【正文】 老保險統(tǒng)籌內(nèi)按月領取養(yǎng)老金的人員；領取失業(yè)保險金的人員等。甄別差異性。殯葬改革經(jīng)歷了近60年，順利完成了第一階段的歷史任務，由土葬改革為火葬的歷史任務基本完成，殯葬改革第二階段任務是由保留骨灰向不保留骨灰轉變?！皬秃闲汀睔浽峄菝裥抡暮诵睦砟钍且浴按竺裾崩砟罱y(tǒng)領殯葬改革實踐，滿足人民群眾殯葬需求，其具體表現(xiàn)形式為以適度普惠型為主，其他方式為補充。對于殯葬工作而言，就是要擴大相關殯葬惠民政策的覆蓋面，提高殯葬惠民待遇水平，加強對城鄉(xiāng)社會弱勢群體的扶助,讓殯葬事業(yè)發(fā)展的成果惠及更多的人民群眾。改革開放30年來，首都經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟實力和財政實力大大加強，工業(yè)化指數(shù)和城市化率大大提高，農(nóng)業(yè)戶籍人口呈現(xiàn)逐年下降趨勢。面對首都殯葬改革的新形勢，必須要強化民政部門在殯葬管理上的政策引導、補貼資助、監(jiān)督規(guī)范力度，以鞏固殯葬改革成果，推動首都殯葬改革走向深化。改革開放以來，首都殯葬改革取得了很大成績，殯葬事業(yè)發(fā)展迅速，殯葬文化建設成就斐然，骨灰處理方式多樣化，火化率連續(xù)多年實現(xiàn)100%，人民群眾喪葬觀念變化深刻。2．首都殯葬改革繼續(xù)深入發(fā)展的需要。意見提出，適應新形勢下推進首都改革開放和現(xiàn)代化建設的要求，要加快農(nóng)村改革，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合互動、優(yōu)勢互補、互利共贏。（一）殯葬惠民新政的背景1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新要求。其中，以三項惠民利民新政為主的一攬子殯葬惠民政策，有力地推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的建立和完善，在全國各地引起強烈的反響。一、殯葬惠民新政的實踐和探索近年來，市從貫徹落實科學發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設的高度出發(fā)，提出大民政理念，在公共財政、制度建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面加大對民生領域的傾斜，有力地推動了首都民生事業(yè)和社會發(fā)展。民政局殯葬惠民政策工作報告與民政局民生保障工作重點匯編第 16 頁 共 16 頁民政局殯葬惠民政策工作報告隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活需求也不斷發(fā)生新的變化，這就要求政府的各項工作要樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念，用統(tǒng)領全局的戰(zhàn)略眼光洞察社情民意，采用多樣化、復合型的政策措施，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展。近年來，市殯葬工作貫徹和落實科學發(fā)展觀，積極實踐“大民政”理念，以一系列殯葬惠民組合政策的實施為標志，逐步探索出一條符合時代和人民要求的殯葬事業(yè)發(fā)展模式，為首都首善之區(qū)全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進行了有益探索，并為進一步深化殯葬改革發(fā)展奠定了良好的基礎。在“大民政”理念的指引下，首都民政系統(tǒng)積極探索，開展了許多行之有效的工作?！按竺裾敝笇碌臍浽峄菝窠M合政策是新形勢下殯葬改革和發(fā)展模式的有益探索，體現(xiàn)了殯葬事業(yè)發(fā)展的階段性特征，適應了殯葬改革的新要求，滿足了首都人民群眾的基本殯葬服務需求。XX年初，中共市委十屆五次全會審議通過了《市委關于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，要求完善社會保障，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，體現(xiàn)在殯葬工作上，就是要在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務的均等化。殯葬改革是一項移風易俗的革命，是對傳統(tǒng)喪葬觀念、方式的根本變革。但同時，首都殯葬改革已經(jīng)進入攻堅階段，所面對的主要矛盾有：一是殯葬改革的成果需要繼續(xù)鞏固；二是客觀存在的城鄉(xiāng)差距導致部分偏遠農(nóng)村和山區(qū)還存在亂埋亂葬的現(xiàn)象；三是從全面實現(xiàn)火化到逐步不保留骨灰還需要作出巨大的努力；四是客觀上還存在喪葬消費盲目攀比、部分群眾喪葬負擔較重等問題。3．首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為實現(xiàn)基本殯葬公共服務均等化提供了有利條件。從發(fā)展階段看，首都有條件實現(xiàn)城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，也有財力確保民政福利項目由“兜底”保障的補缺型模式轉向惠及全市人民的普惠型模式。（二）復合型殯葬惠民新政的主要特征在“大民政”理念的指導下，我們針對制約首都殯葬事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，立足公益性、福利性，以創(chuàng)新公共服務為突破口，大膽鮮明地提出了“復合型”殯葬惠民新政組合，讓“大民政”發(fā)展理念在殯葬改革的實踐中得以充分的體現(xiàn)。主要考慮了三個方面因素：體現(xiàn)綜合性。現(xiàn)階段正處于殯葬改革第一階段向第二階段過渡的中期，殯葬消費需求也呈現(xiàn)了多元化趨勢，殯葬惠民新政要統(tǒng)籌考慮多方面因素，綜合多種民政事業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)點，既要使首都城鄉(xiāng)人民得到適度普惠，又要重點保障弱勢群體，既解決短時期內(nèi)的問題，又著眼長遠、在惠民利民的同時引導殯葬改革。（1）甄別受惠人群身份的差異性。在殯葬消費方面不享受資金扶助的居民主要為農(nóng)民，其次為城鎮(zhèn)無業(yè)人員，還有個體工商戶、靈活就業(yè)、征地超轉、無社會保障老年人等居民。（2）甄別殯葬消費水平的差異性。本市重點優(yōu)撫、社救對象仍不在少數(shù)，優(yōu)撫對象總人數(shù)約2萬，社會救濟對象總人數(shù)則達到將近23萬（參見表3），對于這部分人群的骨灰