愿參加會議、參與代表活動。有的代表不能密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。
　　五是運(yùn)行保障不落實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算未安排人大主席團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)。
　　以上這些問題在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的普遍性，必須引起大家的高度重視。
　　xxx總書記在黨的十九大報告中指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須自覺堅持和接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。講政治，就要圍繞黨委中心工作開展人大工作。在會議審議過程中，引導(dǎo)代表積極依法履職，最終形成決議，表決通過這兩項工作報告。同樣，閉會期間舉行主席團(tuán)例會，都要貫徹黨委意圖。
　　二要從思想上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、“落實兩個維護(hù)”。
　　三要從組織上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力落實黨委的人事安排布局。把權(quán)力機(jī)關(guān)和工作機(jī)關(guān)置于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席負(fù)有特別的責(zé)任，發(fā)揮特殊的作用。一是落實主席團(tuán)人選及分工。應(yīng)當(dāng)把黨委書記推選為常務(wù)主席、執(zhí)行主席。依照法律規(guī)定，正職一般實行等額選舉，副職必須差額選舉。在代表大會閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要協(xié)助黨委、選舉委員會做好各項人事工作。二是屆內(nèi)人大代表的罷免、辭職、補(bǔ)選的準(zhǔn)備工作。
　　四要從程序上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)人大工作的新局面。如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的過程中，把這一原則貫徹到底，既有一個黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)的問題，也有一個人大主席自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的問題。
　　(二)依法開展日常工作
　　根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會期間的日常工作主要包括三個方面：
　　一是制定年度工作計劃。依據(jù)《地方組織法》第五條第二款規(guī)定，主席團(tuán)在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律法規(guī)實施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動。這些工作內(nèi)容多、頭緒多、形式多，需要很多代表，甚至全體代表的積極參加?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)人數(shù)少，兼職人員多的實際，主要由主席組織實施計劃的實際，可以搞一個綜合性的安排。一般都要根據(jù)工作需要，作出突出重點(diǎn)又切實可行的統(tǒng)一安排。每項工作何時開展，在什么地方開展，由誰具體負(fù)責(zé)，請哪些代表參加，請哪些人列席，準(zhǔn)備哪些材料等。
　　二是開好主席團(tuán)會議。召開會議的時間、地點(diǎn)、列席人員、議題、材料、通知等，均應(yīng)由主席作出安排。如研究執(zhí)法檢查，則應(yīng)提出檢查的法律或法規(guī)的名稱、檢查的時間、參加檢查的代表名單、檢查到達(dá)的具體單位、檢查的參考提綱等。遇有不同意見時，或留待下次會議討論確定，或進(jìn)行表決，按多數(shù)人通過的意見辦理。
　　三是籌備人代會相關(guān)事宜?；I備工作的質(zhì)量直接影響到會議的質(zhì)量、效果。
　　(三)發(fā)揮代表主體作用
　　各級人大代表是本級人民代表大會的主體，要千方百計發(fā)揮其主體作用。《代表法》明確規(guī)定：全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。代表依照本法的規(guī)定在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)。各級人大代表要積極依法履職盡責(zé)，代表大會期間按時出席會議，認(rèn)真審議各項議案和報告，發(fā)表審議意見，提出代表議案、建議。
　　三要服務(wù)保障代表活動。為人大代表執(zhí)行職務(wù)做好服務(wù)保障工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)重要的職責(zé)。二是根據(jù)代表要求，聯(lián)系安排本級或者上級人大代表持代表證就地進(jìn)行視察。注意學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性和實效性。搞好專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法、立法法、預(yù)算法等法律，代表法實施辦法、預(yù)算監(jiān)督條例等地方性法規(guī)，本級人民代表大會議事制度等知識，了解和掌握人大代表執(zhí)行職務(wù)的基本法律法規(guī)知識，增強(qiáng)法律意識。四是為本級人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障，對代表在履職過程中遇到的困難及時協(xié)調(diào)解決。代表建議同普通公民建議不同，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員特有的建議權(quán)。因此，不但要用法律形式保障建議的提出，而且要用法律的形式保障建議的研究辦理和答復(fù)。
　　一要認(rèn)真收集代表建議。主席要通過各種渠道，引導(dǎo)、鼓勵、聽取本級人大代表認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出代表建議。
　　二要及時反映代表建議。由主席轉(zhuǎn)交，一是體現(xiàn)對代表建議的尊重，表明組織的態(tài)度，密切代表同主席團(tuán)的聯(lián)系。三是有利于落實承辦單位，引起承辦單位、辦理人員的重視。因此，除了代表在視察時直接向被視察單位提出并當(dāng)場得到答復(fù)處理的代表建議，一般建議都要送給主席，由主席根據(jù)建議內(nèi)容分別交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。根據(jù)《代表法》第四十二條規(guī)定，對有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的辦理代表建議有若干具體要求。一是辦理時限。涉及面廣、處理難度大的代表建議應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個月內(nèi)答復(fù)。二是辦理方式。代表了解的情況往往細(xì)微充分深入，包含了包括代表本人在內(nèi)的很多人的意見，加強(qiáng)聯(lián)系溝通才能理解代表的真實意圖，讓代表對辦理結(jié)果確實滿意。辦理單位要放下身段，以對代表履職負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡可能同代表面對面地交流意見，把代表的書面意見不能完全表達(dá)的意見也了解清楚，實現(xiàn)代表建議辦理效果的最佳化。每項具體建議都要給提出建議的代表答復(fù)。并將代表建議辦理總體情況報告印發(fā)下一次人大會議，向社會公布。只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作落到實處，才能確保各項工作的質(zhì)量。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)習(xí)貫徹xxx新時代中國特色社會主義思想為首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會xxx總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以思想政治建設(shè)引領(lǐng)和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，健全完善請示報告制度，重大事項、重點(diǎn)工作、重要活動和重要會議及時向本級黨委請示報告，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
　　二要加強(qiáng)組織建設(shè)。主席團(tuán)成員不擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席1人，有條件的可以設(shè)專職副主席和專職工作人員。
　　三要加強(qiáng)制度建設(shè)。
　　四要加強(qiáng)履職能力建設(shè)。二是依法行使重大事項決定權(quán)。把握行使重大事項決定權(quán)的重點(diǎn)和范圍，依法作出決議、決定。三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。監(jiān)督要廣泛聽取意見，體現(xiàn)理解支持，切實增強(qiáng)剛性，審查和批準(zhǔn)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，對預(yù)算安排的合法性、完整性、可行性等進(jìn)行重點(diǎn)審查。
　　五要加強(qiáng)代表工作。根據(jù)代表工作和生活情況，以方便、快捷有效為工作原則，將每位代表組織起來，建立代表小組，并根據(jù)工作特點(diǎn)，明確為法制宣傳、人民調(diào)解等工作崗位，讓代表有事干、能解決問題。健全代表述職制度，要求代表每年進(jìn)行一次述職，代表每年在會議上述職不低于30%，根據(jù)文化程度(書面口頭均可)，兩至三年內(nèi)實現(xiàn)代表述職全覆蓋，向選民報告履職情況，回答選民詢問，接受選民監(jiān)督。組織好代表的履職學(xué)習(xí)，從提升代表履職意識和能力入手，采取實地教學(xué)、工作示范、履職交流、理論學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，推動代表履職學(xué)習(xí)提質(zhì)增效，加強(qiáng)“人大代表接待室”和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，以“就近、求質(zhì)、多樣”為活動原則，將人大代表分片集中安排至代表聯(lián)絡(luò)站開展活動，明確活動內(nèi)容，公開代表聯(lián)系信息，建立代表活動臺賬，重視代表意見建議辦理，健全督辦重點(diǎn)建議機(jī)制。著力解決挪用或不落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)、人大會議經(jīng)費(fèi)、代表活動經(jīng)費(fèi)的問題，市縣人大常委會要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，通過多種形式加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助解決問題，推動工作落實。落實代表活動經(jīng)費(fèi)，發(fā)放無固定收入代表誤工補(bǔ)助，對路途較遠(yuǎn)的人大代表報銷往返路費(fèi)，注重活動中代表食宿安排，努力營造良好的代表履職環(huán)境。
　　四、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作需要處理好幾個關(guān)系
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民