國稅干部依法行政能力調(diào)查報告與國稅執(zhí)法年終工作總結(jié)匯編-展示頁
2024-11-23 01:19本頁面
【正文】 話辦事想問題離不開老套路、老章法。近年來，新進(jìn)的公務(wù)員基本上都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，雖然他們的理論水平較高，但由于工作經(jīng)驗匱乏，再加上各自專業(yè)不同，科學(xué)的、專業(yè)的、程序的法律思維還沒有完全塑造起來，工作方法往往也不深入群眾和實際，結(jié)果是就理論談理論，不能經(jīng)受實踐的檢驗。（三）能力障礙，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高。再加上有些地方政府行政干預(yù)執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法行為，提高了稅收執(zhí)法的風(fēng)險率。三是在信息化管理上，部分信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)交叉、程序繁瑣、互不共享；有的應(yīng)用系統(tǒng)對稅收分析、納稅評估的技術(shù)支持不足，信息化運用水平不高，存在著相互協(xié)調(diào)溝通不夠。主要表現(xiàn)在：一是在專業(yè)化分工上，基層國稅部門原先的“征、管、查”職能配置不符合新時期稅收管理方式的需要，與當(dāng)前推行的稅源專業(yè)化管理方式不相適應(yīng)，存在分權(quán)制約不平衡、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)不流暢的特點。有些基層國稅干部對本部門的行政執(zhí)法權(quán)及執(zhí)法程序一知半解，在實踐中不能夠嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，如用簡易處罰代替一般處罰、應(yīng)履行告知程序不告知等。三是對程序行政理念認(rèn)識不夠。表現(xiàn)為看不到真正權(quán)力來源是公民權(quán)力的讓渡，從而意識不到在接受權(quán)力時要承擔(dān)與之對等的責(zé)任。甚者有部分基層國稅干部認(rèn)為職權(quán)是來自于上級給予或自己努力爭取的結(jié)果，而不是依法設(shè)置和授予的。主要表現(xiàn)在：一是對職權(quán)法定理念認(rèn)識不夠。因此，提高基層國稅干部依法行政能力，對全面落實省局“依法行政深化年”8大活動，加快推進(jìn)法治國稅建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。國稅干部依法行政能力調(diào)查報告與國稅執(zhí)法年終工作總結(jié)匯編第 15 頁 共 15 頁國稅干部依法行政能力調(diào)查報告基層國稅系統(tǒng)干部是依法行政最基本的主體，是稅務(wù)行政行為的最終實施者。他們依法行政能力的高低，直接影響著依法行政的推進(jìn)、國稅事業(yè)的發(fā)展、納稅人權(quán)益的保護(hù)以及自身的執(zhí)法公信力。一、當(dāng)前基層國稅干部依法行政存在的主要障礙（一）觀念障礙，依法行政意識比較淡薄。對于依法行政的“依”的含義理解不夠透徹，少數(shù)干部認(rèn)為就是依照法律執(zhí)法，也有人認(rèn)為就是依賴法律解決問題，簡單的理解為照章辦事，沒有引導(dǎo)納稅人依法遵從。二是對權(quán)責(zé)統(tǒng)一理念認(rèn)識不夠。有少數(shù)干部在工作中只注重權(quán)力的行使，而忽略義務(wù)的履行?，F(xiàn)實表現(xiàn)是以令代法、貪功諉過等。（二）體制障礙，工作機制運行不夠順暢。二是在集約化管理上，原有區(qū)域間人力、物力、執(zhí)法水平、任務(wù)壓力的不平衡造成的執(zhí)法差異不一致，執(zhí)法尺度也不相統(tǒng)一，執(zhí)法規(guī)范度和透明度不高。四是在風(fēng)險化管理上，稅收制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠充分，個別稅收政策和征管措施規(guī)定不夠清楚，有的文件之間銜接不夠順暢甚至相互打架，難以全面、有效地解決實際問題。五是在協(xié)作化管理上，基層國稅部門征稅往往是單打獨斗，獲取工商、海事、審計、財政、安監(jiān)等單位協(xié)稅護(hù)稅環(huán)境支持沒有制度保障，在綜合治稅環(huán)境方面也不盡如意。主要表現(xiàn)在：一是缺乏工作實踐，知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)要求。二是思維陷入定勢，思維方式和工作方法不適應(yīng)要求。對解決工作實踐中所碰到的疑難問題的具體思路過于簡單化，有些基層國稅干部一味的向領(lǐng)導(dǎo)匯報，而忽視了找出法律依據(jù)，依法公正處理的正確途徑。三是工具思想盛行，目標(biāo)價值和執(zhí)法理念不適應(yīng)要求。這種法律工具化觀念只片面強調(diào)法律是達(dá)到某種社會目的的手段，強調(diào)法律僅僅是治理社會的工具，忽視了法律的價值。（四）制度障礙，行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏力度。各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系目前尚未完全理順，在監(jiān)督過程中的權(quán)限、方式、程序、范圍等方面的劃分不明確。目前，我國的各級人大未能真正獨立行使監(jiān)督權(quán)力；人民大眾的監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威性，缺乏現(xiàn)實操作性，群眾對國稅干部依法行政行為的知情權(quán)難以保障；缺乏寬松的社會環(huán)境，采訪報道權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)得不到尊重和保障。一方面監(jiān)督法律法規(guī)空缺，如《舉報法》等還未出臺，使監(jiān)督活動缺乏法律依據(jù)；另一方面缺乏監(jiān)督的程序規(guī)定，使得監(jiān)督權(quán)難以落到實處。我們現(xiàn)在通用的做法是偏重于追懲性事后監(jiān)督干部的行政行為，如果缺乏過程監(jiān)督和全面監(jiān)督，就會造成許多干部形成不求有功，但求無過的職業(yè)心態(tài)和行為習(xí)慣。一是堅持樹立法治理念。二是堅持權(quán)力約束理念。干部樹立權(quán)力約束的觀念在于從思想上預(yù)防權(quán)力濫用、侵害社會，從而形成帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法的理念。真正把相對人當(dāng)作權(quán)力主體，而不僅僅是管理的對象；充分尊重相對人的權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)等；要有善意的動機，能夠站在相對人的立場上考慮問題；要有責(zé)任心，依據(jù)法律履行好自己的職責(zé)，對具體的相對人負(fù)責(zé)。一要強化執(zhí)法的程序控制。二要強化
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