安全生產(chǎn)領域推行行政綜合執(zhí)法制度初探與安全生活處工作總結匯編-在線瀏覽
2024-11-23 02:19本頁面
【正文】 其中：法律24部，行政法規(guī)30部，部門規(guī)章53部，國家標準20部，行業(yè)標準30部。安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本義務。如《勞動法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《建筑法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》、《民用爆炸物品管理條例》、《內河交通安全管理條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，等等。此外，一部《危險化學品安全管理條例》就明確了經(jīng)貿、安監(jiān)、公安、工商、質監(jiān)、交通、環(huán)保、鐵路、民用航空、郵政等10個管理部門和地方人民政府的管理職責。在綜合執(zhí)法過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，抽調參與綜合執(zhí)法的人員均是本部門的工作骨干，業(yè)務骨干，但卻常常為一些安全隱患的責任誰負問題爭論不休。避免由于執(zhí)法主體多，部門間對執(zhí)法的理解不同，造成各自為政、互相扯皮，形不成工作合力；避免出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為有權的看不見，看得見的無權管的現(xiàn)象；避免在當前機構改革過程中的權能交叉，造成好管的事或者有利的事爭著做，不好管或者無利的事互相推，出現(xiàn)管理調控缺位和互相推諉或越權等種種弊端。綜合執(zhí)法的優(yōu)勢不僅沒有表現(xiàn)出來，而且原有的穩(wěn)定的管理力量也受到企業(yè)的質疑，違背了綜合執(zhí)法的初衷。（一）結合機構改革明確執(zhí)法主體。因此，推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法，需要進一步明確執(zhí)法主體。應明確規(guī)定安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法的部門，需要大量承擔專門的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能，應當定性為行政機關，不允許行政執(zhí)法者利用職權搞營利性、強制性的有償“服務”來“掙飯錢、掙菜金”。安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法的執(zhí)法權集中以后，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關行政職能機關。而對于一個具體的行政管理活動，行政管理權和處罰權又多是相互依存、相互促進、相互制約的，而舊的行政管理習慣和行政管理職能的分散性，客觀上使相對集中后的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權和其他行政管理權的協(xié)調難的問題顯得更加突出。將會帶來三個方面的后果，即一是影響安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權實施機關行使執(zhí)法權。三是行政職能部門作為主管部門，應當對安全生產(chǎn)領域行使日常的監(jiān)督檢查職責，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權實施機關為了行使行政執(zhí)法權，也必須對安全生產(chǎn)領域進行監(jiān)督檢查，由此出現(xiàn)了新的監(jiān)督檢查職責的交叉。（三）合理框定執(zhí)法范圍。具體應當以安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權實施機關所處地位以及其行政行為的能力確定其行政行為的總量；應以行政機關的人力、物力、財力配備確定安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權實施機關行政行為的總量。這些項目必須具有有關性，主要表現(xiàn)為相互接近和相互關聯(lián)。如果將沒有任何聯(lián)系的項目集中在一起，由一個行政執(zhí)法機關去實施，執(zhí)法人員難以掌握，也難以取得集中處罰的效果。因此，確定安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法權的范圍還應當主要集中在日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進行更進一步技術檢查或技術鑒定的、大量存在的違法行為。由于行政法律規(guī)范的面廣量大，普通公民難以熟悉；而在具體的行政管理活動中，如果執(zhí)法依據(jù)和程序不為相對人知曉，往往又會帶來許多弊端。二是認真實行執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度，以各種形式公開執(zhí)法依據(jù)和程序規(guī)定，即除了法定的保密范圍和內容外，行政執(zhí)法人員在作出處分行為前，必須將執(zhí)法依據(jù)、理由和程序明確地告知相對人，而且應當便利相對人知曉。（四）完善合理的執(zhí)法體制。當前執(zhí)法權基本集中在縣及其派出機構。鄉(xiāng)、村和社區(qū)是社會依法治理的基礎，要充分發(fā)揮村和社區(qū)的作用。同時，把服務權力和強制權交給縣一級，執(zhí)法往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。（五）理性執(zhí)法，規(guī)范自由裁量標準。推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度，要根據(jù)行政處罰法制定行使行政處罰自由裁量權的具體實施辦法和指導性意見。（六）加強宣傳教育，提高全民安全意識。一是通過加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會的安全意識和法律意識，特別是要提高各級領導和企事業(yè)單位領導的安全法律意識，使他們自覺維護和督促安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機關正確行使行政執(zhí)法權。執(zhí)法行為要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關鍵是要看執(zhí)法人員政治素質、業(yè)務素質和法律知識水平如何。（七）強化監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機制。客觀上使各種行政權的行使銜接緊密，有利于提高工作效率。法學家孟德斯鳩在他的《論法的精神》一書中說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！边@個理論告訴我們，防止濫用權力的最好辦法，就是監(jiān)督。結語：推行安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法制度，能夠有效克服分散執(zhí)法軟弱無力的弊端；責任明確，減少職責交叉和執(zhí)法推諉扯皮，提高了執(zhí)法效率；精減了執(zhí)法機構和執(zhí)法人員；對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制以及機構改革是積極的有益的嘗試。從客觀上看，安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法享有的是與安全管理有關的統(tǒng)一的行政執(zhí)法權，僅僅能夠解決或部分解決有關行政違章行為。要治本
公司管理相關推薦
鄂ICP備17016276號-1