安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行行政綜合執(zhí)法制度初探與安全生活處工作總結(jié)匯編-展示頁
2024-11-23 02:19本頁面
【正文】 統(tǒng)一的執(zhí)法模式，使得聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)相當(dāng)困難；由于部門參與多，各部門均針對(duì)自已的職責(zé)和行業(yè)工作特點(diǎn)，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)；由于總想解決很多問題，盲目求大、求全，領(lǐng)域鋪的太寬，主旨不鮮明，重點(diǎn)不突出。因此，筆者認(rèn)為，有必要在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中推行行政綜合執(zhí)法制度，以一個(gè)相對(duì)一致的姿態(tài)調(diào)控當(dāng)前具有交叉性的安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)系和呈現(xiàn)出的難以歸類的社會(huì)事態(tài)。致使出現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)有近30余個(gè)部門單位管理的不爭事實(shí)。均規(guī)定有企業(yè)各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所應(yīng)具備的基本安全條件和要求，不具備安全生產(chǎn)條件或達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位線長，面寬，領(lǐng)域廣，為了使安全生產(chǎn)的要求落到實(shí)處，一系列涉及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)均提出了基本要求，達(dá)不到要求的，各行業(yè)主管部門均可依法行使行政執(zhí)法權(quán)。我們知道，一切生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，首先必須確保安全，無法保證安全的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，絕不允許以生命為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度的必要性企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理涉及到的法律法規(guī)多，執(zhí)法主體多，管理部門多的安全生產(chǎn)管理“三多”現(xiàn)狀，需要有效推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度。并明確規(guī)定安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。而安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局就是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的職能部門。統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、綜合管理與專門管理的關(guān)系是分工負(fù)責(zé)，各司其職，不能互相取代，但又互相配合、互相協(xié)作，不能各行其是?！栋踩a(chǎn)法》第九條明確規(guī)定了安全生產(chǎn)工作管理體制。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的大局。對(duì)于解決多頭執(zhí)法、職權(quán)分散和交叉、執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐大等問題，無疑是一個(gè)突破方向?！睘橥菩械谑鶙l的規(guī)定，國務(wù)院在其發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)[1996]13號(hào)）中規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，結(jié)合本地方實(shí)際提出調(diào)整行政處罰權(quán)的意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。工作實(shí)踐中，筆者參與了幾次安全生產(chǎn)綜合（聯(lián)合）執(zhí)法工作，并對(duì)推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度進(jìn)行了認(rèn)真分析和思考，提出自己初淺的認(rèn)識(shí)，以期引起大家對(duì)推行此項(xiàng)制度的關(guān)注和討論，并以此為解決安全生產(chǎn)執(zhí)法部門的困惑有所裨益。推行這項(xiàng)制度，旨在解決當(dāng)前隨著改革的不斷深入，行政職能劃分在市場(chǎng)規(guī)模的日益擴(kuò)大、利益組合關(guān)系的日趨復(fù)雜、交織性社會(huì)事務(wù)不斷涌現(xiàn)的前提下出現(xiàn)的執(zhí)法擾民，事權(quán)交叉，管理缺位的現(xiàn)狀。安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行行政綜合執(zhí)法制度初探與安全生活處工作總結(jié)匯編第 16 頁 共 16 頁安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行行政綜合執(zhí)法制度初探行政綜合執(zhí)法是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織或者依法授權(quán)的組織，依據(jù)一定的法律程序在合理的管理幅度范圍內(nèi)，綜合行使多個(gè)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織的法定職權(quán)的行政執(zhí)法制度。這項(xiàng)制度將多個(gè)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的法定職權(quán)在一定框架內(nèi)由一個(gè)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織或者依法授權(quán)的組織集中行使職權(quán)。這項(xiàng)制度的推行，不僅將日常管理、監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰等職能進(jìn)一步綜合起來，而且可以據(jù)此對(duì)政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從體制上、源頭上創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。一、推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度的依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！边@樣，國務(wù)院文件將行政處罰法第十六條的規(guī)定概括為“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”，（實(shí)踐工作中有的稱其為“綜合執(zhí)法”）。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行行政綜合執(zhí)法制度，2002年頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》為我們提供了明確的思路。同時(shí)，安全生產(chǎn)又涉及各行各業(yè)和社會(huì)的方方面面，從有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的原則考慮，需要有一個(gè)綜合部門對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理全面負(fù)責(zé)，并行使必要的協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等職能?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制是綜合管理與專門管理相結(jié)合，統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合?！栋踩a(chǎn)法》是安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本法，從《安全生產(chǎn)法》的立法過程可以看出，《安全生產(chǎn)法》是一部綜合性法律，內(nèi)容涉及到安全領(lǐng)域的各個(gè)方面。為此，2008年實(shí)施的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局15號(hào)令）第六條進(jìn)一步明確規(guī)定縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。為推行安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法提供了法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安全生產(chǎn)涉及到的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)157部，
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