【正文】 創(chuàng)建“重法制，講信譽(yù)，高效率，優(yōu)服務(wù)”的發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)新南關(guān)、發(fā)展新南關(guān)提供有力的保障。確立區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府部門主抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，軟環(huán)境管理辦公室組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成“縱向到底、橫向到邊”的工作網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。從本部門實(shí)際出發(fā)，抓住影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境突出問(wèn)題，根治痼疾，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全面，優(yōu)化整體環(huán)境。從嚴(yán)厲整治現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，通過(guò)抓好正反兩方面典型，糾建并舉，完善制度，研究和解決從源頭上治理軟環(huán)境的體制、機(jī)制和措施。重點(diǎn)解決有令不行，有禁不止，上有政策，下有對(duì)策，不顧大局，各行其是，部門和小團(tuán)體利益至上，政令不暢等問(wèn)題；　　（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。重點(diǎn)解決辦事不公、有法不依、違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法等問(wèn)題；　?。ㄋ模┒糁七`法行為。重點(diǎn)解決不講信用，不講商德，不按合同辦事，不踐行承諾，言行不一，坑商騙商，損毀投資形象等問(wèn)題；　?。?qiáng)化檢查監(jiān)督。重點(diǎn)解決行政審批項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫、政務(wù)公開(kāi)透明度較差、服務(wù)承諾信用度較低等問(wèn)題。使全區(qū)軟環(huán)境存在的突出問(wèn)題得到有效整治，使機(jī)關(guān)作風(fēng)有明顯改善,使外來(lái)客商對(duì)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)有明顯改觀，使企業(yè)和廣大群眾對(duì)軟環(huán)境的滿意程度明顯提高?！　〗∪M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重新調(diào)整南關(guān)區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在軟環(huán)境管理辦公室?！　。ǘ┕ぷ鳒?zhǔn)備階段（4月中下旬）。組織各單位、部門進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)市委、市政府關(guān)于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的意見(jiàn)及市委書記杜學(xué)芳同志的講話以及呂相林同志在區(qū)委十屆四次全會(huì)上的報(bào)告和吳蘭同志的政府報(bào)告精神，搞好宣傳動(dòng)員，從上至下帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，進(jìn)一步增強(qiáng)整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)?！　。ㄈ┘姓坞A段（4月末至9月末）?！　∪鎸?shí)行政務(wù)公開(kāi)。要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離機(jī)制，成立專家咨詢委員會(huì)，政府作出重大決策前，要征詢專家咨詢意見(jiàn)，需要聽(tīng)證和公示的，必須舉行聽(tīng)證會(huì)和向社會(huì)公示。凡涉及公民、法人和其他組織切身利益的政府規(guī)范性文件草案以及其他重大決策，都要采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、開(kāi)通熱線電話、公開(kāi)登報(bào)等途徑，征求管理相對(duì)人的意見(jiàn)。加快政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化電子政務(wù)傳播政務(wù)信息、受理政務(wù)咨詢、辦理政務(wù)事項(xiàng)的功能。充分發(fā)揮政研室的作用，對(duì)發(fā)展城區(qū)、經(jīng)濟(jì)等重大問(wèn)題進(jìn)行超前和深入研究，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)委、政府決策的科學(xué)性和前瞻性。實(shí)行政策征詢和預(yù)告制度，在調(diào)整或出臺(tái)新政策前，要采取多種方式聽(tīng)取企業(yè)、商家和各界意見(jiàn)。　　承辦單位：區(qū)政研室、相關(guān)單位、部門　　負(fù)責(zé)人：宋馳、相關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)人　　推進(jìn)“信用南關(guān)”系統(tǒng)工程建設(shè)。建立對(duì)失信企業(yè)由行政主管部門進(jìn)行依法處理　　機(jī)制和誠(chéng)信守諾激勵(lì)機(jī)制，努力形成濃厚的誠(chéng)信氛圍，打造信用南關(guān)品牌。進(jìn)一步清理行政許可事項(xiàng)。清理后保留的行政許可事項(xiàng)要向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的行政許可事項(xiàng)一律廢止。重新確定行政許可主體資格，凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施許可的，或沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)自行委托實(shí)施行政許可的，堅(jiān)決予以糾正。　　承辦單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)司法局　　負(fù)責(zé)人：顧偉東、李延　　徹底杜絕“亂收費(fèi)”行為。對(duì)繼續(xù)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有彈性的按下限執(zhí)行，實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于規(guī)定的按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)部分公益性行業(yè)涉及群眾切身利益的特定商品，實(shí)行政府統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，并由物價(jià)部門核定出讓給用戶的加價(jià)率。從XX年秋季開(kāi)學(xué)時(shí)起，全區(qū)中小學(xué)校普遍實(shí)行義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”。上手冊(cè)的項(xiàng)目必須是經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)并予以公布的；未上手冊(cè)的項(xiàng)目，企業(yè)有權(quán)拒繳。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革后減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查。禁止以創(chuàng)收為目的的罰款行為，從根本上治理“自費(fèi)執(zhí)法”狀況。嚴(yán)禁向下屬單位及個(gè)人下達(dá)罰款指標(biāo)，取消任何形式鼓勵(lì)罰款的獎(jiǎng)勵(lì)政策。推行重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目大額收費(fèi)罰款預(yù)告制度?！　〕修k單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)建委、區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)軟辦、相關(guān)單位、部門　　負(fù)責(zé)人：陳桂林、鄧玉閣、陳麗杰、翟玉國(guó)、齊艷輝、相關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)人　　嚴(yán)格禁止“亂攤派”。禁止行政機(jī)關(guān)隨意舉辦要求企業(yè)派人參加并收取費(fèi)用的各類培訓(xùn)班，確需舉辦的專業(yè)性培訓(xùn)，要嚴(yán)格按照物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法單位到企業(yè)檢查，必須報(bào)區(qū)政府法制辦批準(zhǔn)，并向企業(yè)出示區(qū)政府法制辦下發(fā)的檢查通知書，沒(méi)有檢查通知書的檢查活動(dòng)，企業(yè)有權(quán)拒絕并舉報(bào)?！　〕修k單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦、區(qū)軟辦　　負(fù)責(zé)人：吳新民、顧偉東、齊艷輝　　依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高政府效能。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法資格認(rèn)證制度，行政執(zhí)法人員必須持證上崗，亮證執(zhí)法。整頓行政執(zhí)法部門的統(tǒng)一著裝，取消未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的統(tǒng)一著裝?！　〕修k單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)建委、區(qū)行政執(zhí)法局　　負(fù)責(zé)人：魏景華、顧偉東、陳麗杰、翟玉國(guó)　　加強(qiáng)宣傳和輿論監(jiān)督工作。增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部使命感、責(zé)任感，營(yíng)造創(chuàng)一流區(qū)域環(huán)境的信心、決心和濃厚氛圍。形成正確的輿論導(dǎo)向，要讓納稅人、單位、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，政治上有地位，社會(huì)上有聲譽(yù)。讓到南關(guān)興業(yè)可心、創(chuàng)業(yè)放心、生活舒心。以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為載體，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政許可法》為主要內(nèi)容，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)執(zhí)法人員開(kāi)展教育培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)政為民觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感、使命感和自覺(jué)性。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以各種名義私設(shè)”小金庫(kù)”。從現(xiàn)在起，各單位要搞好自查自糾，已有的“小金庫(kù)”要立即封存，并在有關(guān)部門指導(dǎo)下進(jìn)行徹底清理后予以取消；嚴(yán)厲查處利用“小金庫(kù)”違法違紀(jì)案件；嚴(yán)肅處理變相保留或新設(shè)“小金庫(kù)”行為。繼續(xù)規(guī)范公安、稅務(wù)、工商、電業(yè)、交警大隊(duì)、建委、行政執(zhí)法局、衛(wèi)生局等窗口單位的作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)承諾、踐諾及評(píng)諾，使群眾能夠得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)親民、利民、為民的目的。　　承辦單位：區(qū)軟辦、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)建委、區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)地稅分局、區(qū)國(guó)稅分局、區(qū)工商分局、市電力公司南關(guān)分公司　　責(zé)任人：齊艷輝、孫麗萍、陳麗杰、翟玉國(guó)、王靖林、李偉、曹東暉、張生偉、李亞杰、韓秀昌　　1切實(shí)提高社區(qū)服務(wù)水平?！　〕修k單位：區(qū)社區(qū)工作指導(dǎo)辦公室　　責(zé)任人：張維國(guó)