【正文】 第十六條 不同層級(jí)單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其中層級(jí)高的單位舉辦的事業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)登記管理；同一層級(jí)、 不同行政區(qū)域單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其各自行政區(qū)域登記管理機(jī)關(guān)共同的上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記管理。 【釋義】本條是關(guān)于省級(jí)以下登記管理機(jī)關(guān)登記管轄范圍授權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)制定的規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)登記管轄范圍的規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家事業(yè)單位 登記管理局登記管轄范圍的規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于省級(jí)以下登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的登記管理職責(zé)的規(guī)定。本條即是從保證全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法的角度規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的事業(yè)單位登記管理職責(zé)。但是由于事業(yè)單位登記管理制度，是與企業(yè)登記管理制度、社團(tuán)登記管理制度并列的一項(xiàng)重要法律制度，登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施事業(yè)單位登 記管理屬于行政執(zhí)法范疇，為保證進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位登記管理，做到登記管理范圍一致、登記管理內(nèi)容一致、登記管理程序一致、登記管理標(biāo)準(zhǔn)一致，必須對(duì)各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的登記管理職責(zé)作出明確的規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的登記管理職責(zé)的規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家事業(yè)單位登記管理局職責(zé)的規(guī)定。登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施事業(yè)單位登記管理也必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，不得越權(quán)。 事業(yè)單位登記管理作為一種行政許可，其實(shí)施主體 —— 登記管理機(jī)關(guān)必須符合下列條件： （一）必須依法取得行政許可權(quán)。 下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)在上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下實(shí)施事業(yè)單位登記管理工作。第九條指出了實(shí)施事業(yè)單 位登記管理這一行政許可的實(shí)施主體是登記管理機(jī)關(guān)，第十三條和第十四條則指出了國(guó)家和省級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記管轄的范圍，第十六條和第十七條則是對(duì)一般登記管轄原則的補(bǔ)充。主要內(nèi)容是各級(jí)登記管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)、登記管理權(quán)限和登記管理對(duì)象。 二、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受和積極配合登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理 事業(yè)單位接受和積極配合登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，主要表現(xiàn)在：按時(shí)年檢；接受問詢和調(diào)查，并如實(shí)提供有關(guān)資料和回答問題；積極配合有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核查，等等。 一、實(shí)施對(duì)事業(yè)單位監(jiān)督管理的必要性： （一）保證事業(yè) 單位健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)而緊迫的需要。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受并配合登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。 【釋義】本條是關(guān)于核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項(xiàng)的合法權(quán)益保護(hù)的規(guī)定。未取得《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動(dòng)，擅自以事業(yè)單位法人名義開展活動(dòng)的，要受到相關(guān)部門的依法查處。對(duì)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)會(huì)向其頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》，這也是法律的要求。 【釋義】本條是關(guān)于登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》和《事業(yè)單位法人證書》法律地位的規(guī)定。 《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格 的唯一合法憑證。 二、登記管理機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)登記 只要登記申請(qǐng)符合法律規(guī)定的有關(guān)要件，不存在不予登記的特別理由，登記管理機(jī)關(guān)原則上就應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)登記，這是登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。 第二，這是加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位監(jiān)督管理的需要。 【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位依法履行登記或者備案義務(wù)的規(guī)定。 第五條 事業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)依照條例和本細(xì)則向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān)）申請(qǐng)登記或者備案（以下統(tǒng)稱登記）。 第四條 本細(xì)則所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會(huì)福利、救助減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、技術(shù)推廣與實(shí)驗(yàn)、公用設(shè)施管理、物資倉(cāng)儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)、勘探與勘察、測(cè)繪、檢驗(yàn)檢測(cè)與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事 務(wù)、公證與認(rèn)證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 第四，當(dāng)場(chǎng)更正規(guī)定。 第二，多種報(bào)送方式規(guī)定。 四、便民原則。 第三，登記管理機(jī)關(guān)在審查登記申請(qǐng)的過程中，發(fā)現(xiàn)登記申請(qǐng)直接關(guān)系第三人利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人。它們的要求是，登記管理機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、行 使權(quán)力時(shí)，不僅在實(shí)體上和程序上都要合法，而且要合乎常理，具體要求主要為： 第一，符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的登記申請(qǐng)，申請(qǐng)人有依法獲得核準(zhǔn)登記的平等權(quán)利，登記管理機(jī)關(guān)不得實(shí)行歧視性待遇。 當(dāng)然，公開原則并不是絕對(duì)的，當(dāng)事業(yè)單位登記管理涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私時(shí)，不適用公開原則。 再次，事業(yè)單位登記管理的實(shí)施過程要公開進(jìn)行。在實(shí)施事業(yè)單位登記管理 中遵守公開原則至少包括以下方面的內(nèi)容： 首先，實(shí)施事業(yè)單位登記管理的主體應(yīng)當(dāng)公開。 二、公開原則。 第二，實(shí)施事業(yè)單位登記管理，必須遵循法定的條件。合法原則是指設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。合法原則、公開原則、公平原則、公正原則和便民原則是貫穿于事業(yè)單位登記管理制度的始終， 實(shí)施事業(yè)單位登記管理所必須遵守的基本準(zhǔn)則，從宏觀上指導(dǎo)著事業(yè)單位登記管理實(shí)施的各個(gè)階段和整個(gè)過程。 第三條 實(shí)施事業(yè)單位登記管理，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業(yè)單位的原則。 二、細(xì)則的適用范圍。細(xì)則是在條例框架下對(duì)事業(yè)單位登記管理工作進(jìn)一步細(xì)化的操作性具體規(guī)范。 【釋義】本條是關(guān)于細(xì)則定位和適用范圍的規(guī)定。 第二條 本細(xì)則是事業(yè)單位登記管理的具體規(guī)范。 第一條 根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》 （以下簡(jiǎn)稱條例），制定本細(xì)則。總則之后各章具體內(nèi)容的理解和把握，要結(jié)合總則所確定的精神和指導(dǎo)原則來掌握，特別是在遇有不同理解時(shí)，要結(jié)合總則所確定的原則來進(jìn)行判斷。這些內(nèi)容的確定與規(guī) 范，為以后各章節(jié)具體條文的設(shè)計(jì)確定了指導(dǎo)原則和理論基礎(chǔ)。本細(xì)則總則的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是立法依據(jù)；二是適用范圍；三是基本原則?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》釋義 第一章 總則 第一章 “總則 ”，共八條?？倓t一般對(duì)立法目的、依據(jù)、調(diào)整范圍、基本原則以及其他一些重要問題作出規(guī)定，對(duì)全法起統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用，總則中的有關(guān)原則和制度，在其后的條文中一般都有具體體現(xiàn)和明確規(guī)定。其中第一條是關(guān)于立法依據(jù)的規(guī)定，第二條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定，第三條是關(guān)于基本原則的規(guī)定，第四條至第八條是有關(guān)事業(yè)單位概念、《事業(yè)單位法人證書》、事業(yè)單位監(jiān)督管理等的規(guī)定。對(duì)總則的學(xué)習(xí)和理解，要注意兩個(gè)方面的問題：一方面要和以后各章節(jié)的具體內(nèi)容結(jié)合起來進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，不能孤立地學(xué)習(xí)研究總則，否則會(huì)感到空洞、空泛；另一方面也不能認(rèn)為總則抽象，不確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，而忽視對(duì)總則內(nèi)容的學(xué)習(xí)研究。 本章的重點(diǎn)條款是第三條、第四條、第五條、第六條和第八條 。 【釋義】本條是關(guān)于細(xì)則立法依據(jù)的規(guī)定。事業(yè)單位登記管理的實(shí)施，適用本細(xì)則。 一、細(xì)則的定位。主要體現(xiàn)在：（一）細(xì)則以條例為制定依據(jù)，其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容依據(jù)條例規(guī)定的大框架來擬定；（二）細(xì)則對(duì)條例的有關(guān)概念進(jìn)行了細(xì)化；（三）細(xì)則對(duì)登記管理程序進(jìn)行規(guī)范；（四）細(xì)則對(duì)條例的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充；（五）細(xì)則對(duì)實(shí)踐中形成的好的 經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉，加以吸收。（一）事業(yè)單位依照細(xì)則申請(qǐng)登記和辦理年度檢驗(yàn)等行為；（二）事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施事業(yè)單位登記管理工作的行為；（三）公民和事業(yè)單位以外的其他社會(huì)組織的有關(guān)行為。 【釋義】本條是關(guān)于實(shí)施事業(yè)單位登記管理中應(yīng)遵循的合法原則、公開原則、公平原則、公正原則和便民原則的規(guī)定。 一、合法原則。實(shí)施事業(yè)單位登記管理遵循合法原則，主要體現(xiàn)在： 第一，實(shí)施事業(yè)單位登記管理應(yīng)該遵循法定的權(quán)限，不得越權(quán)。 第三，實(shí)施事業(yè)單位登記管理，必須遵守法定的程序。行政公開，是指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對(duì)人和公眾公開，使相對(duì)人和公眾知悉。 其次，事業(yè)單位登記管理實(shí)施的條件、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等應(yīng)該是規(guī)范的、明確的、公開的，使公眾知曉，不允許在事業(yè)單位登記管理的實(shí)施條件上搞 “ 模糊戰(zhàn)術(shù) ” 。 最后，實(shí)施事業(yè)單位登記管理的結(jié)果也必須公開，接受相對(duì)人和社會(huì)公眾的普遍監(jiān)督。 三、公平、公正原則。 第二，登記管理機(jī)關(guān)工作人員辦理登記、實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益。 第四，登記管理機(jī)關(guān)依法作出不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。便民原則在事業(yè) 單位登記管理中的要求體現(xiàn)在： 第一，格式文本規(guī)定。 第三，要求登記管理機(jī)關(guān)公示與登記管理相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。 第五，一次性告知規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位概念的規(guī)定。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)登記。 一、事業(yè)單位依法履行登記或者備案的義務(wù) 事業(yè)單位登記或者備案屬于一種依申請(qǐng)而發(fā)生的具體行政行為，同時(shí)，依照條例和細(xì)則向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān) 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記、變更登記和注銷登記也是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)，這可從以下幾個(gè)方面理解： 第一，這是事業(yè)單位自身的需要。 第三，為社會(huì)公眾了解和監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。 第六條 登記管理機(jī)關(guān)向核準(zhǔn)設(shè)立登記的事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。未取得《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動(dòng)。 事業(yè)單位經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)設(shè)立登記后，成為事業(yè)單位法人，具有事業(yè)單位法人資格，其法人資格的載體就是《事業(yè)單位法人證書》。 《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證，是事業(yè)單位在對(duì)外開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，或向有關(guān)部門辦理各種手續(xù)時(shí)表明其合法事業(yè) 單位法人身份的證明。 第七條 登記管理機(jī)關(guān)依法保護(hù)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項(xiàng)的合法權(quán)益。 第八條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照條例和本細(xì)則，實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。 【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位監(jiān)督管理的規(guī)定。 （二）這也是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和要求。 第二章 登記管理機(jī)關(guān)與登記管轄 第二章 “ 登記管理機(jī)關(guān)與登記管轄 ” ，共九條。 本章的重點(diǎn)條款是第九條、第十三條、第十四條、第十六條和第十七條。 第九條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施事業(yè)單位登記管理工作。 【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位登記管理的實(shí)施主體登記管理機(jī)關(guān)的規(guī)定。 （二 ）必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 第十條 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的國(guó)家事業(yè)單位登記管理局主管全國(guó)事業(yè)單位登記管理工作，履行下列職責(zé)： （一）擬定有關(guān)事業(yè)單位登記管理的方針、政策和規(guī)定； （二）依法保護(hù)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項(xiàng)的合法權(quán)益； （三）監(jiān)督條例和本細(xì)則的執(zhí)行，依法處理違反條例和本細(xì)則的行為； （四）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查地方登記管理機(jī)關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作； （五）負(fù)責(zé)本級(jí)登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作； （六）主管全國(guó)事業(yè) 單位登記管理的電子化工作； （七）提供有關(guān)社會(huì)服務(wù)。 第十一條 省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列登記管理職責(zé)： （一）根據(jù)條例和本細(xì)則，擬定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的實(shí)施辦法，報(bào)國(guó)家事業(yè)單位登記管理局備案； （二）依法保護(hù)本省（自治區(qū)、直轄市）核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項(xiàng)的合法權(quán)益； （三）監(jiān)督本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）條例和本細(xì)則的執(zhí)行，依法處理本省（自治區(qū)、直轄市）違反條例和本細(xì)則的行為； （四）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查下級(jí)登記管理機(jī) 關(guān)的登記管理工作； （五）負(fù)責(zé)本級(jí)登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作； （六）主管本省（自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的電子化工作； （七）提供有關(guān)社會(huì)服務(wù)。 按照我國(guó)的行政管理體制，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)是本級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的行政主管機(jī)關(guān)，因此事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的 “ 三定 ” 應(yīng)當(dāng)由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部 們確定。而這些，也是實(shí)現(xiàn)登記管理目的、提高登記管理水平的最基本要求，更好地維護(hù)國(guó)家法人登記管理體系的完整性與統(tǒng)一性。 第十二條 省級(jí)以下登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的登記管理職責(zé)由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)條例和本細(xì)則 規(guī)定。 第十三條 國(guó)家事業(yè)單位登記管理局負(fù)責(zé)下列事業(yè)單位的登記管理： （一）中央直屬事業(yè)單位； （二）中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位； （三）直接或者間接使用中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位； （四）中央國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)和國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)舉辦的事業(yè)單位； （五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位； （六）依照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。 第十四條 省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)下列事業(yè)單位的登記管理： （一）省、自治區(qū)、直轄市直屬事業(yè)單位； （二）省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家機(jī)關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位； （三）直接或者間接使用省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位； （四）省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)舉辦的事業(yè)單位； （五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位； （六）國(guó)家事業(yè)單位登記管理局授權(quán)登記管理的事業(yè)單位 ； （七）依照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記管理的其他事業(yè)單 位。 第十五條 省級(jí)以下登記管理機(jī)關(guān)的登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市登