【正文】 收受被檢查人的財(cái)物，或者謀取其他利益的；違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給他人或者其他組織造成損失的；三、法律、法規(guī)和規(guī)章授予的行政檢查項(xiàng)目（37 項(xiàng)）22 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)監(jiān)督檢查《行政許可法》第六十一條、六十二條城市道路養(yǎng)護(hù)維修工程質(zhì)量監(jiān)督《城市道路管理?xiàng)l例》第二十一條第二款對(duì)城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的檢查《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》第十五條城市燃?xì)獍踩O(jiān)督《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》第四條、第二十九條城市燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理《城市燃?xì)夤芾硪?guī)定》第十條燃?xì)馊紵骶咪N售、安裝、維修的監(jiān)督《城市燃?xì)夤芾硪?guī)定》第二十三條第一款、 《燃?xì)馊紵骶甙惭b維修管理規(guī)定》第五條城市綠化工作監(jiān)督檢查《城市綠化條例》第七條第四款單位附屬綠地的綠化規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)督檢查《城市綠化條例》第十四條在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木養(yǎng)護(hù)監(jiān)督檢查《城市綠化條例》第二十五條第二款城市綠線監(jiān)督檢查《城市綠線管理辦法》第四條第三款、第十四條、第十五條1城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸、處置監(jiān)督管理《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十八條第一款1市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四條1城市公廁的監(jiān)督《城市公廁管理辦法》第五條、第二十條1城市生活垃圾的監(jiān)督《城市生活垃圾管理辦法》第四條1對(duì)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理的監(jiān)督《城市生活垃圾管理辦法》第八條第四章 行政處罰、強(qiáng)制崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任一、行政處罰、強(qiáng)制崗位工作規(guī)范和程序（一）工作規(guī)范查處違法案件必須做到主體合法、程序合法到位、違法事實(shí)證據(jù)確鑿、適用法律正確。F、整理 檢查記錄 案卷，及時(shí)歸檔。D制作整改意見書 D構(gòu)成 處罰 條件的，按 處罰崗位的內(nèi)部程序執(zhí)行。B、匯總檢查情況，擬寫檢查情況匯報(bào)，提出處理建議。F 按處罰程序送達(dá)聽證或罰前告知書；送達(dá)處罰決定書，收受人簽收。檢查結(jié)果需要行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按法定程序執(zhí)行。 檢查人員不得隱瞞事實(shí)，虛構(gòu)記錄。辦理行政許可審批、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可、審批或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可、審批決定的；對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可、審批或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可、審批決定的；截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可、審批依法收取的費(fèi)用的。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。許可、 審批決定（證件或文件）加蓋公章G、整理行政許可、審批項(xiàng)目卷宗，及時(shí)歸檔。D需要延期審理時(shí)限的，依法報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)批。C、許可、審批崗位（ 處、科）負(fù)責(zé)人簽署審核意見。（三）內(nèi)部工作流程A、經(jīng)辦 人員 依照法定條件，審查許可、審批項(xiàng)目申請(qǐng)材料,簽署初審意見。行政許可、審批決定送達(dá)程序G、送達(dá)行政許可、 審批決定（證件或文件），申請(qǐng)人簽收。告知要求聽證權(quán)利。送達(dá)不予受理書面憑證，并說明理由。B、發(fā)現(xiàn)材料不齊全或不符合法定形式的，五日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正材料的全部?jī)?nèi)容。誠實(shí)守信，高效便民。在法定期限內(nèi)辦結(jié)許可、審批事項(xiàng)。第二章 行政許可、審批崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任一、行政許可、審批崗位工作規(guī)范和程序（一）工作規(guī)范行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可、審批項(xiàng)目設(shè)定的法律依據(jù)、許可、審 批條件、審理程序、辦結(jié)期限、許可結(jié)果，許可、審批申請(qǐng)受理經(jīng)辦人姓名，以及需要申請(qǐng)人提供的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等信息在其辦公場(chǎng)所進(jìn)行公示。（二）執(zhí)法崗位按行政執(zhí)法職權(quán)類別，設(shè)置相應(yīng)的行政許可（行政審批）崗位、行政檢查崗位、行政處罰崗位(含行政強(qiáng)制)和行政復(fù)議崗位。熱情為行政相對(duì)人服務(wù)，為行政相對(duì)人排憂解難。推行行政執(zhí)法責(zé)任制要與建立服務(wù)型政府相結(jié)合。推行行政執(zhí)法責(zé)任制要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。三、行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求推行行政執(zhí)法責(zé)任制，必須構(gòu)建“分解 崗位職責(zé)—規(guī)范行為和程序—明確崗位責(zé)任—考核評(píng)價(jià)—責(zé)任追究”的監(jiān)督和管理機(jī)制。（五）職權(quán)與職責(zé)相一致原則。（四）公開原則公開原則是指行政執(zhí)法主體在實(shí)施行政行為時(shí)，除涉及到國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律向行政權(quán)利享有人和社會(huì)公開。（三）公正為本兼顧效率原則公正為本兼顧效率原則是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中，平等對(duì)待權(quán)利享有人，排除可能造成不平等或偏見的因素，遵循法律的規(guī)定，在保障當(dāng)事人的合法權(quán)益前題下，適當(dāng)提高效率，增加行政執(zhí)法的社會(huì)效果或社會(huì)效益。（二）合理執(zhí)法原則合理執(zhí)法原則，是指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中行使自由裁量權(quán)要客觀、適度，符合常理和客觀事實(shí)。二、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本原則（一）合法執(zhí)法原則 合法執(zhí)法原則是行政執(zhí)法責(zé)任制的首要的基本原則，是指行政主體的一切執(zhí)法活動(dòng)都必須有法律的依據(jù)，符合法律的規(guī)定，不得與法律相抵觸。行政執(zhí)法責(zé)任制匯編煙臺(tái)市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局煙臺(tái)市牟平區(qū)城市管理行政執(zhí)法局二〇〇六年七月行政執(zhí)法責(zé)任制匯編目 錄第一章 總 則一、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想二、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本原則（一）合法執(zhí)法原則（二）合理執(zhí)法原則（三）公正為本兼顧效率原則（四）公開原則 （五）職權(quán)與職責(zé)相一致原則 三、行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求 四、法定執(zhí)法主體、法定職權(quán)和執(zhí)法崗位分類 （一）法定執(zhí)法主體（二）法定職權(quán) （三）執(zhí)法崗位 五、行政執(zhí)法責(zé)任承擔(dān)的主體 第二章 行政許可、審批崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任 一、行政許可、審批崗位工作規(guī)范和程序 （一）工作規(guī)范（二）外部行政程序（三）內(nèi)部工作流程二、行政許可、審批崗位責(zé)任三、法律、行政法規(guī)（決定）授予的行政許可項(xiàng)目 第三章 行政檢查崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任 一、行政檢查崗位工作規(guī)范和程序 （一）工作規(guī)范 （二）外部行政程序 （三）內(nèi)部工作流程 二、行政檢查崗位責(zé)任 三、法律、法規(guī)和規(guī)章授予的行政檢查職權(quán) 第四章 行政處罰、強(qiáng)制崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任 一、行政處罰崗位、強(qiáng)制工作規(guī)范和程序 （一）工作規(guī)范（二）外部行政程序(一般程序)（三）內(nèi)部工作流程(一般程序)二、行政處罰、強(qiáng)制崗位責(zé)任 三、法律、法規(guī)和規(guī)章授予的行政處罰職權(quán) 第五章 行政復(fù)議崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任一、行政復(fù)議崗位工作規(guī)范和程序（一）工作規(guī)范（二）外部行政程序（三）內(nèi)部工作流程二、行政復(fù)議崗位責(zé)任三、法律法規(guī)授予的行政復(fù)議職權(quán)第六章 行政執(zhí)法考核評(píng)議一、考核評(píng)議主體二、考核評(píng)議原則三、考核評(píng)議方法和程序（一）考核評(píng)議方法（二）考核評(píng)議程序第七章 行政執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究一、行政執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任劃分與承擔(dān)二、行政執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任承擔(dān)方式三、行政執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究四、行政執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究程序 第八章 煙臺(tái)市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法責(zé)任制第九章 煙臺(tái)市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）執(zhí)法責(zé)任制考核辦法 第十章 煙臺(tái)市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法監(jiān)督辦法第十一章 煙臺(tái)市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法程序規(guī)定第十二章 煙臺(tái)市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法附表：行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)梳理統(tǒng)計(jì)匯總表第一章 總 則一、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想推行行政執(zhí)法責(zé)任制，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。推行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)以“ 確定 執(zhí)法主體資 格、落實(shí)執(zhí)法職責(zé) 、規(guī)范和考核執(zhí)法行為、追究違法責(zé)任”為內(nèi)容，以 “程序制約權(quán)力、 責(zé)任監(jiān)督權(quán)力”為方式，把法律監(jiān)督制度和工作管理制度有機(jī)地結(jié)合起來，建立一個(gè)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行，推進(jìn)依法行政，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。合法執(zhí)法原則包括主體要合法、權(quán)限要合法、內(nèi)容要合法、程序要合法等內(nèi)容。在行使自由裁量權(quán)時(shí)不應(yīng)當(dāng)追求法律要求以外的的其他目的，做到既要符合國家利益和社會(huì)公共利益，又要與具體執(zhí)法依據(jù)的特定的立法目的相一致。當(dāng)公正和效率發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮公正，以公正為本，兼顧效率。主要包括執(zhí)法依據(jù)要公開、執(zhí)法信息要公開、執(zhí)法過程要公開、執(zhí)法決定要公開等內(nèi)容。職權(quán)與職責(zé)相一致原則的法律基礎(chǔ)是權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性和一致性，主要體現(xiàn)為：職權(quán)的行使與責(zé)任的承擔(dān)一體化，權(quán)力就是一種責(zé)任；職權(quán)與職責(zé)的成比例性，職權(quán)越大，職責(zé)越多，責(zé)任越大，反之亦然。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)和考核評(píng)議工作。正確把握社會(huì)、市場(chǎng)和政府三者關(guān)系，強(qiáng)化公務(wù)員法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。把尊重和保障人民群眾的權(quán)利作為行政執(zhí)法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四、法定執(zhí)法主體和執(zhí)法崗位分類（一）法定執(zhí)法主體 煙臺(tái)市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)（行政執(zhí)法）局是法定的執(zhí)法主體。五、行政執(zhí)法責(zé)任承擔(dān)的主體行政執(zhí)法崗位的承辦人、審核人和批準(zhǔn)人是行政執(zhí)法責(zé)任承擔(dān)的主體，根據(jù)情節(jié)輕重追究過錯(cuò)人員的責(zé)任。不得擅自增設(shè)或減少許可、審批條件。不得刁難許可、審批，不得濫用許可、審批權(quán)。（二）外部行政程序申請(qǐng)受理程序A、收受許 可審批、申 請(qǐng) 人提交的申請(qǐng)材料，核 對(duì) 申請(qǐng)材料。C、送達(dá)許可、審批申請(qǐng)受理書面憑證。告知申辯程序D、對(duì)許 可、 審 批事項(xiàng)涉及到第三人重大利益的，書面告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述和申辯權(quán)利。E、按法定程序組織聽證會(huì)行政許可、審批延期決定告知F、重大 許可、審批事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)延期辦理的，書面告知申請(qǐng)人延長(zhǎng)期限辦理及延期理由?；蛩瓦_(dá)不準(zhǔn)予行政許可、審批決定，告知理由和訴訟權(quán)利，申請(qǐng) 人簽收。B、需要征求相關(guān)處（科）意見的，征求意見。D重大 許可、審批項(xiàng)目決定，提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定 。E、制作行政 許 可、審批決定F、主要 領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 許可、審批決定書。H、按時(shí)進(jìn)行行政許可、審批項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)與分析二、行政許可、審批崗位責(zé)任行政許可、審批崗位執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可、審批時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)予以追究相應(yīng)的行政過錯(cuò)責(zé)任。 對(duì)符合法定條件的行政許可、審批申請(qǐng)不予受理的；不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；在受理、審查、決定行政許可、審批過程中，故意未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，故意不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；未依法說明不受理行政許可、審批申請(qǐng)或者不予行政許可、審 批的理由的；依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。三、法律、法規(guī)授予的行政許可（22 項(xiàng)）項(xiàng)目：一一一 行政許可項(xiàng)目 （22 項(xiàng)）戶外廣告、標(biāo)語牌、畫廊、櫥窗及霓虹燈的設(shè)置批準(zhǔn)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》[第十一、十七條]在公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地區(qū)開設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施批準(zhǔn)《城市綠化條例》[第二十二條]占用城市綠化用地批準(zhǔn)《城市綠化條例》[第二十條]伐移城市樹木批準(zhǔn)《城市綠化條例》[第二十五條]城市道路占用、挖掘批準(zhǔn)《城市道路管理?xiàng)l例》[第三十、三十三條]燃?xì)夤?yīng)站（點(diǎn)）經(jīng)營許可審核《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》[第十七條]依附于城市道路建設(shè)管線、桿線等設(shè)施批準(zhǔn)《城市道路管理?xiàng)l例》[第二十九條]城市園林綠化工程及風(fēng)景名勝綠化工程設(shè)計(jì)方案核準(zhǔn)《城市綠化條例》[第十一條]排水許可核準(zhǔn)《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》[第二十三條] 新建、改建、擴(kuò)建的區(qū)域鍋爐供熱工程核準(zhǔn)《城市區(qū)域鍋爐供熱管理辦法》[第七、十一條]1城市建筑垃圾處置證、準(zhǔn)運(yùn)證申領(lǐng)核準(zhǔn)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》[第二十八條]1特種車輛通過城市道路核準(zhǔn)《城市道路管理?xiàng)l例》[第二十八條]1單位投資建設(shè)城市道路核準(zhǔn)《城市道路管理?xiàng)l例》第十條第二款1新建道路交付使用核準(zhǔn)《城市道路管理?xiàng)l例》[第十七條]1燃?xì)夤こ塘㈨?xiàng)審核《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》[第九條]1城市燃?xì)馄骶甙惭b維修企業(yè)資質(zhì)申領(lǐng)及年檢審核《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》[第三十七條]1城市園林綠化施工企業(yè)資質(zhì)申領(lǐng)、變更、年檢審核《山東省城市綠化管理辦法》[第十四條]1城市燃?xì)夤こ炭⒐を?yàn)收備案《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》[第十二條]1臨街面建筑物裝修改建核準(zhǔn)《山東省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》[第十一條]房屋權(quán)屬登記審核《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》[第五十九條]2商品房預(yù)售許可證申領(lǐng)核準(zhǔn)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》[第四十四條]2房屋拆遷許可證申領(lǐng)批準(zhǔn)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》[第七條]第三章 行政檢查崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任一、行政檢查崗位工作規(guī)范和程序（一）工作規(guī)范在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使行政檢查權(quán)，檢查程序合法，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢查的執(zhí)法人員不少于2人，且不得濫用檢查權(quán)。 檢查人員在執(zhí)法檢查中不得收取費(fèi)用，不得接受被檢查人的宴請(qǐng)。（二）外部行政程序 A、檢查人員 出示檢查證（行政執(zhí)法證）B、說明理由，要求提供必要的資料、憑證 等C、提取 證據(jù)D、制作《檢查記錄》E、檢查人和被 檢查人在《檢查記錄》上簽 字F送達(dá)整改通知 書，收受人簽收。（三）內(nèi)部工作流程A、檢查人員制訂檢查計(jì)劃，確定檢查人員。